【正文】 條規(guī)定“國家提倡公民從事義務(wù)勞動(dòng)”，從而為志愿服務(wù)立法提供了直接依據(jù)，從立法實(shí)踐來看，我國已經(jīng)嘗試規(guī)范志愿者組織，比如《紅十字會(huì)法》中有一項(xiàng)原則就是自愿服務(wù)的原則，這也是對(duì)整個(gè)志愿服務(wù)組織的規(guī)定。志愿者組織的工作進(jìn)展隨著社會(huì)的大環(huán)境變化而變化，所以工作計(jì)劃不完善，導(dǎo)致志愿者工作計(jì)劃不細(xì)致，從而成果見效慢，志愿者工作熱情很難持久，流失率高。或者因?yàn)榘l(fā)起人的個(gè)人魅力贏得了志愿者的擁護(hù)，使組織周圍聚集著一些志愿者，而這個(gè)大家庭自然也要照顧和保護(hù)每一個(gè)成員。由于民間志愿者組織不發(fā)達(dá)，公眾缺乏參與社會(huì)生活的渠道和多樣化參與的選擇；● 在政策層面還缺乏積極的制度激勵(lì)鼓勵(lì)公眾參與志愿活動(dòng)。只是在各具體部門的文件和法規(guī)中分別根據(jù)各自的工作需要，對(duì)于開展志愿者活動(dòng)作了一些要求。中國政府已經(jīng)就社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的管理頒布了法規(guī)，志愿者活動(dòng)是通過社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位這類載體進(jìn)行活動(dòng)的。事實(shí)上，非營利組織對(duì)志愿者的態(tài)度相當(dāng)復(fù)雜：一方面，志愿者的參與，大大降低了非營利組織的人力成本；另一方面，由于參與志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)多元化，如果缺乏使命認(rèn)同與訓(xùn)練，志愿者往往成為領(lǐng)導(dǎo)或管理上的阻力，而不是助力，甚至可能影響非營利組織的公益形象。5）對(duì)工作時(shí)間的要求不合適 6）缺乏個(gè)人成就感。主要原因在于一些志愿者管理人員不清楚怎樣留住他們。而在有些志愿組織中，工作的專業(yè)性相對(duì)較弱，對(duì)人員的培訓(xùn)也沒有得到足夠的重視。而學(xué)生群體也面臨升學(xué)和就業(yè)的壓力。工作的性質(zhì)以兼職為主。這使得正處于事業(yè)發(fā)展期的廣大中年人在志愿服務(wù)和休息之間左右為難。二、西方非營利組織的志愿者管理人員選擇范圍小在國外，參加志愿者活動(dòng)的人中，中年人比例較高。志愿者管理鮮明地體現(xiàn)了 非營利組織的個(gè)性，它是非營利組織所特有的人力資源管理。志愿者是非營利組織重要的、獨(dú)特的社會(huì)資源。志愿者是非營利組織重要的社會(huì)資源，志愿者管理是非營利組織管理的一個(gè)重要方面。談到非營利組織的英文原文是NonProfit Organization，縮寫為NPO。隨著環(huán)境的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，如何建立一支具有高度責(zé)任感和靈活性、專業(yè)基礎(chǔ)的志愿者隊(duì)伍，并對(duì)其進(jìn)行有效的管理是非營利組織面臨的一個(gè)重要課題。為了強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)與其他組織的區(qū)別，出現(xiàn)了第三部門概念，它包括政府與企業(yè)之外所有類型的組織。企業(yè)的目標(biāo)是贏利，而社會(huì)服務(wù)組織是不贏利的。從字面意義上看，企業(yè)當(dāng)然也屬于非政府組織，但由于它不在政治領(lǐng)域中，因此從概念的內(nèi)涵看，不能將它包括進(jìn)來。不能有效地履行對(duì)政府的監(jiān)督職能，成為準(zhǔn)政府組織。許多國家的非贏利組織的經(jīng)費(fèi)開支直接來源于政府，各種非贏利組織日益專業(yè)，許多工作人員不再是志愿者而是職業(yè)受薪者，成為類似的職業(yè)官僚，志愿人員缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和培訓(xùn)。(3)政府制定扶持非贏利組織發(fā)展的相關(guān)法律、政策。非營利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告是對(duì)組織的捐贈(zèng)者一個(gè)正規(guī)的書面交代，對(duì)非營利組織有特殊的意義。(6)預(yù)防危機(jī)。非營利性組織可以享受各種減免稅政策。財(cái)務(wù)管理記錄了組織的日?；顒?dòng)情況，通常對(duì)非營利組織財(cái)務(wù)情況的監(jiān)督，可以從一個(gè)側(cè)面監(jiān)督組織的運(yùn)作。(3)防止腐敗。在美國，審計(jì)部門主要通過對(duì)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)來判斷非營利組織是否具有非營利組織的性質(zhì)，從而決定其是否可享受免稅資格。資財(cái)?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益，因而非營利組織通常不進(jìn)行損益的計(jì)算，也不進(jìn)行凈收入的分配。（3）責(zé)權(quán)利不是十分明確。非營利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命提供的服務(wù)，其收費(fèi)是低水平的甚至是免費(fèi)的，而不是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律來收費(fèi)。非營利組織財(cái)務(wù)管理：非營利組織財(cái)務(wù)管理的特征聯(lián)合國的國民經(jīng)濟(jì)核算體系將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為五大類：金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)、政府、非營利組織和家庭。隨著這種社會(huì)功能的發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)、參與社會(huì)治理成為一部分非營利組織的主要功能。它們的共同特點(diǎn)是面對(duì)受益者的各種需求,致力于為公眾提供各種形式的公益服務(wù)并謀求社會(huì)公益。(5)法制缺陷非營利組織分類：。主要表現(xiàn)為功能結(jié)構(gòu)不合理和服務(wù)對(duì)象結(jié)構(gòu)不合理。非贏利性組織的能力主要是指非贏性組織動(dòng)員多種社會(huì)資源，如社會(huì)資源等來實(shí)現(xiàn)自己的宗旨，其不足主要表現(xiàn)在非贏利性組織總支出規(guī)模太小。由于這些集體物品的消費(fèi)規(guī)模較小，如果政府直接提供，那么組織成本將非常高，因此，政府一般不會(huì)直接介入這類集體物品的供給，而是通過非贏利性組織來提供一定的集體物品。但是也存在不少的問題，主要表現(xiàn)為：(1)人均擁有量不足。近年來，許多和西方非營利組織近似的社會(huì)組織數(shù)量呈不斷增多之勢(shì)，但是由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范，這些組織在到政府部門注冊(cè)時(shí)，要么選擇掛靠某個(gè)政府部門，成為同青聯(lián)、婦聯(lián)一樣的半官方組織，要么注冊(cè)成為普通的營利性公司。在美國被歸類為非營利組織的其他團(tuán)體，例如職業(yè)團(tuán)體（tradeunion），分別受到不同法規(guī)的規(guī)范。前者有明確的法律管轄，人民團(tuán)體法為其主要管理法律。因此在成立之初便需訂定捐贈(zèng)辦法，設(shè)董事會(huì)，并且內(nèi)置董事長、董事與監(jiān)事若干人，執(zhí)行這筆財(cái)物的管理，因此董事會(huì)為日常政策性決定的單位，一般會(huì)在下設(shè)一執(zhí)行長，作為日?；饡?huì)行政事務(wù)的工作者。因人的聚集而設(shè)立，因此最高權(quán)力來源為會(huì)員大會(huì)，由會(huì)員大會(huì)選出理監(jiān)事若干名后組成理事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)，再分別由理事會(huì)中選出理事長以及監(jiān)事會(huì)中選出常務(wù)監(jiān)事，作為日常會(huì)務(wù)的主要管理以及監(jiān)督等工作。大體上有兩類：一是對(duì)非營利組織本身的減稅，如土地稅、房產(chǎn)稅、汽車牌照稅、特殊營業(yè)稅等；二是對(duì)非營利組織捐贈(zèng)者的減稅，我國1999年實(shí)施的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定稅收上享有一定的減免稅待遇。社會(huì)公眾對(duì)非營利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告，間接地監(jiān)督其活動(dòng)的非營利性及合法性。嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理將使組織的每一個(gè)環(huán)節(jié)處于透明和公開的狀態(tài)，配合合理公正的獎(jiǎng)懲制度，將在制度層面上有效地遏制腐敗的滋生。由于非營利組織資金的有限性和目標(biāo)的高尚性，通過嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理提高資金的使用效率非常必要。具體說來主要有以下功能：（1）體現(xiàn)組織宗旨。（4）所有權(quán)形式特殊。非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會(huì)公益服務(wù)的組織。非營利組織具有如下財(cái)務(wù)特征：（1）顧客不是主要的資金來源。(3)民主價(jià)值觀的培育者。調(diào)解社會(huì)成員之間的糾紛，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)。一方面，向政府反映企業(yè)、社會(huì)的意見、建議，為政府提供信息；另一方面，協(xié)助政府作好宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督等方面的工作。非營利組織作用：(1)社會(huì)服務(wù)。然而，非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會(huì)公益服務(wù)的組織。從法律形式上來考察，這三個(gè)單位是符合民間非營利組織條件要求的：社會(huì)團(tuán)體是指由中國公民自愿組成的，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織；基金會(huì)是指對(duì)國內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體和其他組織以及個(gè)人自愿捐贈(zèng)資金進(jìn)行管理的民間非營利性組織，是社會(huì)團(tuán)體法人；民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。因此，不宜將事業(yè)單位與非營利組織混為非營利組織一談。FASB對(duì)非營利組織描述的特征①和③基本上說的是非營利組織的“志愿性”和“公益性”，當(dāng)然特征①中的捐贈(zèng)者絕大多數(shù)是民間個(gè)人和機(jī)構(gòu)，因此FASB描述的非營利組織也具“民間性”特征，特征②說的即是“非營利性”。其結(jié)果是，有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)存活下來，豐富了社會(huì)供給、提高了商品品質(zhì)、價(jià)格低廉、服務(wù)周到，符合廣大人民群眾的利益，因市場(chǎng)化的選舉競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)則的執(zhí)行使政府腐敗逐漸消除，社會(huì)服務(wù)水平得到極大地提高。但隨著社會(huì)不斷發(fā)展和進(jìn)步，社會(huì)三大部門內(nèi)在也發(fā)生了變化。社會(huì)三大部門在社會(huì)中各有其特定的功能，分工合作，使社會(huì)處于一個(gè)和諧的狀態(tài)。人們發(fā)現(xiàn)，社會(huì)中的兩大部門已不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與公共需求的平衡需要。同時(shí)，政府不是萬能的，政府的力量是有限的。非盈利組織興起的主要原因源于第一和第二部門職能和力量的欠缺。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈(zèng)來獲得經(jīng)費(fèi)，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。然而，某些專家認(rèn)為將非營利組織和企業(yè)區(qū)分開來的最主要差異是：非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。同時(shí)也要充分認(rèn)識(shí)到媒體監(jiān)督的重要性，而且通過媒體報(bào)道暴露出的各種問題更易引起政府及相關(guān)部門的重視；公民的更多信息來源于媒體，這會(huì)對(duì)非營利組織形成巨大的輿論壓力。（２）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。隨著評(píng)估機(jī)制的引入，逐步培育有條件和有能力承擔(dān)政府部分管理職能的非營利組織，實(shí)施對(duì)其他非營利組織的監(jiān)督管理，真正實(shí)現(xiàn)非營利組織的自我管理。（２）建立有效的評(píng)估機(jī)制。非營利組織的同行互律機(jī)制主要是通過行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)聯(lián)合會(huì)或公益組織機(jī)構(gòu)等，對(duì)組織成員實(shí)施監(jiān)督和約束，保護(hù)組織成員。非營利組織以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化為目標(biāo)，依靠組織宗旨和使命凝聚志愿者。道德驅(qū)動(dòng)的自律是以價(jià)值觀、人生理想、社會(huì)責(zé)任感和事業(yè)感為基石的自律。二是信息披露內(nèi)容的明確和具體。（２）建立信息披露制度。各利益相關(guān)者參與監(jiān)督既是一種權(quán)利也是一種義務(wù)，法律法規(guī)應(yīng)明確規(guī)定捐贈(zèng)者、受益人、民眾等利益相關(guān)者對(duì)非營利組織的權(quán)力和責(zé)任。這些一方面導(dǎo)致非營利組織專業(yè)能力低下、管理理念落后，另一方面組織內(nèi)部人員基本素質(zhì)、職業(yè)道德操守及公益精神不同程度缺乏，與組織的宗旨和使命嚴(yán)重背離。３．３ 內(nèi)部自律機(jī)制缺乏內(nèi)部自律通常建立在道德倫理和責(zé)任認(rèn)知的基礎(chǔ)上，從內(nèi)部強(qiáng)化非營利組織公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。雖然近年來，網(wǎng)絡(luò)輿論興起，在“郭美美事件”中，網(wǎng)絡(luò)輿論給了紅十字會(huì)極大的壓力，但要真正實(shí)現(xiàn)有效的輿論監(jiān)督，還有一個(gè)十分漫長的過程。我國政府對(duì)非營利組織實(shí)行“雙重管理”體制，即有登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門同時(shí)對(duì)非營利組織進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)重影響到非營利組織獨(dú)立性和自主性的發(fā)揮，而且由于兩個(gè)管理部門的職責(zé)劃分不清、相互推諉，使得非營利組織的管理存在一些真空地帶。但各項(xiàng)資金數(shù)據(jù)也只是一個(gè)歸類和總數(shù)，并沒有具體的明細(xì)。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，自從郭美美事件爆發(fā)以來，紅十字會(huì)的捐款數(shù)額大幅下降，有些地方紅十字會(huì)的捐款逼近零，紅十字會(huì)公信力嚴(yán)重喪失。如２００８年“汶川地震”、２０１３年“雅安地震”，中國紅十字會(huì)率先奔赴現(xiàn)場(chǎng)展開救援工作，并通過各地的紅十字會(huì)組織，籌集物資和資金，進(jìn)行地震的救援工作和災(zāi)后重建工作。中國紅十字會(huì)自１９０４年成立，經(jīng)過１００多年的發(fā)展，目前已經(jīng)成為了中國最大的非營利組織。綜合各位專家學(xué)者的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，非營利組織的公共責(zé)任表現(xiàn)為法律責(zé)任、財(cái)務(wù)責(zé)任、績效責(zé)任、職業(yè)責(zé)任和道德責(zé)任等。關(guān)鍵詞：非營利組織；公共責(zé)任；中國紅十字會(huì)中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１３．10．０38非營利組織的組織目標(biāo)和公共責(zé)任高度契合，對(duì)非營利組織而言，承擔(dān)公共責(zé)任是天經(jīng)地義的事情。通過對(duì)非營利組織公共責(zé)任缺失的原因分析，試圖從完善法律法規(guī)、建立良好的自律機(jī)制、建立行業(yè)互律機(jī)制、構(gòu)建多元的監(jiān)督體系等方面強(qiáng)化非營利組織公共責(zé)任的承擔(dān)。１ 非營利組織公共責(zé)任的內(nèi)涵何謂非營利組織公共責(zé)任？國內(nèi)外專家學(xué)者有不同的認(rèn)識(shí)，仁者見仁，智者見智。２ 中國紅十字會(huì)承擔(dān)公共責(zé)任的現(xiàn)狀中國紅十字會(huì)是從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體，是以發(fā)揚(yáng)人道、博愛、奉獻(xiàn)的紅十字精神，保護(hù)人的生命和健康，促進(jìn)人類和平進(jìn)步事業(yè)為宗旨。特別在備災(zāi)救災(zāi)、衛(wèi)生救護(hù)、青少年教育、宣傳籌資等領(lǐng)域更是發(fā)揮著先鋒模范的作用?！疤靸r(jià)飯費(fèi)事件”、“郭美美事件”使得中國紅十字會(huì)陷入了嚴(yán)重的“信任危機(jī)”，２０１１年８月，《聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)》以“郭美美事件之后你還會(huì)給紅十字會(huì)捐款嗎？”為題，開展了一項(xiàng)讀者投票，調(diào)查結(jié)果顯示當(dāng)中有高達(dá)７７．６７％的讀者表示“不會(huì)再捐款，會(huì)選擇其他渠道”，有１０．７５％選擇“視情況而定”，僅１１．５８％的讀者表示“依然信任紅十字會(huì)”。“郭美美事件”之后，迫于社會(huì)各界的壓力，中國紅十字會(huì)開通了捐贈(zèng)信息發(fā)布平臺(tái)（試運(yùn)行）。３．２ 缺乏有效監(jiān)管機(jī)制（1）政府管制不足。另一方面，輿論監(jiān)督乏力，我國的新聞媒介往往是在政府監(jiān)督部門或其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題并處理后進(jìn)行報(bào)道，通常是報(bào)喜不報(bào)憂，這極大限制了其監(jiān)督職能的發(fā)揮。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，即獨(dú)立于政府和非營利組織的專業(yè)的民間評(píng)估機(jī)構(gòu)，其隨時(shí)對(duì)非營利組織的運(yùn)作狀況、財(cái)務(wù)狀況、資金使用情況進(jìn)行及時(shí)、客觀和公正的披露，具有較強(qiáng)的權(quán)威性和公信力。尤其是官辦色彩濃厚的非營利組織，管理層大多由政府部門官員兼任，非營利組織成為領(lǐng)導(dǎo)退居二線、發(fā)揮余熱的重要場(chǎng)所。４ 強(qiáng)化非營利組織公共責(zé)任的途徑 ４．１ 建立完善的法律框架（１）利益相關(guān)者權(quán)利制度化。此外，社會(huì)大眾、媒體的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)也應(yīng)得到具體的保障。拓寬信息披露的渠道，包括政府登記管理部門與業(yè)務(wù)主管部門披露、非營利組織自覺披露、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)披露、網(wǎng)絡(luò)和媒體等社會(huì)大眾披露等。４．２ 建立良好的自律機(jī)制（１）道德驅(qū)動(dòng)的自律。（２）信用文化的自律。４．３ 建立規(guī)范的行業(yè)互律機(jī)制（１）同行互律。同行之間的相互聯(lián)系、相互制約與共同發(fā)展，形成網(wǎng)絡(luò)式的互律機(jī)制，規(guī)范和約束非營利組織的行為，從而逐步形成同行領(lǐng)域的共同道德、共同意識(shí)和共同規(guī)范，以相互制約的形式促進(jìn)非營利組織履行公共責(zé)任。評(píng)估機(jī)制的引入實(shí)質(zhì)上是改變政府對(duì)非營利組織業(yè)務(wù)直接管理為監(jiān)督管理的模式，提高監(jiān)管的效率，增強(qiáng)非營利組織的公信力。主管部門管理的重心不再是嚴(yán)格的準(zhǔn)入審查和日常事務(wù)的管理，而是宏觀管理和監(jiān)督，積極培養(yǎng)非營利組織的自治性；改革傳統(tǒng)的年檢制度，完善監(jiān)督和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行公益托管制度，加強(qiáng)政府在監(jiān)管中的權(quán)威和剛性約束。另一方面政府要保障公民監(jiān)督權(quán)，保證其合法的監(jiān)督主體的地位。非營利組織的運(yùn)作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點(diǎn)通常被視為這類組織的主要特性。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營利組織興起的原因：非盈利組織的發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。對(duì)殘疾人、城市貧困人口的救助，對(duì)社區(qū)中老年人的照顧等，也是單一的市場(chǎng)機(jī)制所無能為力的。編輯本段歷史發(fā)展二戰(zhàn)后，一方面，人們對(duì)兩次大戰(zhàn)進(jìn)行了反思，戰(zhàn)爭(zhēng)給社會(huì)造成了空前的災(zāi)難和巨大浪費(fèi)；另一方面，民族間的、地區(qū)間的、國家間的差別和矛盾繼續(xù)存在，并可能激化。這些組織的出現(xiàn)和發(fā)展大大有利于世界的發(fā)展和社會(huì)的和諧，這些公益組織的力量也越來越強(qiáng)，影響越來越大。第三部門，通過征集社會(huì)志愿和經(jīng)營處理特別公共事務(wù)，救助弱勢(shì)群體，增進(jìn)社會(huì)和諧與文明。在這個(gè)市場(chǎng)體制中，各市場(chǎng)參與主體平等參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，每一