【正文】 正式職位的集體或個人。一般公共行政環(huán)境： 公共行政環(huán)境分為一般公共行政環(huán)境和具體公共行政環(huán)境；一般公共行政環(huán)境是指公共行政系統(tǒng)外部的宏觀環(huán)境，包括自然地理環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和文化環(huán)境；輿論監(jiān)督：是指公民或社會組織通過公共論壇批評包括權(quán)力腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象；作為一種功能，它是言論自由權(quán)的諸項政治與社會功能之一。職位分類制度：又稱職務(wù)分類制度，是根據(jù)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程序和所需要的資格條件，分為不同的類別和等級，然后用文字的形式固定下來，形成規(guī)范性文件的制度?，F(xiàn)代公共行政必須注入綠色行政理念。：是指一個國家所處的地理位置和自然狀況。：是不經(jīng)地中央指令而憑借交易方式的相互作用，實現(xiàn)在全社會范圍內(nèi)對人的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)的一種制度。：是指根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機關(guān)的組織體制。：又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。它是指行政首長獨自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對其管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的公共組織。：是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過程。：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。：是指通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國家工作人員。：是行政機關(guān)在行政管理活動中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖表、音像等各種形式的歷史記錄。：也叫非常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題無法可依，無章可循，無先例可供參考的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。：是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動各種突發(fā)事件應(yīng)急機制，大膽預(yù)測，做出決定的過程。：是一種通過正式的組織程序和組織所規(guī)定的正式渠道進(jìn)行的溝通，是溝通的一種主要形式。：是指政黨、立法機關(guān)、司法機關(guān)、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。：是指通過在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對政府機構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約：指的是僅為市場經(jīng)濟提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政類型。：也稱為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能，將籌集與集中的資金，進(jìn)行有計劃地社會再分配的過程。：是指特定的行政機關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。：就是公民或法人對行政機關(guān)或行政工作人員就違法行政行為向司法機關(guān)提起訴訟。：是指對公共組織在一定時期的全局的、長遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策，以及資源調(diào)配作出的決策和管理藝術(shù)。：是指政府為了適應(yīng)社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間關(guān)系的過程。：是指作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，依法對國家政治和社會事務(wù)進(jìn)行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)及所具有的功能。5．所謂行政組織結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式，它包括行政組織各部門和層級之間的橫向和縱向分工協(xié)作以及聯(lián)系、溝通方法等。作為動詞的行政領(lǐng)導(dǎo)：在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實現(xiàn)一定行政目標(biāo)，所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等社會活動。，是指承擔(dān)行政決策的組織機構(gòu)和人員的權(quán)責(zé)分配及決策制度的總稱。：所謂行政改革，是指行政主體為了契合行政系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境的變化，對公共行政的要素結(jié)構(gòu)、制度文化、內(nèi)外關(guān)系、工具手段和運行過程等進(jìn)行的調(diào)整、重建活動及其過程。古德諾為代表的政治與行政的“兩分法”的形態(tài)觀提出了挑戰(zhàn),而且拓寬了行政研究的領(lǐng)域,提高和強化了“管理”,無論是科學(xué)管理還是科學(xué)決策,都屬于技術(shù)的,確定了公共行政管理的主體與客體及其相互關(guān)系,以及這種關(guān)系的總體特征,二者在國家公共行政研究的領(lǐng)域中融合成統(tǒng)一的,人際關(guān)系科學(xué),管理科學(xué),政策科學(xué)以及系統(tǒng)論,權(quán)變理論,新公共行政觀以至39。政治是國家意志的表現(xiàn),行政是國家意志的執(zhí)行。是通力完成共同目標(biāo)的團體行動。：公務(wù)性、非競爭性（壟斷性）、強制性（從行為方式角度）：(1)形成時期的行政思想（19世紀(jì)末～20世紀(jì)30年代）這一時期的行政學(xué)思想稱為“傳統(tǒng)行政學(xué)”或“古典行政學(xué)”，其主導(dǎo)范式是“制度－功能行政觀”，以效率和經(jīng)濟為出發(fā)點重視組織的靜態(tài)面，重視對行政管理內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能的研究，主要運用科學(xué)管理的原理、原則和方法推動行政學(xué)運動的開展。泰羅的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論，被運用到政府管理中，推進(jìn)了政府管理的科學(xué)化。這時期，梅奧的霍桑實驗使得人們開始對人際關(guān)系理論進(jìn)行研究。在價值與事實的實際辨別上，他從手段與目的的關(guān)系進(jìn)行考察，形成了所謂的手段－目的鏈或目的層級體系。新公共行政學(xué)認(rèn)為公共行政不僅應(yīng)該以經(jīng)濟有效的方式為社會提供高品質(zhì)服務(wù)，而且強調(diào)把社會公平作為公共行政所追求的目標(biāo)。公共行政領(lǐng)域從最初排斥人的一般價值，到接受倫理規(guī)范作為行政活動的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域之間的價值融合。內(nèi)閣首相通常由在議會中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖擔(dān)任。內(nèi)閣接受議會的監(jiān)督，定期向議會報告工作。：(1)政黨是國家和社會之間的中介，其主要方式就是組織選舉；(2)政黨在實質(zhì)上支配和決定著行政工作，主要指執(zhí)政黨；(3)政黨限制和調(diào)解著行政工作，主要指在野黨。從狹義上說，組織就是指人們?yōu)橹鴮崿F(xiàn)一定的目標(biāo)，互相協(xié)作結(jié)合而成的集體或團體。：管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)者直接管理下級的數(shù)額?？紤]因素：工作性質(zhì)、工作條件、監(jiān)控手段、領(lǐng)導(dǎo)水平、部下素質(zhì)、助手情況。缺點：個人專斷，缺乏民主；難免在協(xié)調(diào)和均衡利益上出現(xiàn)不周。缺點：一刀切，不能因地制宜。(2)揚長避短，適才適用(3)用人不疑、疑人不用。政治中立是指公務(wù)員不參加黨派斗爭活動，不參加黨派將選，不得以黨派偏見影響決策等。政務(wù)類公務(wù)員實行任期制，但事務(wù)類公務(wù)員的職位是常任制，無過失不受免職處分。要有較高的馬克思主義的理論素養(yǎng)；要有豐富的社會科學(xué)文化知識；要有嫻熟的現(xiàn)代管理知識；具備一定的專業(yè)知識；有一定的藝術(shù)修養(yǎng)；同時還要經(jīng)常獲取新知識(3)較強的工作能力是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的核心。代表性是指個人意志的表達(dá)，沒有其思想和代表性就沒有社會支持、群眾基礎(chǔ)；領(lǐng)導(dǎo)群體必須對外開放，不斷與外界進(jìn)行人員的交流，否則可能失去其已有的群眾基礎(chǔ)(2)領(lǐng)導(dǎo)班子的組合原則：互補原則，一個領(lǐng)導(dǎo)群體要有群體互補功能，其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合與調(diào)整，就必須遵循互補原則，使群體成員盡可能地在年齡經(jīng)驗、知識智能、心理素質(zhì)等各方面結(jié)構(gòu)上達(dá)到互補；精干原則，一個優(yōu)化的領(lǐng)導(dǎo)群體應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)簡單，人員精干，用盡量少的人員取得盡量高的成效；績效原則。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政。行政體制：行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系和制度的總和。人力資源：人力資源是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟活動的全部勞動人口的總和。行政執(zhí)行：行政執(zhí)行是行政機關(guān)及行政人員依法實施行政決策，以實現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會目標(biāo)的活動的總和。行政法規(guī)：行政法規(guī)是指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力，履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。公共行政學(xué)：公共行政學(xué)是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。自然地理環(huán)境：自然地理環(huán)境是指一個國家所處的地理位置和自然狀況。換句話說，就是指政府在國家和社會中行使行政權(quán)力的范圍、程度和方式。中央政府體制：是指一個國家的最高國家行政權(quán)力和政府職能的劃分、政府的組織形式和活動方式等制度的總和。行政區(qū)劃體制：是指根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機關(guān)的組織體制。集權(quán)制：集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級政府或行政首長手中，上級政府或行政首長有決策、指揮、第四章 行政體制行政體制：行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系和制度的監(jiān)督的權(quán)力，下級處于服從命令聽從指揮的被動地位，一切行政行為要按照上級政府或行政首長的指令來行動，自主權(quán)很少。管理層次：管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。第六章 行政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)：所謂領(lǐng)導(dǎo)是指社會組織中承擔(dān)主管職能的個人或集體在一定原則的指導(dǎo)下，依據(jù)法律或組織規(guī)章制度，行使其職權(quán)，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以共同實現(xiàn)組織目標(biāo)的行為過程。行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。人力資源：人力資源是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟活動的全部勞動人口的總和。公文管理：公文管理就是對公文的創(chuàng)制、處理和管理，即在公文從形成、運轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)換為檔案或銷毀的一個完整周期中，以特定的方法和原對公文進(jìn)行創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過程。不確定型決策：是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件都不清楚，決策目標(biāo)也不不夠明確，對決策的結(jié)果也不能控制和預(yù)測。行政控制：行政控制指行政領(lǐng)導(dǎo)者運用一定的控制手段，按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實現(xiàn)行政目標(biāo)的活動。第十一章 行政監(jiān)督廣義行政監(jiān)督：廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機關(guān)、司法機關(guān)、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。輿論監(jiān)督：輿論監(jiān)督是指通過在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對政府機構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約。財政支出：也稱為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能，將籌集與集中的資金，進(jìn)行有計劃的社會再分配的過程。行政規(guī)章：行政規(guī)章是指特定的行政機關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。行政計劃：行政計劃是指行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政目標(biāo)和公共利益，依法制定行動方案。公共組織績效評估：公共組織績效評估是指公共組織通過一定的績效信息和評價標(biāo)準(zhǔn)，對公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測活動，是公共組織的一項全面的管理措施。