【正文】 究之上。哈特從原來行政學(xué)的實(shí)證主義研究轉(zhuǎn)變?yōu)閷π姓賳T、行政組織進(jìn)行價值研究，認(rèn)為這樣才能使行政倫理有效、健康的發(fā)展。弗雷德里克森是新公共行政學(xué)代表人。沃爾多斷言公共行政既是一種倫理道德又是一種意識形態(tài)，因此，行政理論必然包含道德學(xué)說，而道德學(xué)說又要求不應(yīng)該把價值觀僅僅當(dāng)作數(shù)據(jù)資料。西蒙在行政學(xué)研究方法論上，提出了事實(shí)與價值的研究方法。梅奧指出，人是有感情的，因而“人的問題要求人性的解決”。(2)發(fā)展時期的行政思想（20世紀(jì)40～60年代）這時期的主導(dǎo)范式是“行為－過程行政觀”，其研究受到行為科學(xué)、邏輯實(shí)證論的世界觀和方法論的影響，強(qiáng)調(diào)行政過程、環(huán)境對行政的制約，組織中的人不再是被動的人而是具有主動性的行政管理主體。懷特于1926年出版了《行政學(xué)概論》，該書為行政學(xué)的學(xué)科體系構(gòu)建了一個比較完整的理論框架，懷特的行政倫理思想主要體現(xiàn)在他對行政官員風(fēng)紀(jì)問題的研究上。古德諾在1900年出版的《政治和行政》一書中，揚(yáng)棄傳統(tǒng)的立法、司法、行政三分法，把行政學(xué)正式從政治學(xué)中分離獨(dú)立出來，清晰界定政府職能與行政人員的責(zé)任。古典時期有影響的公共行政和管理理論家有威爾遜、泰羅、法約爾、韋伯等?；蛘哒f，行政管理是國家行政組織對社會公共事務(wù)的組織管理，包括國家行政部門本身事務(wù)的組織管理。行政特別注重管理方法,程序具體操作,是研究政府做些什么和如何做的理論。是一種活動或程序。行政是政府行政部門所轄的事務(wù),政治與行政無論在法理上或?qū)嶋H過程中都存在很強(qiáng)的內(nèi)在聯(lián)系性和功能的交叉性,僅就行政功能而言,政府公共行政管理的有效性在某種意義上更為重要.(2)持”管理“,行政是如何使人民對政府的期望取得成功的各種方法。威爾遜1887年所著的《行政學(xué)之研究》,”行政“一詞的不同理解,區(qū)別的要點(diǎn)則主要集中在兩個層面,即”政治“的層面和”管理“.(1)持”政治“,議會至上的原則認(rèn)為,凡國家立法和司法以外的政務(wù)總稱行政。第五代管理“的充實(shí)和發(fā)展,一般認(rèn)為,最早使用”行政學(xué)“一詞的是德國學(xué)者馮西蒙為代表的全新決策理論的提出及其應(yīng)用,不僅從理論上對20世紀(jì)初期以美國人弗蘭克一,行政管理學(xué)的概念,行政管理學(xué)是一門以狹義政府即各級國家行政機(jī)關(guān)為主要研究對象,涉及領(lǐng)域廣泛,內(nèi)容豐富,行政管理學(xué)自產(chǎn)生以來,人們在學(xué)科的稱謂和定義,研究對象和基本范疇等若干基礎(chǔ)性問題上,首先從這些最基本的方面對行政管理學(xué)進(jìn)行必要的界定,對于學(xué)習(xí)這門科學(xué)是十分重要的.(一)行政管理學(xué)的概念1,行政管理學(xué)又稱為公共行政學(xué),行政學(xué),公共事務(wù)管理學(xué), Administration或Administration,但那時所涉及的主要領(lǐng)域是理論的,范疇的和邏輯思辯的,而不是技術(shù)的,過程的和實(shí)際運(yùn)作的,早期行政管理學(xué)關(guān)于公共行政的研究,即使到了今天,有關(guān)公共行政的若干問題,決定了它與政治學(xué)學(xué)科的必然的和內(nèi)在的聯(lián)系,以至于有人認(rèn)為,從基礎(chǔ)學(xué)科的角度來劃分,以1911年美國人弗雷德里克在地方政府縱向關(guān)系中，最重要的是權(quán)力關(guān)系；而在地方政府橫線關(guān)系中，最最要的是利益關(guān)系。：一是從形式上看，可分為縱向關(guān)系和橫向關(guān)系，前者主要是指具有上級地方政府與下級地方政府關(guān)系，而后者指不具有隸屬關(guān)系的地方政府間關(guān)系。，是指政府為達(dá)到既定目標(biāo)通過貫徹實(shí)施黨的路線方針政策、法律法規(guī)、決策、戰(zhàn)略計劃等行為，對各種資源進(jìn)行使用、調(diào)度和控制，有效處理政府日常事務(wù)過程中所表現(xiàn)出來的政府內(nèi)在能力和效力。、指揮和控制的過程，即通過執(zhí)行適用于規(guī)范行政管理活動的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)，完成行政管理任務(wù)的全部行政活動和過程。10．行政決策是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行行政職能的過程中，為了有效地管理國家政務(wù)和社會公共事務(wù)，根據(jù)客觀情況和條件，經(jīng)過分析、比較和選擇，以確定行動方案的過程。，是行政領(lǐng)導(dǎo)在領(lǐng)導(dǎo)活動中所采取的具體行為。：作為名詞的行政領(lǐng)導(dǎo)：在各級行政機(jī)關(guān)中，承擔(dān)組織、管理、決策、指揮等領(lǐng)導(dǎo)職能的行政人員。6．西方國家公務(wù)員代表國家從事社會公共事務(wù)管理、行使國家行政權(quán)力、履行國家公務(wù)的人員。、各部門之間行政關(guān)系的法制形態(tài)，它的核心問題是行政權(quán)力的分配，即行政權(quán)力名義和實(shí)際的歸屬及運(yùn)用。主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。第三篇：行政管理學(xué)名詞解釋[范文]名詞解釋：:行政管理是一種以國家權(quán)力為基礎(chǔ)，以國家組織主要是政府機(jī)關(guān)為管理主體，以國家事務(wù)、社會公共事務(wù)以及政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)為管理對象的管理活動。：是指對公共體制和公共組織績效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標(biāo)、組織激勵、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。：是指公共組織通過一定的績效信息和評估標(biāo)準(zhǔn)，對公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測活動，是公共組織的一項全面的管理措施。：是指公共組織通過瞄準(zhǔn)競爭的高目標(biāo)，不斷超越自己，超越標(biāo)桿，追求卓越，成為強(qiáng)中之強(qiáng)組織創(chuàng)新和流程再造的過程：是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的，對公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理，以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。：是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。俗稱“民告官”。：也叫行政賠償責(zé)任，是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，國家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫?。：是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。：是指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力，履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。：是指國家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動中，處理自身與工作對象之間、上下級之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范。：是指國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無償取得財政收入的一種手段，是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。：是國家政權(quán)內(nèi)部立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)劃分財政權(quán)限，并且由立法機(jī)構(gòu)對行政機(jī)構(gòu)的財政行為予以根本約束和決定的一種制度。：又稱對行政的監(jiān)督，是指有權(quán)國家機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督與控制。：是指在某種公共行政管理活動開展之前，監(jiān)督部門圍繞公共行政管理主體的行政行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查。：是指對行政執(zhí)行活動的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評價和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估兩個方面。：是一種通過正式規(guī)章制度和正式組織程序以外的其他各種渠道進(jìn)行的溝通。：指行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用一定的控制手段，按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動。：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個人或集體在行政決策時，專家學(xué)者，社會團(tuán)體、公民等對決策提出意見或建議的活動。：是指決策者憑借科學(xué)思維，利用科學(xué)手段和科學(xué)技術(shù)所進(jìn)行的決策。：是指在進(jìn)行行政決策時，由行政領(lǐng)導(dǎo)集體所做出的決策。：是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標(biāo)，但是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)結(jié)果必須冒一定風(fēng)險：也叫常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng)，重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策。：是指在行政機(jī)關(guān)工作中，以計算機(jī)為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和先進(jìn)，通信技術(shù)，廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲和使用信息，為科學(xué)管理和決策服務(wù)，從而達(dá)到提高行政效率的目的。：是指行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中產(chǎn)生的，按照嚴(yán)格的、法定的生效程序和規(guī)范的格式制定的具有傳遞信息和記錄作用的載體。：是指國家公務(wù)員按照一定的法定程序，主動地提出解除與其所服務(wù)的行政機(jī)關(guān)工作關(guān)系的申請，并經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)而辭去所擔(dān)任的行政職務(wù)的制度。：是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟(jì)活動的全部勞動人口的總和。：是指國家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會目標(biāo)，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動中，利用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力。：是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個人 ：亦稱任命制，是指由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。：是指在公共組織中，由兩個以上掌握決策和指揮權(quán)，按照多數(shù)原則進(jìn)行決策的公共組織類型。：是指行政權(quán)力集中在上級政府或行政首長手中，上 級政府或行政首長有決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級處于服從命令聽指揮的被動地位，一切行政行為要按照上級政府或行政首長的指令來行動，自主權(quán)很少。：是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額：又稱獨(dú)立制、一長制或首長負(fù)責(zé)制。17公共組織結(jié)構(gòu)：是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。：又稱分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結(jié)構(gòu)，不同等級的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。：又叫一元統(tǒng)心屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內(nèi)部的各個部門，完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。：是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。：是指因為市場局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部經(jīng)濟(jì)與外部不經(jīng)濟(jì)的問題以及社會公平問題。：是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。：也叫組織環(huán)境，是指具體而言直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。：是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、：是指公共行政的宏觀環(huán)境，不公指一個國家的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境，也包括國際環(huán)境。組織文化：是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。同時，公共行政也能夠破壞自然環(huán)境。自然地理環(huán)境：自然地理環(huán)境是指一個國家所處的地理位置和自然狀況。政府職能：是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應(yīng)起