【正文】 使國(guó)家權(quán)力，管理公共事務(wù)，通過(guò)權(quán)責(zé)分配、層次結(jié)構(gòu)、人員安排所構(gòu)成的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的完整體系，也就是通常所說(shuō)的政府機(jī)關(guān)。行政與利益集體：公民與利益集團(tuán)的關(guān)系比與政府關(guān)系更為密切。如內(nèi)閣得不到議會(huì)信任，其閣員必須集體辭職。首相挑選閣員人選，提請(qǐng)國(guó)家元首任命，組織內(nèi)閣。公共行政活動(dòng)從最初崇尚“效率”，到追求“公正”的社會(huì)價(jià)值，標(biāo)志著完整的行政倫理目標(biāo)的形成。哈特從原來(lái)行政學(xué)的實(shí)證主義研究轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)行政官員、行政組織進(jìn)行價(jià)值研究，認(rèn)為這樣才能使行政倫理有效、健康的發(fā)展。沃爾多斷言公共行政既是一種倫理道德又是一種意識(shí)形態(tài)，因此，行政理論必然包含道德學(xué)說(shuō)，而道德學(xué)說(shuō)又要求不應(yīng)該把價(jià)值觀僅僅當(dāng)作數(shù)據(jù)資料。梅奧指出，人是有感情的，因而“人的問(wèn)題要求人性的解決”。懷特于1926年出版了《行政學(xué)概論》，該書(shū)為行政學(xué)的學(xué)科體系構(gòu)建了一個(gè)比較完整的理論框架，懷特的行政倫理思想主要體現(xiàn)在他對(duì)行政官員風(fēng)紀(jì)問(wèn)題的研究上。古典時(shí)期有影響的公共行政和管理理論家有威爾遜、泰羅、法約爾、韋伯等。行政特別注重管理方法,程序具體操作,是研究政府做些什么和如何做的理論。行政是政府行政部門(mén)所轄的事務(wù),政治與行政無(wú)論在法理上或?qū)嶋H過(guò)程中都存在很強(qiáng)的內(nèi)在聯(lián)系性和功能的交叉性,僅就行政功能而言,政府公共行政管理的有效性在某種意義上更為重要.(2)持”管理“,行政是如何使人民對(duì)政府的期望取得成功的各種方法。第五代管理“的充實(shí)和發(fā)展,一般認(rèn)為,最早使用”行政學(xué)“一詞的是德國(guó)學(xué)者馮一,行政管理學(xué)的概念,行政管理學(xué)是一門(mén)以狹義政府即各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)為主要研究對(duì)象,涉及領(lǐng)域廣泛,內(nèi)容豐富,行政管理學(xué)自產(chǎn)生以來(lái),人們?cè)趯W(xué)科的稱謂和定義,研究對(duì)象和基本范疇等若干基礎(chǔ)性問(wèn)題上,首先從這些最基本的方面對(duì)行政管理學(xué)進(jìn)行必要的界定,對(duì)于學(xué)習(xí)這門(mén)科學(xué)是十分重要的.(一)行政管理學(xué)的概念1,行政管理學(xué)又稱為公共行政學(xué),行政學(xué),公共事務(wù)管理學(xué), Administration或Administration,但那時(shí)所涉及的主要領(lǐng)域是理論的,范疇的和邏輯思辯的,而不是技術(shù)的,過(guò)程的和實(shí)際運(yùn)作的,早期行政管理學(xué)關(guān)于公共行政的研究,即使到了今天,有關(guān)公共行政的若干問(wèn)題,決定了它與政治學(xué)學(xué)科的必然的和內(nèi)在的聯(lián)系,以至于有人認(rèn)為,從基礎(chǔ)學(xué)科的角度來(lái)劃分,以1911年美國(guó)人弗雷德里克：一是從形式上看，可分為縱向關(guān)系和橫向關(guān)系，前者主要是指具有上級(jí)地方政府與下級(jí)地方政府關(guān)系，而后者指不具有隸屬關(guān)系的地方政府間關(guān)系。、指揮和控制的過(guò)程，即通過(guò)執(zhí)行適用于規(guī)范行政管理活動(dòng)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)，完成行政管理任務(wù)的全部行政活動(dòng)和過(guò)程。，是行政領(lǐng)導(dǎo)在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中所采取的具體行為。6．西方國(guó)家公務(wù)員代表國(guó)家從事社會(huì)公共事務(wù)管理、行使國(guó)家行政權(quán)力、履行國(guó)家公務(wù)的人員。主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。：是指對(duì)公共體制和公共組織績(jī)效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過(guò)改革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來(lái)完成這種轉(zhuǎn)型過(guò)程。：是指公共組織通過(guò)瞄準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的高目標(biāo)，不斷超越自己，超越標(biāo)桿，追求卓越，成為強(qiáng)中之強(qiáng)組織創(chuàng)新和流程再造的過(guò)程：是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的，對(duì)公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理，以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。俗稱“民告官”。：是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。：是指國(guó)家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動(dòng)中，處理自身與工作對(duì)象之間、上下級(jí)之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時(shí)，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范。：是國(guó)家政權(quán)內(nèi)部立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)劃分財(cái)政權(quán)限，并且由立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的財(cái)政行為予以根本約束和決定的一種制度。：是指在某種公共行政管理活動(dòng)開(kāi)展之前，監(jiān)督部門(mén)圍繞公共行政管理主體的行政行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查。：是一種通過(guò)正式規(guī)章制度和正式組織程序以外的其他各種渠道進(jìn)行的溝通。：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體在行政決策時(shí)，專家學(xué)者，社會(huì)團(tuán)體、公民等對(duì)決策提出意見(jiàn)或建議的活動(dòng)。：是指在進(jìn)行行政決策時(shí)，由行政領(lǐng)導(dǎo)集體所做出的決策。：是指在行政機(jī)關(guān)工作中，以計(jì)算機(jī)為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和先進(jìn)，通信技術(shù)，廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲(chǔ)和使用信息，為科學(xué)管理和決策服務(wù)，從而達(dá)到提高行政效率的目的。：是指國(guó)家公務(wù)員按照一定的法定程序，主動(dòng)地提出解除與其所服務(wù)的行政機(jī)關(guān)工作關(guān)系的申請(qǐng)，并經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)而辭去所擔(dān)任的行政職務(wù)的制度。：是指國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過(guò)各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。：是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個(gè)人 ：亦稱任命制，是指由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。：是指行政權(quán)力集中在上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)手中，上 級(jí)政府或行政首長(zhǎng)有決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級(jí)處于服從命令聽(tīng)指揮的被動(dòng)地位，一切行政行為要按照上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)的指令來(lái)行動(dòng)，自主權(quán)很少。17公共組織結(jié)構(gòu)：是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。：又叫一元統(tǒng)心屬制，是指公共組織的同一層級(jí)或同一組織內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)，完全接受一個(gè)公共組織或同一位行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。：是指因?yàn)槭袌?chǎng)局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無(wú)效率，并且不能解決外部經(jīng)濟(jì)與外部不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題以及社會(huì)公平問(wèn)題。：也叫組織環(huán)境，是指具體而言直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。組織文化：是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。自然地理環(huán)境：自然地理環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家所處的地理位置和自然狀況。政府全面質(zhì)量管理：是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的，對(duì)公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理，以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政交通，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。行政領(lǐng)導(dǎo)：是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過(guò)程。行政規(guī)章：指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。行政改革：指政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間的關(guān)系的過(guò)程。論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法危機(jī)決策：是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人對(duì)政府和行政人員的行政行為的為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)督促的行為。一種手段，是國(guó)家憑借政治權(quán)力參管理層次：是指公共組織內(nèi)部劃分與國(guó)民收入分配和再分配而形成管理層級(jí)的數(shù)額。公共組織結(jié)構(gòu)：是指公共組織各要首長(zhǎng)制：又稱獨(dú)立制、一長(zhǎng)制或首素的排列組合方式，是由法律所確長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。處理政務(wù)的有效性、公平性、民主市場(chǎng)體制：是不經(jīng)過(guò)中央指令而憑性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。國(guó)家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即人事行政：指國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。構(gòu)性的決策。務(wù)信息。具體公共行政環(huán)境是形式。行政體制：指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)行政法規(guī)：指國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行等各種關(guān)系和制度的總和。行使職權(quán)時(shí)，違法侵犯公民、法人免費(fèi)電大作業(yè)答案|免費(fèi)電大歷屆或其他組織的合法權(quán)益并造成損試題答案|免費(fèi)電大復(fù)習(xí)資料。機(jī)能制：又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門(mén)的組織類型。指中央政府將一些行政權(quán)授予下級(jí)政府，地方政府有較大的自治權(quán)和自主權(quán)的行政體制。第一篇：《行政管理學(xué)》名詞解釋好標(biāo)桿管理：是指一個(gè)組織瞄準(zhǔn)一個(gè)比其績(jī)效更高的組織進(jìn)行比較，以便取得更好的績(jī)效。地方分權(quán)制：亦稱多元制和分離制。國(guó)家公務(wù)員的辭職：所謂國(guó)家公務(wù)員的辭職是指國(guó)家公務(wù)員按照一定的法定程序，主動(dòng)地提出解除與其所服務(wù)的行政機(jī)關(guān)工作關(guān)系的申請(qǐng)，并經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)而辭去所擔(dān)任的行政職務(wù)的制度。亦稱任命制，是指由立法行政賠償：也叫行政賠償責(zé)任，是機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)考察而提國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。神和規(guī)范。組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對(duì)象的行政協(xié)調(diào)：指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)實(shí)際情況出發(fā)，在一定的公共行政構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)管理思想和管理原則的指導(dǎo)下而節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織共行政環(huán)境。它包括組織文化、個(gè)系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公組織結(jié)構(gòu)、組織的規(guī)章制度、組織民提供方便、高效的政府服務(wù)和政的凝聚力、管理對(duì)象等。非程序性決策：也叫非常規(guī)性決考任制：是指由專門(mén)的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)策，是指決策者對(duì)所要決策的問(wèn)題一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開(kāi)考試、無(wú)法可依，無(wú)章可循，無(wú)先例可供擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者參考的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)的制度。人力資源：指在一定范圍內(nèi)能夠作公共財(cái)政：指的是僅為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)供公共服務(wù)的政府分配行為，它是的全部勞動(dòng)人口的總和。無(wú)效率，并且不能解決外部性問(wèn)題公共行政學(xué)：是研究公共組織依法以及社會(huì)公平問(wèn)題。行的監(jiān)督檢查。行政心理、行政行為和管理方法與稅收：是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各照法寶標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)償取得財(cái)政收入的種要素的總和。部的各個(gè)部門(mén)，完全接受一個(gè)公共廣義的行政監(jiān)督：指政黨、立法機(jī)組織或同一位行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)、指關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿揮和監(jiān)督的組織類型。行政復(fù)議：是指分民、法人或其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議硬骨頭依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行僉性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。簡(jiǎn)稱規(guī)章。行政立法：一般是指立法機(jī)關(guān)通過(guò)法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)得依據(jù)授權(quán)法（含憲法）創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。行政領(lǐng)導(dǎo)者：是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和