論文：代開普通發(fā)票管理存在的問題及對策-文庫吧在線文庫
【正文】 文件的規(guī)定，代為向付款方（或接受勞務(wù)服務(wù)方）開具普通發(fā)票的行為。由于地稅機(jī)關(guān)在征收營業(yè)稅的同時附征個人所得稅等地方稅種，征收稅率比增值稅小規(guī)模納稅人商業(yè)應(yīng)稅行為要高，一些單位或個 人便將安裝修繕改成購買安裝建筑材料費開具發(fā)票。按照《發(fā)票管理辦法》和總局有關(guān)規(guī)定，代開發(fā)票只限于 臨時取得收入、臨時需要發(fā)票 的單位和個人，按照通常理解，臨時應(yīng)是 偶然的、不經(jīng)常 的含義，如果一項行為在一定時期內(nèi)超過一定的限度，就應(yīng)該按經(jīng)常性的行為進(jìn)行處理，而不能再按 臨時 行為進(jìn)行處理。一部分納稅人多次開具發(fā)票，有的甚至開具巨額發(fā)票，說明其經(jīng)營行為已不再是 臨時性收入 性質(zhì)，而具有經(jīng)常性的特征，這部分納稅人借此游離于稅務(wù)管理之外，經(jīng)營銷售中需要開發(fā)票的就到稅務(wù)機(jī)關(guān)代開，不需要開發(fā)票的就隱瞞了相應(yīng)收入，這種現(xiàn)象無形中助長了一些單位或個人的投機(jī)心理，使稅務(wù)管理機(jī)關(guān)處于被動地位。代開發(fā)票工作是稅務(wù)機(jī)關(guān)的一種重要執(zhí)法行為，抓好稅務(wù)人員對代開普通發(fā)票的認(rèn)識，讓其從思想上認(rèn)識到這是關(guān)系國家和人民的根本利益的大事，從而在加強(qiáng)專用發(fā)票管理的同時加強(qiáng)對代開普通發(fā)票的管理。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)需要高度重視稅務(wù)登記管理與代開發(fā)票管理的密切關(guān)系，加強(qiáng)稅務(wù)登記管理。 （四）加大跟蹤監(jiān)控力度。加強(qiáng)與工商管理部門的聯(lián)系和信息交換，由工商部門責(zé)令經(jīng)常發(fā)生交易行為的個人辦理營業(yè)執(zhí)照，及時清理漏征漏管戶。對申請人單次或某段時間內(nèi)代開普通發(fā)票金額特別巨大的進(jìn)行預(yù)警，并派管理員對申請人代開貨物的來源及經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的真實性進(jìn)行核 查。對多次取得臨時收入多次申請代開普通發(fā)票且數(shù)額較大的納稅人，應(yīng)督促其辦理稅務(wù)登記，及時納入正常稅收管理。在實際工作中，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要按規(guī)定合理設(shè)置代開發(fā)票涉及的稅
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