【正文】 的公共組織在財(cái)務(wù)活動(dòng)方面有何區(qū)別？２、嚴(yán)格健全的財(cái)務(wù)管理對(duì)民間非營(yíng)利組織有何作用？公共組織預(yù)算的概念 公共組織預(yù)算是公共組織根據(jù)公共事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和公共事務(wù)的管理任務(wù)編制的、并經(jīng)過(guò)規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。實(shí)行事業(yè)單位預(yù)算的包括以國(guó)家財(cái)政撥款為主要資金來(lái)源的事業(yè)單位，以及接受國(guó)家經(jīng)常性資助的社會(huì)團(tuán)體等組織。公共組織預(yù)算集中反映了預(yù)算年度內(nèi)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍和方向。政府預(yù)算的基本特征政府預(yù)算就是一種事先確立的收支計(jì)劃，就是政府開(kāi)展收支活動(dòng)必須遵循的計(jì)劃。即政府收支活動(dòng)的透明性。立法機(jī)構(gòu)所通過(guò)的政府預(yù)算就是法律，是具有法律效力的，違背政府預(yù)算就是違法行為，任何人違背政府預(yù)算都必須受到法律的追究和制裁。預(yù)算年度指預(yù)算收支的起止時(shí)間，通常為一年。我國(guó)預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。 （一）政府單位預(yù)算管理辦法 “收支統(tǒng)一管理，定額、定項(xiàng)撥款，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用” 將單位的全部收入和全部支出都納入到單位預(yù)算管理體系，進(jìn)行統(tǒng)一管理。 單位的經(jīng)常性開(kāi)支，包括人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等全部列入支出預(yù)算。 定額是財(cái)政部門根據(jù)政府各單位工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家財(cái)政狀況，對(duì)行政編制或?qū)嵱腥藬?shù)及人均支出標(biāo)準(zhǔn)確定的公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等，按照車輛數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)消耗確定的汽車燃油費(fèi)、修理費(fèi)等支出定額或開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。，結(jié)余留用單位預(yù)算一經(jīng)財(cái)政部門或主管預(yù)算單位核準(zhǔn)，除特殊原因外，一般不予調(diào)整，由單位自求平衡，經(jīng)費(fèi)包干使用。在預(yù)算管理的內(nèi)容上，將單位在財(cái)政補(bǔ)助以外獲得的各項(xiàng)收入，全部納入單位預(yù)算，與財(cái)政補(bǔ)助一道納入單位預(yù)算，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一使用，稱為“統(tǒng)收統(tǒng)支”模式。預(yù)算補(bǔ)助形式為定額或定項(xiàng)補(bǔ)助。 (2)預(yù)算上繳 少數(shù)非財(cái)政補(bǔ)助收入超過(guò)支出較多的事業(yè)單位，可以實(shí)行收入上繳的管理辦法。 ,結(jié)余留用政府組織單位預(yù)算的編制行政單位收入預(yù)算的編制 （一）財(cái)政預(yù)算撥款收入包括經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)撥款和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款兩部分。 （二）預(yù)算外資金收入單位的預(yù)算外收入包括由財(cái)政專戶撥付的預(yù)算外收入、財(cái)政部門核定實(shí)行結(jié)余上繳財(cái)政專戶的預(yù)算外資金以及按規(guī)定直接留用的預(yù)算外資金。（三）其他收 行政單位支出預(yù)算的編制（一）經(jīng)常性支出 基本工資 補(bǔ)助工資 其他工資 職工福利費(fèi) 社會(huì)保障費(fèi) 公務(wù)費(fèi) 設(shè)備購(gòu)置費(fèi) 修繕費(fèi) 業(yè)務(wù)費(fèi) 其他費(fèi)用（二）專項(xiàng)支出（三）自籌基本建設(shè)支出政府組織單位預(yù)算編制應(yīng)注意的問(wèn)題，將應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算的各項(xiàng)收入全部列入單位預(yù)算，不得遺漏。，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行處理，除經(jīng)批準(zhǔn)由單位留用的除外，應(yīng)及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。，應(yīng)當(dāng)作為單位收入，直接列入收入預(yù)算 。 事業(yè)單位預(yù)算的編 一、事業(yè)單位收入預(yù)算的編制 （一）財(cái)政補(bǔ)助收入 （二）非財(cái)政補(bǔ)助收入二、事業(yè)單位支出預(yù)算的編制 編制事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政預(yù)算的收入，不列入單位收入預(yù)算。以上年度收支結(jié)余轉(zhuǎn)入的事業(yè)基金有余額的，可以在余額范圍內(nèi)安排用于彌補(bǔ)本年度預(yù)算支出超出預(yù)算收入的差額。從宏觀層面看，整個(gè)預(yù)算程序包括預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算審計(jì)四個(gè)階段。預(yù)算調(diào)整的主要事項(xiàng)有單位預(yù)算的追加或追減，預(yù)算科目的留用和單位預(yù)算的劃轉(zhuǎn)。其他各項(xiàng)收入預(yù)算發(fā)生變化需要調(diào)整的，根據(jù)預(yù)算收支平衡的原則由單位自行調(diào)整，并報(bào)主管部門或財(cái)政部門備案，主管部門或財(cái)政部門批復(fù)決算時(shí)審核確定。（二）預(yù)算科目之間的流用在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，由于不同預(yù)算科目之間資金的調(diào)入或調(diào)出，從而改變了資金用途所形成的預(yù)算資金再分配，就稱為預(yù)算科目之間的流用。在保證完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，又不超過(guò)原定預(yù)算支出總額的前提下，可以按規(guī)定在預(yù)算科目之間進(jìn)行必要的調(diào)整，使資金得到合理的使用。二是調(diào)劑只能此增彼減，不能突破預(yù)算總額。三）單位預(yù)算的劃轉(zhuǎn)由于行政區(qū)劃的變更或單位隸屬關(guān)系的改變，使單位預(yù)算隸屬關(guān)系發(fā)生變化的，應(yīng)將其全年預(yù)算劃歸新的主管部門或接管單位。沒(méi)有透明度就沒(méi)有預(yù)算的法制化管理。（政府組織、事業(yè)單位） 公共組織為開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)以及其他活動(dòng)依法取得的、導(dǎo)致本期凈資產(chǎn)增加的經(jīng)濟(jì)利益或者服務(wù)潛力的流入。 第二，收入將導(dǎo)致本期凈資產(chǎn)的增加 公共組織收入的分類 （一）政府組織收入分類 按照經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系，由財(cái)政部門或上級(jí)主管部門撥入的預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)。 但在在業(yè)務(wù)活動(dòng)中取得的不必上繳財(cái)政的零星雜項(xiàng)收入、有償服務(wù)收入、銀行存款利息收入等。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，取消形形色色的過(guò)渡性賬戶，從制度上解決了財(cái)政收入不及時(shí)足額入庫(kù)的問(wèn)題，從而規(guī)范了收入收繳。 同時(shí)，尚未撥付的財(cái)政資金仍留在國(guó)庫(kù)，可以大大減少財(cái)政資金的沉淀量，中央財(cái)政可根據(jù)庫(kù)款情況決定國(guó)債發(fā)行規(guī)模、品種和數(shù)量，最大限度地減少短期國(guó)債的發(fā)行量和利息支付額，從而減少政府對(duì)短期國(guó)債的融資需求，減少財(cái)政對(duì)短期資金需求的依存，以提高財(cái)政資金的可支配力，從而緩解財(cái)政支出壓力，降低財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)和成本。事業(yè)收入是事業(yè)單位主要的資金來(lái)源，是為了彌補(bǔ)國(guó)家撥款不足所收取的補(bǔ)償性收入。專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)，也稱為“主營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)”，是指事業(yè)單位根據(jù)本單位專業(yè)特點(diǎn)所從事或開(kāi)展的主要業(yè)務(wù)活動(dòng)。 事業(yè)收入管理的基本要求（一）充分利用現(xiàn)有條件組織事業(yè)收入，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展（二）保證事業(yè)收入的合法性與合理性（三）必須將公共利益放在首位 （四）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算外資金的管理規(guī)定 經(jīng)營(yíng)收入的概念 經(jīng)營(yíng)收入是指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。第二，經(jīng)營(yíng)收入是非獨(dú)立核算單位開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的收入，而不是獨(dú)立核算單位開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所其的收入。 經(jīng)營(yíng)收入管理的要求 正確處理主營(yíng)業(yè)務(wù)與附營(yíng)業(yè)務(wù)的關(guān)系 劃清經(jīng)營(yíng)收入與事業(yè)收入的界限 經(jīng)營(yíng)收入要納入事業(yè)單位預(yù)算管理 領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，照章納稅 按規(guī)定的審批程序辦理報(bào)批手續(xù)預(yù)算外資金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他機(jī)構(gòu)為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用，未納入財(cái)政預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。預(yù)算外資金是在代表國(guó)家行使某些特殊職能中實(shí)現(xiàn)的，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和制度規(guī)定而收取和提取的，是憑借國(guó)家權(quán)力取得的， 其所有權(quán)屬于國(guó)家。 從改革的趨勢(shì)看，預(yù)算外資金在短期內(nèi)還將存在，但會(huì)逐漸縮小預(yù)算外資金的范圍，最終應(yīng)全部納入預(yù)算管理。預(yù)算外資金收支兩條線的管理模式 公共組織未納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)收入，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定，實(shí)行收支兩條線管理，收入繳入同級(jí)財(cái)政專戶，支出由公共組織提出用款申請(qǐng)后，同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)年度預(yù)算外資金計(jì)劃、公共組織財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和預(yù)算外資金上繳財(cái)政專戶情況，從財(cái)政專戶中及時(shí)核撥資金。規(guī)范收入收繳程序； 公共組織預(yù)算外資金繳入財(cái)政專戶有三種基本類型：一是全額上繳，即公共組織收取的預(yù)算外資金按全部數(shù)額上繳財(cái)政專戶；二是按比例上繳，即公共組織收取的預(yù)算外資金按規(guī)定的比例，一部分上繳財(cái)政專戶，另一部分直接留用；三是結(jié)余上繳，即公共組織取得的預(yù)算外資金收入可先由公共組織直接安排預(yù)算外支出，只將預(yù)算外收支結(jié)余的部分上繳到財(cái)政預(yù)算外資金專戶。在“收”的方面，要盡量做到罰沒(méi)款和行政事業(yè)性收費(fèi)的開(kāi)票與收繳相分離。 加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金收入收繳的監(jiān)督管理。行政事業(yè)性收費(fèi)收入是公共組織預(yù)算外資金的構(gòu)成主體，是國(guó)家財(cái)政性資金。行政事業(yè)性收費(fèi)的原則 非營(yíng)利性原則 依法收費(fèi)原則 ?？顚Ｓ迷瓌t行政事業(yè)性收費(fèi)的管理 要點(diǎn)嚴(yán)格行政事業(yè)性收費(fèi)立項(xiàng)審批制度明確收費(fèi)權(quán)限嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行公開(kāi)化實(shí)行收費(fèi)許可證制度實(shí)行收支兩條線制度實(shí)行票據(jù)使用單一化加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的監(jiān)督 1．具有行政事業(yè)性收費(fèi)內(nèi)容的公共組織必須接受物價(jià)檢查部門的監(jiān)督、檢查。 重點(diǎn)作業(yè)一、我國(guó)民間非營(yíng)利組織如何采取營(yíng)銷手段突破“資金瓶頸”？ P126二、關(guān)于“非稅收入”、“預(yù)算外收入”名稱的劃分。瓦格納得出結(jié)論：政府活動(dòng)不斷擴(kuò)張所帶來(lái)的公共支出的不斷擴(kuò)張，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)客觀規(guī)律。包括以下內(nèi)容：?。?、基本工資　 這是國(guó)家支付給公共組織工作人員勞動(dòng)報(bào)酬的主要形式，是指按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)支付給公共組織工作人員的基本勞動(dòng)報(bào)酬。 ３．其他工資　指在基本工資、補(bǔ)助工資外，發(fā)給在職人員屬于國(guó)家規(guī)定工資總額組成范圍內(nèi)的各種津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等。 ５．社會(huì)保障費(fèi)　是單位為職工交納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！。罚渌∩鲜鲰?xiàng)目未包括的人員支出?！?第二，加強(qiáng)工資基金的管理。公用經(jīng)費(fèi)管理 公共經(jīng)費(fèi)是指公共組織為了完成公共事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù),用于單位公共事務(wù)方面的費(fèi)用開(kāi)支。公務(wù)費(fèi)及其管理 1．公務(wù)費(fèi) 公務(wù)費(fèi)是指公共組織用于日常管理等公務(wù)方面的費(fèi)用支出。 公務(wù)費(fèi)的管理 第一，加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)的管理。 第三，加強(qiáng)汽車燃料、修理費(fèi)的管理。 設(shè)備購(gòu)置費(fèi)及其管理 1．設(shè)備購(gòu)置費(fèi) 設(shè)備購(gòu)置費(fèi)是指公共組織用于購(gòu)置不夠基基本建設(shè)投資額度按照固定資產(chǎn)管理的各種設(shè)備的費(fèi)用支出。2．設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的管理 第一，劃清基本建設(shè)投資與公共組織事業(yè)行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的界限。 第三，實(shí)行政府采購(gòu)制度。 政府采購(gòu)制度 政府采購(gòu)是各級(jí)政府、事業(yè)單位和實(shí)行預(yù)算管理的社會(huì)組織,為開(kāi)展日常公務(wù)活動(dòng)或處于為公眾服務(wù)的需要,使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為,包括購(gòu)買、租賃、委托、雇傭等. 政府組織支出，是指政府組織為開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失。 （一）實(shí)行專項(xiàng)申請(qǐng)、專項(xiàng)審批制度 （二）實(shí)行?？顚Ｓ? （三）實(shí)行單獨(dú)核算 （四）加強(qiáng)檢查監(jiān)督 事業(yè)支出管理 事業(yè)支出，是指事業(yè)單位開(kāi)展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的支出。 （一）量入為出，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)事業(yè)支出 （二）正確界定事業(yè)支出的范圍，如實(shí)反映事業(yè)發(fā)展規(guī)模和支出水平 （三）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益 （四）按照?？顚Ｓ迷瓌t，加強(qiáng)支出管理推行公務(wù)卡制度，切實(shí)降低政府行政成本為深入推進(jìn)政府自身建設(shè)，2010年7月，云南省在縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)全面實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算制度，這是控制政府行政成本的一項(xiàng)重要措施。 公務(wù)卡制度是以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以銀行卡為載體的現(xiàn)代財(cái)政支付管理制度 。 公務(wù)卡結(jié)算制度的范圍主要是單位日常公務(wù)支出，包括差旅費(fèi)、接待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、零星采購(gòu)、繳納行政事業(yè)性收費(fèi)等。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員出國(guó)、出省等日常公務(wù)活動(dòng)費(fèi)用報(bào)銷支出通過(guò)公務(wù)卡結(jié)算，可以有效提高財(cái)政資金支出透明度；機(jī)關(guān)零星物品采購(gòu)支出通過(guò)公務(wù)卡結(jié)算，不僅可以提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本，還可有效避免采購(gòu)中暗箱操作，強(qiáng)化采購(gòu)管理；將公務(wù)卡用于支付行政性收費(fèi)等，通過(guò)代理銀行自動(dòng)劃賬，可避免行政執(zhí)法人員直接收取現(xiàn)金，有效促進(jìn)“收支兩條線”改革，預(yù)防亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派“三亂”現(xiàn)象。單位通過(guò)公務(wù)卡交易的電子信息，對(duì)本單位日常公務(wù)支出進(jìn)行全程管理和監(jiān)督，能有效堵塞假發(fā)票、虛開(kāi)發(fā)票入賬等管理漏洞，有利于加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理；對(duì)個(gè)人的工資支出使用工資卡結(jié)算，對(duì)個(gè)人的公務(wù)報(bào)銷支出使用公務(wù)卡結(jié)算，有利于強(qiáng)化人員工資和規(guī)范津貼補(bǔ)貼管理。公務(wù)員在辦理公務(wù)支出時(shí)使用公務(wù)卡結(jié)算，不僅方便、快捷、安全，而且持卡人可以享受銀行提供的一定額度和期限的透支免息等優(yōu)惠。民間非營(yíng)利組織的費(fèi)用的概念 以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ) 民間非營(yíng)利組織的費(fèi)用是指民間非營(yíng)利組織為開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的、導(dǎo)致本期凈資產(chǎn)減少的經(jīng)濟(jì)利益或者服務(wù)潛力的流出。 為籌集捐贈(zèng)資產(chǎn)而發(fā)生 公車維修費(fèi)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定公車維修點(diǎn)，在一定程度上規(guī)范了維修行為。 P158重點(diǎn)作業(yè)１、如何從制度方面控制監(jiān)督政府的經(jīng)費(fèi)支出？２、從事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)應(yīng)的角度討論不同層級(jí)地方政府支出存在的問(wèn)題。公共組織資產(chǎn)是指公共組織擁有或控制的、由過(guò)去的交易或事項(xiàng)形成的經(jīng)濟(jì)資源，該資源預(yù)期會(huì)給公共組織帶來(lái)服務(wù)功能或者經(jīng)濟(jì)效益。流動(dòng)資產(chǎn)的概念與特點(diǎn)公共組織流動(dòng)資產(chǎn)是指公共組織可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收款項(xiàng)、預(yù)付款和存貨等。 第二，價(jià)值一次性消耗或者轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)金管理 （一）遵守現(xiàn)金使用范圍的有關(guān)規(guī)定 （二）核定庫(kù)存現(xiàn)金限額 （三）不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金 （四）現(xiàn)金的日常管理要求 （五）建立健全現(xiàn)金內(nèi)部控制制度固定資產(chǎn)的概念 公共組織的固定資產(chǎn)，是指單位價(jià)值在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以上，使用時(shí)間在一年以上，并且在使用中保持原來(lái)物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。（一） 固定資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損（二） 固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)折舊的概念 折舊是指在固定資產(chǎn)的使用壽命內(nèi)，按照確定的方法對(duì)應(yīng)計(jì)折舊額進(jìn)行的系統(tǒng)分?jǐn)偂? 無(wú)形資產(chǎn)是指非營(yíng)利組織擁有的不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)。 第二，無(wú)形資產(chǎn)所能提供的未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益或服務(wù)潛力具有不確定性。 第四，非營(yíng)利組織持有無(wú)形資產(chǎn)不是為了對(duì)外銷售，而是用于業(yè)務(wù)活動(dòng)。 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指公共組織用于從事盈利活動(dòng)的資產(chǎn)。具體內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面： （1）轉(zhuǎn)化時(shí)，要經(jīng)過(guò)主管部門的審查核實(shí)，并由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)；一次性轉(zhuǎn)化數(shù)額巨大