【正文】 些不容忽視的問題。因此，造成了代銷人員多，出現(xiàn)僧多粥少的局面。在市場檢查中，就檢查到有的代銷戶（點(diǎn)）就為一、二十家種子公司代銷種子，一般的代銷點(diǎn)至少都有八、九家公司的種子。一些早就被淘汰的低產(chǎn)劣質(zhì)品種也進(jìn)入了我縣市場。從xx年我縣市場抽檢的情況來看，共抽檢了xx家種子公司124個(gè)樣品。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，種子依質(zhì)論價(jià)，隨行就市，沒有統(tǒng)一的價(jià)格。我縣各場鎮(zhèn)集市種子經(jīng)營戶，除了“正規(guī)軍”，還有“游擊隊(duì)”；除了持證照有固定門市經(jīng)營者外，還出現(xiàn)了一些臨時(shí)攤點(diǎn)。但我縣的種子代銷戶（點(diǎn)），有的根本沒有建立種子經(jīng)營檔案，既無種子進(jìn)貨憑證，又無種子銷售專用發(fā)票，并且在開啟購種發(fā)票時(shí)沒有填寫購種人的地址和種子名稱，只寫水稻或玉米種，甚至有個(gè)別代銷戶（點(diǎn)）銷售種子根本就不開啟發(fā)票，或銷售A公司的種子、出據(jù)B公司的發(fā)票，種票不符。二、對策建議種子市場存在的上述問題，嚴(yán)重?cái)_亂了種子市場秩序，破壞了公平競爭環(huán)境，損害了種子使用者的利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要將《種子法》的學(xué)習(xí)列入“五五”普法的內(nèi)容，做到家喻戶曉，人人皆知。首先，凡本轄區(qū)內(nèi)從事種子經(jīng)營人員必須經(jīng)農(nóng)業(yè)局組織的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，并取得相應(yīng)的合格證書后，方可從事種子經(jīng)營活動；其次，將我縣農(nóng)作物種子經(jīng)營人員持證上崗納入規(guī)范化管理，要求每個(gè)種子經(jīng)營單位或代銷點(diǎn)的售種者必須取得種子經(jīng)營上崗證后才能售種，不能出現(xiàn)一證多攤和一人多證的現(xiàn)象。一是進(jìn)行證照的重新清理登記。種子管理部門應(yīng)經(jīng)常性地檢查各代銷點(diǎn)的經(jīng)營檔案是否按《種子法》的規(guī)定制作，如制作不規(guī)范或未建立經(jīng)營檔案的，均應(yīng)按《種子法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。（六）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法檢查。以水稻、小麥、玉米、油菜籽及本地重要經(jīng)濟(jì)作物種子為重點(diǎn)，在春耕和秋播前集中開展種子市場專項(xiàng)整治，突出種子市場質(zhì)量抽查，嚴(yán)格品種審定，清理種子市場品種多、亂、雜的現(xiàn)象，堅(jiān)決查處生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種子、經(jīng)營推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的品種、亂引種、超范圍經(jīng)營、無證生產(chǎn)經(jīng)營、未按規(guī)定建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標(biāo)簽品種介紹與審定公告表述不符等違法行為，嚴(yán)厲打擊假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。因此，要經(jīng)常性地到全縣各地檢查種子市場，加強(qiáng)市場管理十分困難。近年來，隨著商業(yè)化改革的逐步深化和種子市場的放開，棉種市場的競爭愈演愈烈，甚至達(dá)到白熱化的程度，各種棉花種子紛紛走向市場，造成棉種多、亂、雜的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響棉花生產(chǎn)的健康發(fā)展，影響棉花產(chǎn)品的市場競爭力，影響棉農(nóng)增產(chǎn)增收。同時(shí)，大量以小規(guī)模私人經(jīng)營為主的種子經(jīng)銷商在最近幾年也遍布縣、鄉(xiāng)、村，此外還有一些流動經(jīng)營者，駕駛農(nóng)用交通工具串村銷售。 種子定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)混亂，增加農(nóng)民采用新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)在一個(gè)運(yùn)行良好的競爭性市場上，價(jià)格是區(qū)分產(chǎn)品質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。這種巨大的價(jià)格差異無法用定價(jià)策略和交通成本來解釋，因而可以看出，其中存在一些非法或者不規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng) 技站由于經(jīng)費(fèi)不足，成為經(jīng)銷商的代言人，農(nóng)業(yè)行政部門對盛行 不良種子行為的打擊措施力不從心。三． 棉種混亂對棉花生產(chǎn)的負(fù)面影響棉種混亂對棉花產(chǎn)量、棉農(nóng)增收、棉花品質(zhì)的影響不可忽視，可能造成棉區(qū)新的病害流行，嚴(yán)重影響棉花生產(chǎn)。 良種推廣工作難度加大棉種市場的多、亂、雜現(xiàn)象，特別是棉種價(jià)格的混亂現(xiàn)象，對于維護(hù)品種選育者和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán) 益，提高種子質(zhì)量水平的改革初衷都存在一定的負(fù)面影響，使 得棉花良種推廣工作難度進(jìn)一步加大，優(yōu)質(zhì)棉種的銷售市場難以擴(kuò)大。育種科研單位應(yīng)盡快轉(zhuǎn)成企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)，充分利用國內(nèi)外種質(zhì)資源和人力資源，加快優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆等專用農(nóng)作物新品種的選育和改良步伐，有條件的種業(yè)企業(yè)、科研單位應(yīng)聯(lián)合起來加大生物技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)品的安全性測定、試驗(yàn)、示范、推廣力度。種子企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格控制、管理自己經(jīng)營的種子質(zhì)量，樹立自身的品牌不但可以使農(nóng)民受益，更可使企業(yè)在激烈的競爭中脫穎而出。，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法的監(jiān)控措施為了確保棉農(nóng)利益，保證棉種市場的健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加大打擊偽劣種子的力度，加強(qiáng)棉種檢疫工作，防止檢疫性病害的傳播，控制不良棉種的流入；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要做好棉花新品種的技術(shù)服務(wù)工作，搞好棉花品種試驗(yàn)示范推廣工作，篩選和確定當(dāng)?shù)貎?yōu)良品種，確保棉農(nóng)利益，保證棉種市場健康發(fā)展。面對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，面對實(shí)力雄厚的跨國種業(yè)集團(tuán)的競爭，我國種業(yè)該如何應(yīng)對，這是擺在所有種業(yè)經(jīng)營者面前的問題。形成科學(xué)、完善、高效的執(zhí)法管理體系，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。因此，我國種子企業(yè)要想在激烈的國際競爭中站穩(wěn)腳根，必須重視科技創(chuàng)新。因此，加強(qiáng)對種子企業(yè)管理人才、經(jīng)營人才和科技人才的培養(yǎng)，切實(shí)提高我國種業(yè)發(fā)展的經(jīng)營水平、技術(shù)水平和管理水平，是推進(jìn)我國種子產(chǎn)業(yè)化的當(dāng)務(wù)之急。做強(qiáng)做大企業(yè)、提高競爭力。借助科研單位研發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)雙贏，形成育、繁、推一體化的機(jī)制，有利于做強(qiáng)做大種子企業(yè)，同時(shí)提高種子企業(yè)的技術(shù)水平?，F(xiàn)已出臺的國家扶持種業(yè)發(fā)展的法律、政策，雖對我國種業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用，但我國的種業(yè)基礎(chǔ)薄弱，參與國際競爭的能力不強(qiáng)，還有待于進(jìn)一步增加資金投入，繼續(xù)實(shí)施種子工程建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用、品種改良與繁育基礎(chǔ)設(shè)施、種子質(zhì)量檢測中心、品種區(qū)域試驗(yàn)展示中心等公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目的建設(shè)，提高國家的宏觀調(diào)控和監(jiān)管能力，使我國的種業(yè)發(fā)展躍上新的臺階。從我國的具體情況來看，樹立品牌、完善營銷策略主要可以從三個(gè)方面抓起：一是建立完善的營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷隊(duì)伍，加強(qiáng)對自己產(chǎn)品的宣傳；二是嚴(yán)格把關(guān)，保證企業(yè)經(jīng)營種子的質(zhì)量，以質(zhì)取勝，樹立品牌；三是要為客戶提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)，包括技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)等，以此來占領(lǐng)市場，贏得客戶。二是納稅人不按規(guī)定開具發(fā) 票。一些享受稅收 優(yōu)惠政策戶利用減免稅政策“套”票再“轉(zhuǎn)賣”票，四處替人 開具發(fā)票，為他人偷逃稅款提供便利，不但不用交稅反而還可 以從中收取“手續(xù)費(fèi)”，特別是起征點(diǎn)上調(diào)后，很多未達(dá)起征 點(diǎn)而領(lǐng)用發(fā)票的納稅人轉(zhuǎn)借、代開的現(xiàn)象有上升趨勢，造成稅 收的大量流失。此外，在普通發(fā)票的開 具上，還存在著發(fā)票開具不規(guī)范、缺欄少項(xiàng)、票物不符、超范 圍開具、違反規(guī)定跨區(qū)域開具、涂改發(fā)票等現(xiàn)象。根據(jù)發(fā)票 使用范圍規(guī)定，行政事業(yè)單位的涉稅收費(fèi)收入或所辦的企業(yè)及 一些不經(jīng)常發(fā)生納稅義務(wù)社會團(tuán)體、民間組織應(yīng)按規(guī)定領(lǐng)購使 用發(fā)票，但有些單位出于小團(tuán)體利益而拒絕使用發(fā)票，用行政 收據(jù)、事業(yè)收據(jù)或者直接使用白條收取款項(xiàng)，如房屋出租、停 車費(fèi)、學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)營性收費(fèi)等項(xiàng)目，直接用行政事業(yè)收 據(jù)代替普通發(fā)票的使用，不納入發(fā)票管理范圍，偷漏國家稅收，嚴(yán)重削弱了發(fā)票在社會經(jīng)濟(jì)生活中的法律有效憑據(jù)地位。另外普通領(lǐng)購資格條件較低，手續(xù)比較簡單，為提高發(fā)票領(lǐng)購 率，稅務(wù)機(jī)關(guān)也鼓勵納稅人使用發(fā)票，個(gè)別不法分子套得發(fā)票 后便一逃了之，而這部分發(fā)票便成了不是假發(fā)票的假發(fā)票。在現(xiàn)實(shí)生活中，往往只有與單位之間發(fā)生經(jīng)營性收、付一般都會開具或索取發(fā)票，而大部分個(gè)體戶，對個(gè)人銷售商品或提供服務(wù)收取付款時(shí)，大多不具發(fā)票，大部分消費(fèi)者由于不了解向?qū)Ψ剿饕l(fā)票的重要 性，個(gè)人在購買商品或接受服務(wù)付款時(shí)，缺乏向?qū)Ψ剿魅“l(fā)票的意識，部分消費(fèi)者存在只要有收據(jù)就行的想法，有的甚至連收據(jù)也不要。造成這些問題的原因是多方面的，有社會稅收環(huán)境有待優(yōu)化的問題，納稅人稅收意識淡薄的問題，也有法律方面的問題，票據(jù)管理體制上的問題，以及會計(jì)資料賬務(wù)方面的因素和個(gè)人利益驅(qū)動等等。二是發(fā)票管理制度執(zhí)行不到位。另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)目前普通發(fā)票管理仍然以人工方式為主，使用原始的手工審核方法，管理手段十分落后，缺乏有效的稽核手段，很難對納稅人使用情況進(jìn)行全程監(jiān)控，對納稅人開具出的普通發(fā)票的審查，大部分也只限于在發(fā)票“以舊換新”時(shí)，就留存的存根聯(lián)進(jìn)行粗略的常識性抽樣檢查，基本上放棄了對納稅人開具出的發(fā)票聯(lián)與存根聯(lián)的比對，特別是對用票大戶，稅務(wù)部門既要全面審核，又必須履行服務(wù)承諾，只能是停留在紙上談兵的層次上，面對大量的普通發(fā)票違法違章行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)只能處于鞭長莫及的被動局面。三、規(guī)范發(fā)票管理的對策和建議。創(chuàng)新管理方式，提高管理的效果。三是積極推行電腦發(fā)票和裁剪式發(fā)票，努力化解發(fā)票“大頭小尾”行為。積極推行普通發(fā)票“刮獎、抽獎、舉報(bào)獎”三獎辦法，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺維權(quán)、索取發(fā)票，動員社會力量監(jiān)督發(fā)票管理，規(guī)范納稅人開票行為，提高發(fā)票使用率。把發(fā)票管理與稅收執(zhí)法責(zé)任相結(jié)合，進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)發(fā)票管理制度，明晰具體工作流程和崗位職責(zé)，加大對發(fā)票管理工作的考核力度，對發(fā)票管理的各個(gè)環(huán)節(jié)加以規(guī)范，防止內(nèi)部出現(xiàn)漏洞。將普通發(fā)票的印制、保管、發(fā)售，到繳銷、查詢、稽核等環(huán)節(jié)均納入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，利用計(jì)算機(jī)對發(fā)票管理的領(lǐng)、用、存、銷情況進(jìn)行事前、事中和事后即時(shí)監(jiān)控，使發(fā)票管理工作準(zhǔn)確及時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，信息齊全，查詢迅速，從而達(dá)到堵塞稅收漏洞，強(qiáng)化發(fā)票管理的目的，實(shí)現(xiàn)發(fā)票管理工作科學(xué)化、規(guī)范化。加強(qiáng)普通發(fā)票的日常檢查和專項(xiàng)檢查，加大處罰力度。