【正文】 條規(guī)定“國家提倡公民從事義務(wù)勞動”，從而為志愿服務(wù)立法提供了直接依據(jù)，從立法實踐來看，我國已經(jīng)嘗試規(guī)范志愿者組織，比如《紅十字會法》中有一項原則就是自愿服務(wù)的原則，這也是對整個志愿服務(wù)組織的規(guī)定。志愿者組織的工作進展隨著社會的大環(huán)境變化而變化，所以工作計劃不完善，導致志愿者工作計劃不細致，從而成果見效慢，志愿者工作熱情很難持久，流失率高?；蛘咭驗榘l(fā)起人的個人魅力贏得了志愿者的擁護，使組織周圍聚集著一些志愿者，而這個大家庭自然也要照顧和保護每一個成員。由于民間志愿者組織不發(fā)達，公眾缺乏參與社會生活的渠道和多樣化參與的選擇；● 在政策層面還缺乏積極的制度激勵鼓勵公眾參與志愿活動。只是在各具體部門的文件和法規(guī)中分別根據(jù)各自的工作需要，對于開展志愿者活動作了一些要求。中國政府已經(jīng)就社會團體和民辦非企業(yè)單位的管理頒布了法規(guī)，志愿者活動是通過社會團體和民辦非企業(yè)單位這類載體進行活動的。事實上，非營利組織對志愿者的態(tài)度相當復雜：一方面，志愿者的參與，大大降低了非營利組織的人力成本；另一方面，由于參與志愿服務(wù)的動機多元化，如果缺乏使命認同與訓練，志愿者往往成為領(lǐng)導或管理上的阻力，而不是助力，甚至可能影響非營利組織的公益形象。5）對工作時間的要求不合適 6）缺乏個人成就感。主要原因在于一些志愿者管理人員不清楚怎樣留住他們。而在有些志愿組織中，工作的專業(yè)性相對較弱，對人員的培訓也沒有得到足夠的重視。而學生群體也面臨升學和就業(yè)的壓力。工作的性質(zhì)以兼職為主。這使得正處于事業(yè)發(fā)展期的廣大中年人在志愿服務(wù)和休息之間左右為難。二、西方非營利組織的志愿者管理人員選擇范圍小在國外，參加志愿者活動的人中，中年人比例較高。志愿者管理鮮明地體現(xiàn)了 非營利組織的個性，它是非營利組織所特有的人力資源管理。志愿者是非營利組織重要的、獨特的社會資源。志愿者是非營利組織重要的社會資源，志愿者管理是非營利組織管理的一個重要方面。談到非營利組織的英文原文是NonProfit Organization，縮寫為NPO。隨著環(huán)境的發(fā)展和競爭的日益加劇，如何建立一支具有高度責任感和靈活性、專業(yè)基礎(chǔ)的志愿者隊伍，并對其進行有效的管理是非營利組織面臨的一個重要課題。為了強調(diào)政府、企業(yè)與其他組織的區(qū)別，出現(xiàn)了第三部門概念，它包括政府與企業(yè)之外所有類型的組織。企業(yè)的目標是贏利，而社會服務(wù)組織是不贏利的。從字面意義上看，企業(yè)當然也屬于非政府組織，但由于它不在政治領(lǐng)域中，因此從概念的內(nèi)涵看，不能將它包括進來。不能有效地履行對政府的監(jiān)督職能，成為準政府組織。許多國家的非贏利組織的經(jīng)費開支直接來源于政府，各種非贏利組織日益專業(yè)，許多工作人員不再是志愿者而是職業(yè)受薪者，成為類似的職業(yè)官僚，志愿人員缺乏必要的專業(yè)知識和培訓。(3)政府制定扶持非贏利組織發(fā)展的相關(guān)法律、政策。非營利組織的財務(wù)報告是對組織的捐贈者一個正規(guī)的書面交代，對非營利組織有特殊的意義。(6)預防危機。非營利性組織可以享受各種減免稅政策。財務(wù)管理記錄了組織的日?；顒忧闆r，通常對非營利組織財務(wù)情況的監(jiān)督，可以從一個側(cè)面監(jiān)督組織的運作。(3)防止腐敗。在美國，審計部門主要通過對財務(wù)收支的審計來判斷非營利組織是否具有非營利組織的性質(zhì)，從而決定其是否可享受免稅資格。資財?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟上的利益，因而非營利組織通常不進行損益的計算，也不進行凈收入的分配。（3）責權(quán)利不是十分明確。非營利組織為實現(xiàn)其社會使命提供的服務(wù)，其收費是低水平的甚至是免費的，而不是按照市場經(jīng)濟價值規(guī)律來收費。非營利組織財務(wù)管理：非營利組織財務(wù)管理的特征聯(lián)合國的國民經(jīng)濟核算體系將經(jīng)濟活動劃分為五大類：金融機構(gòu)、非金融企業(yè)、政府、非營利組織和家庭。隨著這種社會功能的發(fā)展,推動社會協(xié)調(diào)、參與社會治理成為一部分非營利組織的主要功能。它們的共同特點是面對受益者的各種需求,致力于為公眾提供各種形式的公益服務(wù)并謀求社會公益。(5)法制缺陷非營利組織分類：。主要表現(xiàn)為功能結(jié)構(gòu)不合理和服務(wù)對象結(jié)構(gòu)不合理。非贏利性組織的能力主要是指非贏性組織動員多種社會資源，如社會資源等來實現(xiàn)自己的宗旨，其不足主要表現(xiàn)在非贏利性組織總支出規(guī)模太小。由于這些集體物品的消費規(guī)模較小，如果政府直接提供，那么組織成本將非常高，因此，政府一般不會直接介入這類集體物品的供給，而是通過非贏利性組織來提供一定的集體物品。但是也存在不少的問題，主要表現(xiàn)為：(1)人均擁有量不足。近年來，許多和西方非營利組織近似的社會組織數(shù)量呈不斷增多之勢，但是由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范，這些組織在到政府部門注冊時，要么選擇掛靠某個政府部門，成為同青聯(lián)、婦聯(lián)一樣的半官方組織，要么注冊成為普通的營利性公司。在美國被歸類為非營利組織的其他團體，例如職業(yè)團體（tradeunion），分別受到不同法規(guī)的規(guī)范。前者有明確的法律管轄，人民團體法為其主要管理法律。因此在成立之初便需訂定捐贈辦法，設(shè)董事會，并且內(nèi)置董事長、董事與監(jiān)事若干人，執(zhí)行這筆財物的管理，因此董事會為日常政策性決定的單位，一般會在下設(shè)一執(zhí)行長，作為日?；饡姓聞?wù)的工作者。因人的聚集而設(shè)立，因此最高權(quán)力來源為會員大會，由會員大會選出理監(jiān)事若干名后組成理事會以及監(jiān)事會，再分別由理事會中選出理事長以及監(jiān)事會中選出常務(wù)監(jiān)事，作為日常會務(wù)的主要管理以及監(jiān)督等工作。大體上有兩類：一是對非營利組織本身的減稅，如土地稅、房產(chǎn)稅、汽車牌照稅、特殊營業(yè)稅等；二是對非營利組織捐贈者的減稅，我國1999年實施的《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定稅收上享有一定的減免稅待遇。社會公眾對非營利組織的財務(wù)報告，間接地監(jiān)督其活動的非營利性及合法性。嚴格的財務(wù)管理將使組織的每一個環(huán)節(jié)處于透明和公開的狀態(tài)，配合合理公正的獎懲制度，將在制度層面上有效地遏制腐敗的滋生。由于非營利組織資金的有限性和目標的高尚性，通過嚴格的財務(wù)管理提高資金的使用效率非常必要。具體說來主要有以下功能：（1）體現(xiàn)組織宗旨。（4）所有權(quán)形式特殊。非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務(wù)的組織。非營利組織具有如下財務(wù)特征：（1）顧客不是主要的資金來源。(3)民主價值觀的培育者。調(diào)解社會成員之間的糾紛，如消費者權(quán)益保護協(xié)會。一方面，向政府反映企業(yè)、社會的意見、建議，為政府提供信息；另一方面，協(xié)助政府作好宣傳、指導、監(jiān)督等方面的工作。非營利組織作用：(1)社會服務(wù)。然而，非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務(wù)的組織。從法律形式上來考察，這三個單位是符合民間非營利組織條件要求的：社會團體是指由中國公民自愿組成的，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織；基金會是指對國內(nèi)外社會團體和其他組織以及個人自愿捐贈資金進行管理的民間非營利性組織，是社會團體法人；民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。因此，不宜將事業(yè)單位與非營利組織混為非營利組織一談。FASB對非營利組織描述的特征①和③基本上說的是非營利組織的“志愿性”和“公益性”，當然特征①中的捐贈者絕大多數(shù)是民間個人和機構(gòu)，因此FASB描述的非營利組織也具“民間性”特征，特征②說的即是“非營利性”。其結(jié)果是，有競爭力的企業(yè)存活下來，豐富了社會供給、提高了商品品質(zhì)、價格低廉、服務(wù)周到，符合廣大人民群眾的利益，因市場化的選舉競爭和規(guī)則的執(zhí)行使政府腐敗逐漸消除，社會服務(wù)水平得到極大地提高。但隨著社會不斷發(fā)展和進步，社會三大部門內(nèi)在也發(fā)生了變化。社會三大部門在社會中各有其特定的功能，分工合作，使社會處于一個和諧的狀態(tài)。人們發(fā)現(xiàn)，社會中的兩大部門已不能滿足社會經(jīng)濟活動與公共需求的平衡需要。同時，政府不是萬能的，政府的力量是有限的。非盈利組織興起的主要原因源于第一和第二部門職能和力量的欠缺。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈來獲得經(jīng)費，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。然而，某些專家認為將非營利組織和企業(yè)區(qū)分開來的最主要差異是：非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。同時也要充分認識到媒體監(jiān)督的重要性，而且通過媒體報道暴露出的各種問題更易引起政府及相關(guān)部門的重視；公民的更多信息來源于媒體，這會對非營利組織形成巨大的輿論壓力。（２）強化社會監(jiān)督。隨著評估機制的引入，逐步培育有條件和有能力承擔政府部分管理職能的非營利組織，實施對其他非營利組織的監(jiān)督管理，真正實現(xiàn)非營利組織的自我管理。（２）建立有效的評估機制。非營利組織的同行互律機制主要是通過行業(yè)協(xié)會、行業(yè)聯(lián)合會或公益組織機構(gòu)等，對組織成員實施監(jiān)督和約束，保護組織成員。非營利組織以實現(xiàn)社會公共利益最大化為目標，依靠組織宗旨和使命凝聚志愿者。道德驅(qū)動的自律是以價值觀、人生理想、社會責任感和事業(yè)感為基石的自律。二是信息披露內(nèi)容的明確和具體。（２）建立信息披露制度。各利益相關(guān)者參與監(jiān)督既是一種權(quán)利也是一種義務(wù)，法律法規(guī)應(yīng)明確規(guī)定捐贈者、受益人、民眾等利益相關(guān)者對非營利組織的權(quán)力和責任。這些一方面導致非營利組織專業(yè)能力低下、管理理念落后，另一方面組織內(nèi)部人員基本素質(zhì)、職業(yè)道德操守及公益精神不同程度缺乏，與組織的宗旨和使命嚴重背離。３．３ 內(nèi)部自律機制缺乏內(nèi)部自律通常建立在道德倫理和責任認知的基礎(chǔ)上，從內(nèi)部強化非營利組織公共責任的實現(xiàn)。雖然近年來，網(wǎng)絡(luò)輿論興起，在“郭美美事件”中，網(wǎng)絡(luò)輿論給了紅十字會極大的壓力，但要真正實現(xiàn)有效的輿論監(jiān)督，還有一個十分漫長的過程。我國政府對非營利組織實行“雙重管理”體制，即有登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門同時對非營利組織進行監(jiān)督管理，嚴重影響到非營利組織獨立性和自主性的發(fā)揮，而且由于兩個管理部門的職責劃分不清、相互推諉，使得非營利組織的管理存在一些真空地帶。但各項資金數(shù)據(jù)也只是一個歸類和總數(shù)，并沒有具體的明細。據(jù)有關(guān)媒體報道，自從郭美美事件爆發(fā)以來，紅十字會的捐款數(shù)額大幅下降，有些地方紅十字會的捐款逼近零，紅十字會公信力嚴重喪失。如２００８年“汶川地震”、２０１３年“雅安地震”，中國紅十字會率先奔赴現(xiàn)場展開救援工作，并通過各地的紅十字會組織，籌集物資和資金，進行地震的救援工作和災后重建工作。中國紅十字會自１９０４年成立，經(jīng)過１００多年的發(fā)展，目前已經(jīng)成為了中國最大的非營利組織。綜合各位專家學者的觀點，筆者認為，非營利組織的公共責任表現(xiàn)為法律責任、財務(wù)責任、績效責任、職業(yè)責任和道德責任等。關(guān)鍵詞：非營利組織；公共責任；中國紅十字會中圖分類號：C913 文獻標識碼：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１３．10．０38非營利組織的組織目標和公共責任高度契合，對非營利組織而言，承擔公共責任是天經(jīng)地義的事情。通過對非營利組織公共責任缺失的原因分析，試圖從完善法律法規(guī)、建立良好的自律機制、建立行業(yè)互律機制、構(gòu)建多元的監(jiān)督體系等方面強化非營利組織公共責任的承擔。１ 非營利組織公共責任的內(nèi)涵何謂非營利組織公共責任？國內(nèi)外專家學者有不同的認識，仁者見仁，智者見智。２ 中國紅十字會承擔公共責任的現(xiàn)狀中國紅十字會是從事人道主義工作的社會救助團體，是以發(fā)揚人道、博愛、奉獻的紅十字精神，保護人的生命和健康，促進人類和平進步事業(yè)為宗旨。特別在備災救災、衛(wèi)生救護、青少年教育、宣傳籌資等領(lǐng)域更是發(fā)揮著先鋒模范的作用。“天價飯費事件”、“郭美美事件”使得中國紅十字會陷入了嚴重的“信任危機”，２０１１年８月，《聯(lián)合早報網(wǎng)》以“郭美美事件之后你還會給紅十字會捐款嗎？”為題，開展了一項讀者投票，調(diào)查結(jié)果顯示當中有高達７７．６７％的讀者表示“不會再捐款，會選擇其他渠道”，有１０．７５％選擇“視情況而定”，僅１１．５８％的讀者表示“依然信任紅十字會”?！肮烂朗录敝螅扔谏鐣鹘绲膲毫?，中國紅十字會開通了捐贈信息發(fā)布平臺（試運行）。３．２ 缺乏有效監(jiān)管機制（1）政府管制不足。另一方面，輿論監(jiān)督乏力，我國的新聞媒介往往是在政府監(jiān)督部門或其他監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題并處理后進行報道，通常是報喜不報憂，這極大限制了其監(jiān)督職能的發(fā)揮。第三方評估機構(gòu)，即獨立于政府和非營利組織的專業(yè)的民間評估機構(gòu)，其隨時對非營利組織的運作狀況、財務(wù)狀況、資金使用情況進行及時、客觀和公正的披露，具有較強的權(quán)威性和公信力。尤其是官辦色彩濃厚的非營利組織，管理層大多由政府部門官員兼任，非營利組織成為領(lǐng)導退居二線、發(fā)揮余熱的重要場所。４ 強化非營利組織公共責任的途徑 ４．１ 建立完善的法律框架（１）利益相關(guān)者權(quán)利制度化。此外，社會大眾、媒體的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)也應(yīng)得到具體的保障。拓寬信息披露的渠道，包括政府登記管理部門與業(yè)務(wù)主管部門披露、非營利組織自覺披露、第三方評估機構(gòu)披露、網(wǎng)絡(luò)和媒體等社會大眾披露等。４．２ 建立良好的自律機制（１）道德驅(qū)動的自律。（２）信用文化的自律。４．３ 建立規(guī)范的行業(yè)互律機制（１）同行互律。同行之間的相互聯(lián)系、相互制約與共同發(fā)展，形成網(wǎng)絡(luò)式的互律機制，規(guī)范和約束非營利組織的行為，從而逐步形成同行領(lǐng)域的共同道德、共同意識和共同規(guī)范，以相互制約的形式促進非營利組織履行公共責任。評估機制的引入實質(zhì)上是改變政府對非營利組織業(yè)務(wù)直接管理為監(jiān)督管理的模式，提高監(jiān)管的效率，增強非營利組織的公信力。主管部門管理的重心不再是嚴格的準入審查和日常事務(wù)的管理，而是宏觀管理和監(jiān)督，積極培養(yǎng)非營利組織的自治性；改革傳統(tǒng)的年檢制度，完善監(jiān)督和評估標準；實行公益托管制度，加強政府在監(jiān)管中的權(quán)威和剛性約束。另一方面政府要保障公民監(jiān)督權(quán)，保證其合法的監(jiān)督主體的地位。非營利組織的運作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點通常被視為這類組織的主要特性。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營利組織興起的原因：非盈利組織的發(fā)展是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。對殘疾人、城市貧困人口的救助，對社區(qū)中老年人的照顧等，也是單一的市場機制所無能為力的。編輯本段歷史發(fā)展二戰(zhàn)后，一方面，人們對兩次大戰(zhàn)進行了反思，戰(zhàn)爭給社會造成了空前的災難和巨大浪費；另一方面，民族間的、地區(qū)間的、國家間的差別和矛盾繼續(xù)存在，并可能激化。這些組織的出現(xiàn)和發(fā)展大大有利于世界的發(fā)展和社會的和諧，這些公益組織的力量也越來越強，影響越來越大。第三部門，通過征集社會志愿和經(jīng)營處理特別公共事務(wù)，救助弱勢群體，增進社會和諧與文明。在這個市場體制中，各市場參與主體平等參加市場競爭，每一