論文：代開普通發(fā)票管理存在的問題及對策-預(yù)覽頁
【正文】 9 月，國家稅務(wù)總局下發(fā)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強和規(guī)范稅務(wù)機關(guān)代開普通發(fā)票工作的通知》（國稅函[2020]第 1024 號），不但方便了廣大零散納稅人，而且加強了普通發(fā)票代開的管理。常見的現(xiàn)象有：一是有的納稅人實際發(fā)生經(jīng)濟內(nèi)容為加工修理修配，而只到稅務(wù)機關(guān)申請代開加工修理修配時發(fā)生的材料費，從而達到少繳稅的目的。由于目前國稅機關(guān)代開發(fā)票未同時附征城建稅、教育費附加、個人所得稅，導(dǎo)致部分個體業(yè)戶變更業(yè)務(wù)證明，把應(yīng)屬于地稅部門征收的業(yè)務(wù)變換為應(yīng)屬國稅部門征收的銷售貨物行為，從而只按 3%征收率繳納稅款，逃避了地方稅收。還有一些企事業(yè)單位利用免稅發(fā)票免稅的特點，到稅務(wù)機關(guān)虛開免稅產(chǎn)品發(fā)票以達到?jīng)_減各種費用的目的。臨時經(jīng) 營納稅人（主要為個人）單次代開發(fā)票的金額呈明顯上升趨勢，已由原來的每次幾幾百元、幾千元上升到幾萬元、幾十萬，甚 至出現(xiàn)一次幾百萬元，人數(shù)逐年增多、金額逐年增大，并且數(shù)額相當(dāng)大。 上述現(xiàn)象的存在，對正常的稅收管理造成不良影響。二是打斷了正常的發(fā)票流轉(zhuǎn)鏈條，使上游銷售環(huán)節(jié)容易逃避繳納稅款。如一些納稅人寧愿繳納 3%的增值稅稅款，也要虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)，加大成本費用，而稅務(wù)機關(guān)在進行檢查時，對于稅務(wù)機關(guān)代開的發(fā)票一般不予追查，從而使企業(yè)借以逃避繳納稅率為 25%的企業(yè)所得稅。各級稅務(wù)機關(guān)需要從維護國家整體利益的大局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，加強管理。 （二）加強稅務(wù)登記管理工作。但要將其納入稅收管理，按規(guī)定征稅。嚴格代開發(fā)票程序和資料審核。 （五）建立代開普通發(fā)票預(yù)警系統(tǒng)。對在核查中發(fā)現(xiàn)申請人存在的問題的，要嚴肅處理，該補稅的補稅，堅決維護稅法的公正性、威嚴性。
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