【正文】 行國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外的重大方針政策(2)總統(tǒng)制施行的三權(quán)分立制度,即行政,司法,立法三權(quán)分立,三權(quán)在權(quán)力大小上沒(méi)有等級(jí),總統(tǒng)由全國(guó)選民選舉產(chǎn)生,對(duì)全體選民負(fù)責(zé),總統(tǒng)既是國(guó)家元首也是政府首腦，總統(tǒng)制掌握聯(lián)邦行政權(quán)力，無(wú)權(quán)干涉州的事務(wù)。：(1)政黨是國(guó)家和社會(huì)之間的中介，其主要方式就是組織選舉；(2)政黨在實(shí)質(zhì)上支配和決定著行政工作，主要指執(zhí)政黨；(3)政黨限制和調(diào)解著行政工作，主要指在野黨。其作用：(1)對(duì)政黨具有補(bǔ)充作用，尤其是特殊利益集團(tuán)；(2)能夠在一定程度上滿足政府管理復(fù)雜化、專(zhuān)業(yè)化的需求；(3)對(duì)行政管理有比政黨更靈活多樣的方式。從狹義上說(shuō)，組織就是指人們?yōu)橹鴮?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，互相協(xié)作結(jié)合而成的集體或團(tuán)體。：狹義，分國(guó)務(wù)院、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)。：管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)者直接管理下級(jí)的數(shù)額。管理層次的劃分：一個(gè)組織的管理層次的多少，一般是根據(jù)組織的工作量的大小和組織規(guī)模的大小來(lái)確定的?？紤]因素：工作性質(zhì)、工作條件、監(jiān)控手段、領(lǐng)導(dǎo)水平、部下素質(zhì)、助手情況。優(yōu)點(diǎn)：民主、協(xié)商；缺點(diǎn)：行動(dòng)遲緩效率低下；權(quán)力分散，責(zé)任不明。缺點(diǎn)：個(gè)人專(zhuān)斷，缺乏民主；難免在協(xié)調(diào)和均衡利益上出現(xiàn)不周。：集權(quán)制和分權(quán)制（水平和垂直）(1)中央集權(quán)——地方分權(quán)（垂直）(2)專(zhuān)制集權(quán)——分權(quán)制衡（水平）。缺點(diǎn)：一刀切，不能因地制宜。缺點(diǎn)：政令不統(tǒng)一，易造成地方勢(shì)力作大，諸侯分治。(2)揚(yáng)長(zhǎng)避短，適才適用(3)用人不疑、疑人不用。：(1)政事分離，政治中立。政治中立是指公務(wù)員不參加黨派斗爭(zhēng)活動(dòng)，不參加黨派將選，不得以黨派偏見(jiàn)影響決策等。通過(guò)法定考試，擇優(yōu)錄用公務(wù)員，這是國(guó)家公務(wù)員制度的一大支柱和人事行政的進(jìn)步。政務(wù)類(lèi)公務(wù)員實(shí)行任期制，但事務(wù)類(lèi)公務(wù)員的職位是常任制，無(wú)過(guò)失不受免職處分。：(1)命令/專(zhuān)斷式：領(lǐng)導(dǎo)者掌握全部決策權(quán)，靠職權(quán)影響力——效率最高、滿意度最低、一致性中等(2)民主/參與式：領(lǐng)導(dǎo)掌握部分決策權(quán)——效率最低、一致性最差、滿意度中等(3)放任/自由式：領(lǐng)導(dǎo)掌握很少?zèng)Q策權(quán)，靠人格影響力——效率無(wú)法保證、一致性最差：(1)過(guò)硬的思想政治素質(zhì)是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者的首要條件。要有較高的馬克思主義的理論素養(yǎng)；要有豐富的社會(huì)科學(xué)文化知識(shí)；要有嫻熟的現(xiàn)代管理知識(shí)；具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)；有一定的藝術(shù)修養(yǎng)；同時(shí)還要經(jīng)常獲取新知識(shí)(3)較強(qiáng)的工作能力是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的核心。要有成熟的心理素質(zhì)、要有堅(jiān)強(qiáng)的意志、還要有健康的體魄。代表性是指?jìng)€(gè)人意志的表達(dá)，沒(méi)有其思想和代表性就沒(méi)有社會(huì)支持、群眾基礎(chǔ)；領(lǐng)導(dǎo)群體必須對(duì)外開(kāi)放，不斷與外界進(jìn)行人員的交流，否則可能失去其已有的群眾基礎(chǔ)(2)領(lǐng)導(dǎo)班子的組合原則：互補(bǔ)原則，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)群體要有群體互補(bǔ)功能，其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合與調(diào)整，就必須遵循互補(bǔ)原則，使群體成員盡可能地在年齡經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)智能、心理素質(zhì)等各方面結(jié)構(gòu)上達(dá)到互補(bǔ)；精干原則，一個(gè)優(yōu)化的領(lǐng)導(dǎo)群體應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，人員精干，用盡量少的人員取得盡量高的成效；績(jī)效原則。(3)要有凝聚力，即一致的目標(biāo)。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政。政府職能：政府職能是指政府在國(guó)家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。行政體制：行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。這里采用狹義的定義。人力資源：人力資源是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和。辦公自動(dòng)化：辦公自動(dòng)化是指在行政機(jī)關(guān)工作中，以計(jì)算機(jī)為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和先進(jìn)的通信技術(shù)，廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲(chǔ)各使用信息，為科學(xué)管理和決策服務(wù)，從而達(dá)到提高行政效率的目的。行政執(zhí)行：行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的活動(dòng)的總和。稅收：稅收是指國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)償取得財(cái)政收入的一種手段，是國(guó)家憑借政治權(quán)力參與國(guó)民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。行政法規(guī)：行政法規(guī)是指國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力，履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱(chēng)。行政改革：行政改革是指政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過(guò)程。公共行政學(xué)：公共行政學(xué)是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。第二章 行政環(huán)境公共行政環(huán)境：公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。自然地理環(huán)境：自然地理環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家所處的地理位置和自然狀況。組織文化：組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。換句話說(shuō)，就是指政府在國(guó)家和社會(huì)中行使行政權(quán)力的范圍、程度和方式。市場(chǎng)失效：市場(chǎng)失效是指因?yàn)槭袌?chǎng)局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的的效率或無(wú)效率，并且不能解決外部性問(wèn)題以及社會(huì)公平問(wèn)題。中央政府體制：是指一個(gè)國(guó)家的最高國(guó)家行政權(quán)力和政府職能的劃分、政府的組織形式和活動(dòng)方式等制度的總和。地方分權(quán)制：也稱(chēng)多元制和分離制。行政區(qū)劃體制：是指根據(jù)一定的原則將全國(guó)領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。狹義的公共組織：狹義的公共組織是指政府及其執(zhí)行部門(mén)，以及具有行政授權(quán)的社會(huì)組織。集權(quán)制：集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)手中，上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)有決策、指揮、第四章 行政體制行政體制：行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的監(jiān)督的權(quán)力，下級(jí)處于服從命令聽(tīng)從指揮的被動(dòng)地位，一切行政行為要按照上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)的指令來(lái)行動(dòng)，自主權(quán)很少。層級(jí)制：層級(jí)制又分級(jí)制，是指公共組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，不同等級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而逐漸變小的組織類(lèi)型。管理層次：管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。管理幅度：管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門(mén)或人員的數(shù)額。第六章 行政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)：所謂領(lǐng)導(dǎo)是指社會(huì)組織中承擔(dān)主管職能的個(gè)人或集體在一定原則的指導(dǎo)下，依據(jù)法律或組織規(guī)章制度，行使其職權(quán)，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以共同實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的行為過(guò)程。行政領(lǐng)導(dǎo)者：行政領(lǐng)導(dǎo)者是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個(gè)人。行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。第七章 人事行政人事行政：人事行政是指國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過(guò)各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。人力資源：人力資源是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和。第八章 機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)行政：機(jī)關(guān)行政就是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理。公文管理：公文管理就是對(duì)公文的創(chuàng)制、處理和管理，即在公文從形成、運(yùn)轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)換為檔案或銷(xiāo)毀的一個(gè)完整周期中，以特定的方法和原對(duì)公文進(jìn)行創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過(guò)程。辦公自動(dòng)化：辦公自動(dòng)化是指在行政機(jī)關(guān)工作中，以計(jì)算機(jī)為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和先進(jìn)的通信技術(shù)，廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲(chǔ)各使用信息，為科學(xué)管理和決策服務(wù)，從而達(dá)到提高行政效率的目的。不確定型決策：是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀條件都不清楚，決策目標(biāo)也不不夠明確，對(duì)決策的結(jié)果也不能控制和預(yù)測(cè)?，F(xiàn)代行政決策系統(tǒng)體制應(yīng)該包括：領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)、公民磋商與參與系統(tǒng)、專(zhuān)家咨詢系統(tǒng)和信息支持系統(tǒng)。行政控制：行政控制指行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用一定的控制手段，按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)。行政協(xié)調(diào)：行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。第十一章 行政監(jiān)督廣義行政監(jiān)督：廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對(duì)政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。事前監(jiān)督：事前監(jiān)督是指在某種公共行政管理活動(dòng)開(kāi)展之前，監(jiān)督部門(mén)圍繞公共行政管理主體的行政行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查。輿論監(jiān)督：輿論監(jiān)督是指通過(guò)在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對(duì)政府機(jī)構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約。國(guó)家決算：國(guó)家決算是按照法定程序編制、用以反映國(guó)家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，由決算報(bào)表和文字說(shuō)明兩部分構(gòu)成。財(cái)政支出：也稱(chēng)為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能，將籌集與集中的資金，進(jìn)行有計(jì)劃的社會(huì)再分配的過(guò)程。第十三章 法治行政政府采購(gòu)：政府采購(gòu)是指政府機(jī)構(gòu)出于履行職責(zé)需要，以購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、行政立法：行政立法一般是指立法機(jī)關(guān)通過(guò)法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)得依據(jù)授權(quán)法(含憲法)創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。行政規(guī)章：行政規(guī)章是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱(chēng)。行政賠償：行政賠償，也叫行政賠償責(zé)任，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，國(guó)家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取Ｐ姓?jì)劃：行政計(jì)劃是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和公共利益，依法制定行動(dòng)方案。政府全面質(zhì)量管理：政府全面質(zhì)量管理是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的，對(duì)公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理，以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。公共組織績(jī)效評(píng)估：公共組織績(jī)效評(píng)估是指公共組織通過(guò)一定的績(jī)效信息和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測(cè)活動(dòng)，是公共組織的一項(xiàng)全面的管理措施。政府再造：政府再造是指對(duì)公共體制和公共組織績(jī)效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過(guò)改革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來(lái)完成這種轉(zhuǎn)型過(guò)程。