【正文】 反壟斷。第一次是在 1994 年成立中國聯(lián)合通信有限公司（聯(lián)通），打破了原來中國電信獨家壟斷的局面，形成了雙寡頭壟斷的格局。 公共管理機構(gòu)內(nèi)部競爭會不會對公眾的權(quán)利帶來消極影響？ 答： 在那些無法引進私人競爭的工作領(lǐng)域，建立某種內(nèi)部競爭機制是提高公共管理效率和質(zhì)量的有效手段。首先，公共管理方式市場化取向變革的目的在于增強公共管理的能力，提高公共管理的總體水平，從而更好地滿足社會公眾多方面的需求。 公共管理方式市場化改革的實質(zhì)是什么？ 答： 公共管理市場化的實質(zhì)是，試圖將公共管理機構(gòu)權(quán)威制度與市場交換制度的功能優(yōu)勢復(fù)合配置，從而形成一種實施公共管理的新制度安排。事實上，在民主制度還不完全健全的情況下，決策在某些情況下會受到種種因素影響而缺乏科學(xué)性。這種復(fù)雜的認(rèn)識過程有可能在某一方面或某些主面考慮不周，認(rèn)識發(fā)生偏差，就會導(dǎo)致方案偏離 目標(biāo)。 公共管理決策之所以只能是滿意標(biāo)準(zhǔn)： 首先，人們的認(rèn)識規(guī)律具有漸進牲，需要通過反復(fù)實踐，才能逐漸形成完整準(zhǔn)確的認(rèn)識。 中介組織非營利性特征是否意味著它們?yōu)樯鐣峁┓?wù)時不能收費？ 答： 中介組織中的非營利組織可以收費，在 某些年度可能會獲得一些利潤，但該機構(gòu)理事會成員不能分紅，而且收入的盈余應(yīng)當(dāng)全部投入 符合宗旨的事 業(yè)之中。 西方國家國有企業(yè)改革的實踐對我國有什么借鑒意義？ 答： 第一，傳統(tǒng)的國有企業(yè)既缺 乏內(nèi)在的動力，又缺乏外在的壓力， 必然表現(xiàn)出效率低下等問題，造成國有資產(chǎn)的損失， 因此，國有企業(yè)的改革具有緊迫性。 為什么政府在公共管理中要更多地發(fā)揮 法律手段和經(jīng)濟手段的作用？ 答： 法律手段的特點在于， 它的制定和修改要經(jīng)過一定的程序，具有最大的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，它以國家權(quán)力作為后盾，具有最高的權(quán)威性和最大的強制力。從理論上講，付費制具有一些特定的優(yōu)點：第一，它能夠克服免費提供公共服務(wù)所導(dǎo)致的對資源的不合理配置和浪費；第二，它有助于協(xié)調(diào)對公共服務(wù)享受方面的客觀差別；第三，它可以使價格真正起到 信號燈的作用，從而使市場機制在公共服務(wù)領(lǐng)域得以良好運行；第四，它可以增 加財政收入 ，解決一部分財政支出的不足。如果方案修正過多，人們對新方案的可靠性和可持久性會產(chǎn)生動搖，持某種懷疑和觀望態(tài)度。假若方案決策正確，實施中不需要或很少需要修改和補充，這就無疑會減少方案實施的障礙，加快實施速度，有利于社會的發(fā)展。 （ 3）評估階段。 公共管理方案的實施需要經(jīng)過哪 幾個階段？ 答： 公共管理運作方案的實施是一個完整的過程，它主要包括以下三個階段：（ 1）準(zhǔn)備階段。 方案抉擇在公共管理決策中具有什么重要作用？ 答： 方案抉擇在決策程序中處于關(guān)鍵地位，在整個決策過程中有十分重要的意義。（ 2） 可行性原則 就是要求擬訂方案時必須從實際出發(fā)，根據(jù)決策環(huán)境現(xiàn)有的人力、物力、財力、科技能力、時間、后果這樣一些主客觀條件以及發(fā)展過程中的種種變化；對方案進行深人分析，對后果進行準(zhǔn)確評估和論證，從而使方案的實施具有可操作性并有最大成功的可能。（ 5） 專業(yè)性。（ 3） 不以利潤最大化為目的。 13 中介組織有哪些基本特征？ 答：（ 1） 正規(guī)性。（ 3） 經(jīng)濟手段是政府依據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律，用物質(zhì)利益去影響人們行為的管理方法。 政府管理的法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段各有什么特點 ？ 答： （ 1） 法律手段特點在于，它的制定和修改要經(jīng)過一定的程序，具有最大的嚴(yán)肅性和連續(xù)性， 它以國家權(quán)力作為后盾，具有最高的權(quán)威性和最大的強制力。政府職能轉(zhuǎn)換 既不是取消政府職能，也不是削弱政府職能，其實質(zhì)是 政府職能的重心和管理方式的變化 ， 即政府職能重心由政治統(tǒng)治轉(zhuǎn)向公共管理，管理方式 由行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟手段和法律手段為主 。 合同出租 —— 把公共服務(wù)的一些工作任務(wù)推向市場，由公 共管理機構(gòu)確定某種公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然后對外向私營部門或 非營利部門招標(biāo)承包，中標(biāo)的承包商接與公共管理機構(gòu)簽訂的供給合同提供公共服務(wù)。 非營利性機構(gòu) —— 不以營利為目的向社會提供服務(wù)的組織 。在具體政策上 ，區(qū)別情況 分別對待，尤其對殘疾人的利益和未來的生活保障給予充分的重視，千方百計安排殘疾人或家屬就業(yè)?，F(xiàn)在，由于客觀上存在著載客載物的市場需求，殘疾人能夠利用專用機動三輪車提供運輸服務(wù)，換取相應(yīng)的收入，盡管辛勞而卑微，但營業(yè)的收入基本可維持生活。新的公共管理范式注重社會利益關(guān)系的平衡，堅持依法管理的原則、體現(xiàn)服務(wù)社會的要求，保證了這次整治的有效和成功。也就是說，由于殘疾人非法營業(yè)的問題難以解決，使得機動三輪車的數(shù)量不斷擴大，進一步增加了整治的難度。而過去歷次整治沒能超越簡單化的管理模式，采取強硬措施，沒有考慮到禁止?fàn)I業(yè)后的社會保障問題。在整治過程中，政府 10 各有關(guān)部門密切配合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使整治工作進展順利，達到了預(yù)期目標(biāo)。 1999 年夏季， 上海市對機動三輪車進行了統(tǒng)一整治。 第二， 制定政策，制定有利于推進社會化養(yǎng)老的政策。 （ 2） 家庭養(yǎng)老具有傳統(tǒng)性，社會養(yǎng)老具有發(fā)展性，兩者并非完全對立。二是計劃生育政策引起人口結(jié)構(gòu)的改變。 四、分析題 進入 21 世紀(jì)，我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些新的社會性問題，例如人口老齡化過程加速 ,老齡人口的比重迅速上升，使我國一些地區(qū)（例如上海）進入了“老齡化”社會，老年人的照顧和贍養(yǎng)從單純的家庭私人事務(wù)變成社會公共事務(wù)，必須在體制、機制和方法上進行創(chuàng)新，建立符合中國特點的社會化養(yǎng)老體系。因此，要大力增強公共管理機 構(gòu)的公共服務(wù)職能，發(fā)展和完善有關(guān)的公共設(shè)施，更好地滿足社會公眾 需要。公共管理人本性中的人，不單指現(xiàn)實生活中具有自己意志、利益和行為的個人，而且指具有共同目的和協(xié)作關(guān)系的個人所結(jié)成的群體或組織，有著群體的需求和愿望。公共管理中包含著措施、手段、設(shè)施等要素，但是，這些要素首先是作用于被管理的人，再通 8 過被管理的人所發(fā)揮的能動作用，使這些要素產(chǎn)生協(xié)調(diào)和綜合的結(jié)果。 首先，公共管理過程的起點必須是人。 由于政府掌握著行政權(quán)力，如果政府權(quán)力運用過程缺乏透明度和制約力，尋租者 就可能 從政府那里獲得特許 ，從面對某項社會經(jīng)濟資源具有壟斷權(quán)，保證尋租者的更高的經(jīng)濟利益。（ 4）缺乏“基準(zhǔn)線”和終止機制。政府中某個單一機構(gòu)的產(chǎn)出在特定的領(lǐng)域 中處于壟斷地位，這種壟斷地位通過立法和行政的方式被固定下來。從政府項目獲利的一方與支付政府項目一方之間的分離，在收益與支付分別由不同集團承擔(dān)的情況下，政治組織和未來 受益者進行游說的動機將會導(dǎo)致政治上有效而經(jīng)濟上低效這樣一種需求。（ 4）政治角色的高時間貼現(xiàn)率。這些集團一直迫切要求政府運用立法、規(guī)制及其他手段來修補市場的缺陷，以產(chǎn)生他們所期望的結(jié)果。從需求方面來看，對政府提供服務(wù)的需求存在被夸大的狀況。需求者是選民和納稅人，供給者是政治家和政府官員。（利益源泉多元化、利益單元個體化、逐利行為公開化、利益關(guān)系矛盾化）第二，經(jīng)濟生活市場化。（ 2）強烈的專業(yè)技術(shù)崇拜和固定的專業(yè)化分工使政府功能日益衰退。（ 3） 政府失靈。 20 世紀(jì) 80 年代西方國家公共管理發(fā)展的原因是什么？ 答： 20 世紀(jì) 70 年代末 80 年代初，西方國家公共管理發(fā)展的動因 是 ： 第一，西方國家陷入嚴(yán)重的社會經(jīng)濟危機：（ 1） 經(jīng)濟滯脹。 為什么說公共管理學(xué)是一門邊緣交叉性學(xué)科？ 答：公共管理學(xué)是一門邊緣交叉性學(xué)科， 它涉及多種門類的學(xué)科和知識，包括經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、法律、政策分析等學(xué)科。 在國家取得社會公共事務(wù)管理主體 地位 的同時， 國家 也 不斷 趨于完善和成熟 。從階級性的角度，可以把公共事務(wù)分成兩類，一類反映出長期歷 史發(fā)展的客觀要 求；另一類反映出特定階段統(tǒng)治階級的特殊要求。 公共事務(wù) 的公益性決定了在一般情況下，社會公眾在享受公共事務(wù)所提供的物品和服務(wù)時是不需要交費的。（ 5）使公眾更加容易獲得公共服務(wù)，增強服務(wù)對公眾需求的反應(yīng)力。 1當(dāng)代公共管理發(fā)展的具 體目標(biāo)是什么？ 答： 公共管理發(fā)展的 主要目標(biāo) 是 ： （ 1）提高公共管理機構(gòu)的資源配置效率和工作效率。（ 3）公共管理目標(biāo)的整體性。 均衡性原則在公共管理中有什么重要作用？ 答：公共管理中必然會遇到一些不一致的要求，從一定的條件看，這些要求都有 其存在的合理性，但是 ，它們并不是處在同一的層面上，有時會表現(xiàn)出相互的矛盾和沖突。其次，強烈的專業(yè)技術(shù)崇拜和固定的專業(yè)化分工使政府功能日益衰退。（ 5）經(jīng)常檢查資源分配與預(yù)先規(guī)劃是否相符合。 公共項目有哪些特點？ 答：公共項目是依據(jù)政策而 采取的一系列行為及其過程，具有下列特點： （ 1）把特定的公共管理活動劃分為必要的行為步驟或階段，以便有效地實現(xiàn)公共管 理的目標(biāo)。（ 4） 它是一種有必要在當(dāng)前或今后加以解決的狀態(tài)。（ 2） 它必須是一種能察覺的、可認(rèn)知的狀態(tài)。 公共權(quán)力有哪些主要作用？ 答： 第一， 公共權(quán)力要維持社會生活的基 本秩序，使其具有一定程度的穩(wěn)定性，保證人類社會的生存與發(fā)展；第二， 隨著社會生活各個方面的不斷變化與發(fā)展，公共權(quán)力對某些變化了的社會基本秩序作出 調(diào)整，以克服社會內(nèi)部的一般矛盾與 沖突，防止其向?qū)狗较蜣D(zhuǎn)化；第三， 根據(jù)社會發(fā)展變化的需要，公共權(quán)力還會推動和引導(dǎo)原有的生活秩序向一定的方向演化。第二，作為公共管理客體的社會公共事務(wù)表現(xiàn)不斷擴展的趨勢。 政治創(chuàng)租 —— 是指政府官員利用行政干預(yù)的方式來增加私人企業(yè)的利潤，人為創(chuàng)造“租”， 并 誘使私人企業(yè)向他們“進貢”作為得到這種“租”的條件。 公共管理學(xué) —— 一門研究社會公共組織以及社會其他組織對社會公 共事務(wù)進行管理的過程、原則、規(guī)律和方式的科學(xué)。 1 公共管理學(xué)練習(xí)題 參考 答案 第一部分（第 1~3 章） 一、名詞解釋 公共事務(wù) —— 是指涉及全體社會公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動，以及這些活動的實際結(jié)果。公共權(quán)力是由社會共同需要產(chǎn)生的，其基本目的在于維持、調(diào)整和發(fā)展整個社會生活的基本秩序。它 把公共管理主體 作為實體來看待，分析其存在和發(fā)展的前提條件、不同 主體之間的相互聯(lián)系以及主體與環(huán)境的關(guān)系。 公共管理的基本特征是什么？ 答： 公共管理 具有五 個基 本特征： 第一，公共管理的主體是多元的，包括社會公共組織和社會其他組織。第五， 公共管理體制和手段面臨創(chuàng)新的迫切任務(wù)。應(yīng)當(dāng)是客觀存在的事實，而不是無中生有、主觀臆想出來的。社會問題應(yīng)是絕大多數(shù)人所普遍關(guān)注的問題。這樣才 符合公共管理的目的和宗旨。（ 4）有明確的時間表，包括每一步驟所需要的時間及完成期限。首先，科層制對法律制度的過度推崇已難以應(yīng)付政治、經(jīng)濟、社會個性化的發(fā)展要求。 公共管理中效能性原則的內(nèi)涵是什么？ 答： 效能性原則 是指 公共管理必須是高效和有效的統(tǒng)一，高效 是 強調(diào)公共管理過程的投入要素與實際 產(chǎn)出 之間的關(guān)系， 投入與產(chǎn)出 之間 比例越高，則說明效率越高；有效是 強調(diào)公共管理的實際結(jié)果與預(yù)定目標(biāo)之間的關(guān)系 ， 結(jié)果與目標(biāo)之間越吻合，則說明越有效 。（ 2）公共管理目標(biāo)具有進取性。（ 6） 公共管理目標(biāo)的伸縮性。（ 4） 改善公共管理 機構(gòu)提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量。 三、論述題 公共事務(wù)的非營利性是否意味著在提供公共服務(wù)過程中不能收費？ 答： 公共事務(wù)的非營利性是強調(diào) 其目的不是為了追求盈 利。 為什么說公共事務(wù)具有階級性？ 答： 由于人類社會相當(dāng)長的時期處在階級社會中，社會的共同利益必然反映出統(tǒng)治階級的利益要求，公共事務(wù)的具體內(nèi)容也要求滿足統(tǒng)治階級的需要。 在漫長的歷史演變過程中， 由于管理社會公共事務(wù)的需要，形成了社會權(quán)力中心， 最終社會權(quán)力中心集中表現(xiàn)為國家的形式。公共管理學(xué)主要是研究有序化后的社會公共組織如何通過開展有效活動去管理社會公共事務(wù)，并在實施管理過程中如何發(fā)揮其功能，而有關(guān)社會公共組織自身的行政制度和組織協(xié)調(diào)并不作為公共管理學(xué)研究的重點。 學(xué)習(xí)和研究公共管理學(xué)有哪 些重要意義？ 答： 加強公共管 理學(xué)的學(xué)習(xí)和研究有助于推動政治體制民主化、科學(xué)化和法制化的進程；有助于促進社會的整體協(xié)調(diào)進步與發(fā)展；是建設(shè)有中國特色社會主義的必然要求； 有助于提高公共管理人員的管理素質(zhì)和管理能力。戰(zhàn)后廣泛的社會福利政策 的 實施，損害了社會效率，加重了政府財政負(fù)擔(dān)。（ 1） 科層制對法律 制度的過度推崇已難以應(yīng)付政治、經(jīng)濟和社會個性化發(fā)展的要求。經(jīng)過 20 多 年的經(jīng)濟體制改革，我國社會經(jīng)濟出現(xiàn)了許多根本性的轉(zhuǎn) 折和變化，表現(xiàn)為：第一， 利益結(jié)構(gòu)多元化。公共選擇理論認(rèn)為，與經(jīng)濟市場相類似，政治市場也是由供求雙方組成的。 政府失效的主要原因是什么？ 答：政府失效論認(rèn)為，政府失效既有需求方面的原因，也有供給方面 的原因。實際的市場缺陷以及公眾對這些缺陷意識的增加， 反映在許多集團和利益組織的政治參與當(dāng)中，并且受到其影響。他們把問題說得頭頭是道，并制定解決問題的法令，卻不考慮執(zhí)行這些法令所負(fù)的責(zé)任。（ 5）負(fù)擔(dān)與義務(wù)的分離。（ 2）單一的生產(chǎn)來源。政府產(chǎn)出所需的技術(shù)對社會公眾來說經(jīng)常是未知的 。 1在現(xiàn)代政府活動中為什么會存在尋租現(xiàn)象？ 答： 在現(xiàn)代社會中，通常的尋租活動是利用行政的和法 律的手段，想方設(shè)法爭取政府的干預(yù)，通過阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間的自由流動和自由競爭來維護既得的經(jīng)濟利益或是對既得的經(jīng)濟利益進行再分配，使尋租者獲得更高的經(jīng)濟利益。 1為什么說以人為 本原則是公共管理最主要的原則？