【正文】 得的 第二，公共組織收入是依法取得的 第三，公共組織的收入是通過多種渠道、多種方式取得的 第四，公共組織收入是非償還性資金 第五，公共組織的收入具有支配的自主性 公共組織收入的特點 第一，收入將引起公共組織資產(chǎn)的增加，也可表現(xiàn)為公共組織負債的減少，或者兩者兼而有之。重點作業(yè)１、如何保證預(yù)算對政府行為的制約和控制？２、如何從法律方面保障政府預(yù)算信息公開？公共組織收入的概念 公共組織為開展業(yè)務(wù)活動以及其他活動依法取得的非償還性資金。 《預(yù)算法》的根本目的在于保證按照社會公眾的意愿來籌集和使用公共資金，要實現(xiàn)這一目標，財政透明度是一個基本要求。三是調(diào)劑要有利于提高資金使用效益，促進事業(yè)發(fā)展。 預(yù)算科目之間的流用，要遵循下列要求辦理：一是遵守國家規(guī)定的流用范圍，經(jīng)過一定的審批程序。它是在原批準的預(yù)算支出總額內(nèi)，部分地改變預(yù)算資金用途的一種預(yù)算調(diào)節(jié)方法。收入預(yù)算調(diào)整后，要相應(yīng)調(diào)整支出預(yù)算。單位預(yù)算追加或追減的事項，遵循下列要求辦理：財政預(yù)算撥款和從財政專戶核撥的預(yù)算外資金預(yù)算需要調(diào)整時，應(yīng)按規(guī)定程序逐級報請主管部門或財政部門審批。公共組織預(yù)算的審批程序 兩上兩下公共組織預(yù)算的執(zhí)行 重點 （一）層層分解預(yù)算指標，落實管理責任 （二）依法組織收入，保證收入任務(wù)的完成 （三）加強支出管理，嚴格控制開支 （四）建立各項經(jīng)費管理制度，實行經(jīng)費開支的審核 （五）及時分析收支情況，保證年度預(yù)算的順利完成公共組織預(yù)算的調(diào)整 （一）預(yù)算的追加或追減預(yù)算調(diào)整是指在預(yù)算執(zhí)行過程中，通過改變收支任務(wù)或改變資金用途等形式，重新組織預(yù)算平衡的重要方法。財政補助收入只能用于安排事業(yè)支出，除經(jīng)營收入以外的各項收入都可用于安排事業(yè)支出。正確歸集各項收入和支出項目，特別要劃清事業(yè)收入與經(jīng)營收入、事業(yè)支出與經(jīng)營支出的界線。，包括非獨立核算后勤機構(gòu)取得的各項收入以及其他服務(wù)性收入，應(yīng)列入單位收入預(yù)算，用于本單位支出。4. 繳入財政專戶的預(yù)算外資金，不能作為單位收入，直接列入收入預(yù)算。規(guī)定應(yīng)上繳財政預(yù)算的罰沒收入和行政性收費收入，應(yīng)及時足額上繳財政預(yù)算，不得列入單位收入預(yù)算，不得用于各項開支。繳入財政專戶的預(yù)算外資金不能作為單位收入直接列入收入預(yù)算，可用預(yù)算外收入應(yīng)作為單位收入列入單位收入預(yù)算。前者應(yīng)當根據(jù)機構(gòu)編制主管部門核定的單位編制和定額計算編制，后者根據(jù)任務(wù)需要和財力可能逐項編制。①因占有較多國有資產(chǎn)或國家資源而收入超過支出較多的單位；②因享有國家特殊政策或者經(jīng)國家特許從事特殊業(yè)務(wù)而收入超過正常支出較多的單位；③由于收支配比不清等原因而收入超過正常支出較多的單位。 財政部門對事業(yè)單位由 “撥款”改為 “補助” ，明確了國家與事業(yè)單位之間的關(guān)系，實質(zhì)上是改變國家財政統(tǒng)包公共事業(yè)，由財政平衡單位預(yù)算的傳統(tǒng)做法。 (1)預(yù)算補助 這是國家財政對自身收入不能滿足支出的事業(yè)單位所采取的預(yù)算撥付方式。事業(yè)單位的單位預(yù)算管理辦法 “核定收支，定額或者定項補助（或上繳），超支不補，結(jié)余留用” 指全面核定事業(yè)單位的全部收支，并將其全部納入單位預(yù)算統(tǒng)籌安排。 定項是財政部門對政府各單位為完成某一專項或特點工作任務(wù)專門安排的經(jīng)費撥款額度。、定項撥款 定額、定項撥款是財政部門確定各單位撥款額度的方法。即單位取得的財政撥款預(yù)算收入、可用預(yù)算外資金收入和其他收入全部編入收入預(yù)算，根據(jù)全部收入統(tǒng)籌安排。政府組織單位預(yù)算的內(nèi)容 財政預(yù)算撥款收入 收入預(yù)算 預(yù)算外資金收入 其他收入 預(yù)算 經(jīng)常性支出 支出預(yù)算 專項支出 自籌基本建設(shè)支出事業(yè)單位的單位預(yù)算內(nèi)容 財政補助收入 上級補助收入 收入預(yù)算 事業(yè)收入 經(jīng)營收入 附屬單位上繳收入預(yù)算 其他收入 事業(yè)支出 經(jīng)營支出 支出預(yù)算 自籌基本建設(shè)支出 對附屬單位補助支出 上繳上級支出 公共組織預(yù)算管理的意義 (一)是公共組織履行自身職能的財力保證(二)有利于加強國家宏觀調(diào)控，實現(xiàn)財政的收支平衡(三)有利于提高公共組織財務(wù)管理水平公共組織預(yù)算管理辦法 指國家對政府和事業(yè)單位預(yù)算收支管理方式的規(guī)定。預(yù)算年度是各國政府編制和執(zhí)行預(yù)算所依據(jù)的法定期限。政府預(yù)算與一般的財政經(jīng)濟計劃不同，它必須經(jīng)過規(guī)定的合法程序，并最終成為一項法律性文件。政府所有的收支計劃和活動過程，除了某些特殊的例外，都必須向立法機構(gòu)和社會公眾公開，都必須接受立法機構(gòu)、社會公眾和社會輿論的監(jiān)督。所有的政府收入和支出，都應(yīng)納入政府預(yù)算，都必須處于政府預(yù)算的約束和規(guī)范下，體現(xiàn)預(yù)算的完整性。通過編制預(yù)算可以對預(yù)算收支規(guī)模、收入來源和支出用途做出事前的設(shè)想和預(yù)計。預(yù)算的編制是國家對公共收支的計劃安排，預(yù)算的執(zhí)行是公共收入的籌措和使用過程，預(yù)算反映了以政府為核心的公共組織介入經(jīng)濟社會生活的范圍、規(guī)范和程度。公共組織預(yù)算是國家預(yù)算的重要組成部分。包括: 行政單位的單位預(yù)算 事業(yè)單位的單位預(yù)算實行行政單位預(yù)算的包括國家立法機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及列為行政編制并接受財政撥款的社會團體和未列入行政編制但完全行使行政管理職能的其他單位。而資本金的增值性體現(xiàn)了企業(yè)投資者的權(quán)利. 民間非營利組織的財務(wù)特征 ，同時也存在投資、籌資活動以及附帶一些生產(chǎn)經(jīng)營活動 重點作業(yè)１、我國的非營利組織與國際通行標準相比有何特點？２、我國的非營利組織在注冊方面有何政策制約？公共組織財務(wù)管理是公共組織管理的一個重要組成部分，它是根據(jù)財務(wù)制度及財經(jīng)法規(guī)，按照財務(wù)管理的原則，對公共組織有關(guān)資金的籌集、分配、及使用所引起的財務(wù)活動進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，并處理財務(wù)關(guān)系的一項綜合性的經(jīng)濟管理工作。追求利潤是企業(yè)從事業(yè)務(wù)活動的根本目標。而大多數(shù)企業(yè)是通過提供物質(zhì)產(chǎn)品來滿足社會需要的。 。 公共組織的財務(wù)特征政府組織的財務(wù)特征 ，并無直接經(jīng)濟目的。民辦非企業(yè)單位。明確了基金會法人的非營利性和公益性?；饡?我國《基金會管理條例》規(guī)定，基金會是指“利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人”。最后，規(guī)定社會團體專職工作人員的工資和保險福利待遇，參照國家對事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其次，規(guī)定社會團體的資產(chǎn)，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動，不得在會員中分配。 《社團體登記管理條例》明確規(guī)定了 “社會團體的經(jīng)費，以及開展章程規(guī)定的活動按照國家有關(guān)規(guī)定所取得的合法收入，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動，不得在會員中分配”。這類組織的范圍規(guī)定為各行各業(yè)的各種協(xié)會、學會、聯(lián)合會、研究會、促進會、商會等。 事業(yè)單位是指國家為了社會公共利益，由國家機關(guān)舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科學、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。公共組織財務(wù)管理概論題型單選 名詞解釋 簡答題 論述題 材料分析題公共組織的概念 公共組織就是以管理社會公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，維護和實現(xiàn)社會公共利益為目的，擁有法定的或授予的公共權(quán)力的所有組織實體。 公共組織的界定 政府組織(廣義)公共組織 公立非營利組織:事業(yè)單位 非營利組織 社會團體 民辦非營利組織 基金會 民辦非企業(yè)單位在公共組織財務(wù)管理中，政府組織是指廣義的政府，是指執(zhí)掌公共權(quán)力的所有的國家機構(gòu)，包括國家立法機關(guān)，國家行政機關(guān)，國家司法機關(guān)。社會團體, 根據(jù)我國《社會團體登記管理條例》規(guī)定，社會團體是指中國公民根據(jù)自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性民間組織。 按照現(xiàn)行社團條例的規(guī)定，參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團體；由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)核定，并經(jīng)國務(wù)院批準免于登記的團體；以及機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準成立、在本單位內(nèi)部活動的團體，不屬于現(xiàn)行社團登記管理的范疇。 財產(chǎn)規(guī)則：首先，規(guī)定社會團體的資產(chǎn)來源必須合法，任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用社會團體的資產(chǎn)。再次，社會團體接受捐贈、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，必須根據(jù)與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。保障社會團體的管理費用維持在一個合理的標準上，避免社團財產(chǎn)被專職工作人員變相私分。是按照民間捐贈人的意愿設(shè)立的專門用于捐贈人指定的社會公益性用途的非營利性基金管理組織.通過制度設(shè)計放松對基金會“掙錢”的管制，杜絕基金會“分錢”的可能，保障基金會“花錢”的公益性。 這方面的制度如下：鼓勵基金會按照合法、安全、有效地原則積極實現(xiàn)基金的保值、增值；對于基金會實現(xiàn)保值、增值的方式不作任何具體限定，投資決策由基金會理事會把握；嚴格禁止私分、侵占、挪用基金會財產(chǎn)；嚴格明確基金會理事、監(jiān)事與基金會的利益沖突原則；嚴格處理基金會注銷后的剩余財產(chǎn)；嚴格要求財產(chǎn)的使用方法；嚴格規(guī)定基金會公益支出的比例、限制行政管理和人員成本。 我國《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，民辦非企業(yè)單位是指“企業(yè)事業(yè)單位，社會團體和其他力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織”。 ，不具有營利性、增值性，但具有限制性。 .事業(yè)單位的財務(wù)特征 事業(yè)單位與企業(yè)相比其財務(wù)特征如下：事業(yè)單位一般不提供物質(zhì)產(chǎn)品，有的單位雖然提供物質(zhì)產(chǎn)品，但它是作為知識、信息、技術(shù)的載體來提供的。事業(yè)單位進行業(yè)務(wù)活動不以營利為目的，有的單位雖然實行有償服務(wù)，但往往并非足額補償，社會效益是衡量其業(yè)績的基本標準，事業(yè)單位在其專業(yè)業(yè)務(wù)之外所開展的經(jīng)營活動，雖然也實行盈利管理，但它必須以不影響其非營利性的專業(yè)業(yè)務(wù)活動為前提。出資者不要求投入資產(chǎn)的回報，也不準備收回資產(chǎn)，但對資金的使用有限制性。 公共組織財務(wù)活動公共組織財務(wù)活動是公共組織資金收支活動的總稱.包括預(yù)算資金收支活動,預(yù)算外資金收支活動,經(jīng)營活動 三者關(guān)系: 相互聯(lián)系、,預(yù)算資金收支活動是公共組織財務(wù)活動的主體,是公共組織履行職責、完成行政事業(yè)任務(wù)的重要保障.財務(wù)關(guān)系是各公共組織在組織和管理本單位財務(wù)活動的過程中與有關(guān)各方之間的經(jīng)濟聯(lián)系. 公共組織財務(wù)管理的特點 (一)政策性強 (二)以預(yù)算管理為中心 (三)涉及面廣 (四)類型的多樣化公共組織財務(wù)管理的目標努力增收節(jié)支,合理安排支出結(jié)構(gòu),嚴格控制經(jīng)費支出,提高資金使用效果,充分利用有限的資金. 公共組織財務(wù)管理的任務(wù) (一)加強公共組織預(yù)算管理,保證各項事業(yè)計劃和 工作任務(wù)的完成(二)加強收支管理,提高資金使用效率(三)加強資產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)流失(四)建立健全財務(wù)制度,實現(xiàn)公共組織財務(wù)管理的規(guī)范化和法制化(五)按規(guī)定及時編報決算,如實反映公共組織財務(wù)狀況(六)加強財務(wù)分析與財務(wù)監(jiān)督,保證公共組織各項活動的合理性與合法性保證國有資產(chǎn)的安全與完整公共組織財務(wù)管理的原則 (一)依法理財原則 (二)勤儉節(jié)約原則 (三)量入為出原則 (四)效益原則 (五)正確處理國家、集體和個人三者之間的利益關(guān)系原則 (六)責任性原則重點作業(yè)１、不同類型