軍隊(duì)預(yù)算管理存在的問題及對策-預(yù)覽頁
【正文】 關(guān)鍵詞：軍隊(duì)預(yù)算管理 隨著我軍預(yù)算編制改革的深入，軍隊(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)一步完善，手段進(jìn)一步改進(jìn)，管理成效越來越明顯。實(shí)行零基預(yù)算后，這種怪圈逐漸被打破，在一定程度上增加了經(jīng)費(fèi)分配的目標(biāo)性。 內(nèi)外部干擾不同程度存在。如何讓零基預(yù)算的精神入腦入心，防止個(gè)別單位和部門穿新鞋走老路，是減少預(yù)算管理 內(nèi)耗、降低預(yù)算管理成本首先需要解決的問題。在這種項(xiàng)目優(yōu)先順序難以確定的情況下，實(shí)際預(yù)算編制和審批過程中，決策部門就有可能參照以前年度的經(jīng)費(fèi)規(guī)模，從而弱化零基預(yù)算 的調(diào)控功能。由于預(yù)算只是一個(gè)經(jīng)費(fèi)投向與投量的綜合計(jì)劃，所以即使軍事經(jīng)濟(jì)效益不佳，如果不經(jīng)過科學(xué)細(xì)致的分析與論證，也難以確定是預(yù)算管理體制本身的缺陷，還是預(yù)算編制質(zhì)量偏低，或是預(yù)算執(zhí)行過程中存在失誤。有的單位為把“總盤子”做大而多報(bào)項(xiàng)目，執(zhí)行中自行調(diào)減預(yù)算下達(dá)的建設(shè)任務(wù)；有的單位為盡快爭取到項(xiàng)目而少報(bào)單項(xiàng)需求，然后邊執(zhí)行邊“釣魚”；有的單位隨意變更項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用途，經(jīng)費(fèi)保障張冠李戴。但是目前有的單位仍然 未能很好地落實(shí)實(shí)物資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算制度，“重錢輕物”的問題還不同程度存在。特別是零基預(yù)算管理模式在我軍財(cái)務(wù)工作中尚無先例可循 ，無經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，這更給財(cái)務(wù)人員提出了新的更高要求。一是事業(yè)部門提供的信息質(zhì)量不夠高。若無法確定結(jié)余，則不能確定用于彌補(bǔ)的數(shù)額，從而也不能確定預(yù)算“總盤子”能做多大。當(dāng)前實(shí)行零基預(yù)算的一個(gè)重要目標(biāo)就是為了避免預(yù)算過程中不問實(shí)際情況、隨意定指標(biāo)的不良現(xiàn)象。當(dāng)前軍隊(duì)預(yù)算管理迫切需要出臺《軍隊(duì)預(yù)算法》，作為軍隊(duì)預(yù)算管理的直接依據(jù)，將軍隊(duì)的預(yù)算管理行為規(guī)范化、法制化。 制訂并落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。預(yù)算編制的科學(xué)性是影響年度預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)性因素，是預(yù)算管理的源頭。針對當(dāng)前預(yù)算科目過于籠統(tǒng)的實(shí)際，重點(diǎn)對軍以下部隊(duì)預(yù)算科目進(jìn)行科學(xué)分類，逐項(xiàng)細(xì)化，以便于預(yù)算執(zhí)行控制和考評。在預(yù)算編制過程中應(yīng)先期預(yù)測預(yù)算變更的可能性，將80%作為預(yù)警臨界點(diǎn)。預(yù)算執(zhí)行控制中應(yīng)引入現(xiàn)代技術(shù)和先進(jìn)理念。在預(yù)算管理系統(tǒng)中增加預(yù)算指標(biāo)分配功能，即按預(yù)算科目，將預(yù)算指標(biāo)寫入 ic 卡（包含 80%進(jìn)度預(yù)警標(biāo)識）。筆者建議，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制中要嚴(yán)把驗(yàn)資關(guān)，一般情況下，具備正式經(jīng)費(fèi)指標(biāo)文件并已完成驗(yàn)資手續(xù)的項(xiàng)目才準(zhǔn)許上馬。 切實(shí)將實(shí)物資產(chǎn)納入預(yù)算管理。黨委重視是搞好預(yù)算管理工作的一個(gè)關(guān)鍵。 變更預(yù)算要審批。
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