【正文】 主體都可以自由選擇參與和怎樣參與，但必須對其選擇后果負責(zé)，并按照市場規(guī)則和制度辦事。非營利組織是美國廣泛采用的概念，美國財務(wù)會計準則委員會（FASB）將其定義為：“符合以下特征的實體：①該實體從捐贈者處獲得大量的資源，但捐贈者并不因此而要求得到同等或成比例的資金回報；②該實體經(jīng)營的目的不是為了獲取利潤；③該實體不存在營利組織中的所有者權(quán)益問題”。從經(jīng)營目的來說，我國的事業(yè)單位應(yīng)屬于非營利組織的范疇，但其具有國有屬性，且多是由財政撥款的。征求意見稿用列舉的方式指出我國的民間非營利組織包括社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位，這就與我國的事業(yè)單位區(qū)分開來。非營利組織不存在利潤指標在企業(yè)財務(wù)中，利潤指標能為衡量企業(yè)績效提供標準，為企業(yè)提供量化分析的方法，使企業(yè)的分權(quán)管理成為可能，也便于進行不同組織之間比較。而對于非營利組織而言，由于不存在利潤指標，對各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評價，因而對于各部門的責(zé)權(quán)利也就無法十分明確。為政府與企業(yè)、政府與社會之間的溝通充當橋梁。(4)社會裁斷。非贏利組織為人們的自由結(jié)社提供了自我組織的空間，這些組織以公共利益為目標，以保護人類整體利益為宗旨，通過有組織的活動，喚起公眾的公共意識，影響政府的公共決策。非營利組織與其他四類社會組織的區(qū)別在于，非營利組織的大部分收入不是來自于以市場價格出售的商品和勞務(wù)，而是來自其成員繳納的會費和支持者的捐贈。（2）不存在利潤指標。對非營利組織而言，由于不存在利潤指標，對各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評價，因而對各部門的責(zé)權(quán)利也就無法十分明確。非營利組織財務(wù)管理的主要功能：非營利組織財務(wù)管理在資金管理上的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是有助于降低動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作資金發(fā)揮最大的社會效用；二是有助于非營利組織對外樹立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。（2）提高資金利用效率。一個非營利組織的財務(wù)狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規(guī)范和作風(fēng)。非營利組織理事會成員通過定期檢查財務(wù)狀況，對組織運作管理進行監(jiān)督。世界各國都制定了一些非營利組織稅收的優(yōu)惠政策。因為人的聚集而組成的法人團體，稱為“社團法人”，例如，協(xié)會（社會服務(wù)及慈善團體）、學(xué)會（學(xué)術(shù)文化團體）等。財團法人因為“財物”而聚集，所以重點在財物的管理(因為不一定是錢，也可以是土地等有價且可以孳息的財貨)。前者的重點是眾人的意志，后者的重點是要把錢管好。所有善心組織都必須向慈善機構(gòu)委員會（Charity Commission）登記為慈善機構(gòu)（charity）而不是非營利組織。這些組織從雇員到資金來源都有很深的官方背景。編輯本段中國非贏利組織的現(xiàn)狀中國非贏利性組織由于20世紀80年代的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變，而得到了迅猛發(fā)展。例如，社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老等。(3)能力不足。不能適應(yīng)公眾的需要。服務(wù)對象結(jié)構(gòu)不合理：非贏利組織的服務(wù)對象大致可以劃分為三類：優(yōu)勢群體，這部分人在社會生活中處于中上階層；中間群體，在社會生活中處于中下階層；弱勢群體，處于下層和最低層，當前為弱勢群體服務(wù)的非贏利組織數(shù)量還較少。這種類型的非營利組織可能數(shù)量很少,但專業(yè)化程度很高,有相當高的社會公信度和影響力,對各種類型的非營利組織形成強有力的資源支持平臺,因而在公益認定和評估,以及社會監(jiān)督和監(jiān)管方面都應(yīng)有很高的要求和相應(yīng)的約束。這種類型的非營利組織數(shù)量巨大,分布廣泛,但是單體規(guī)?？赡懿淮?。在社會轉(zhuǎn)型期,各種形式的非營利組織越來越成為公民表達意愿、維護權(quán)益、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、實現(xiàn)價值的最為廣泛和直接的形式,這是中國的非營利組織近年來在數(shù)量上急劇膨脹的重要原因之一。它們數(shù)量很大,種類繁雜,其共同特點是具有較強的自我穩(wěn)定性。這種類型的非營利組織的數(shù)量雖然不多,但影響很大,它們的共同特點是有明確的政策主張,較多關(guān)注社會公正,并通過積極的倡導(dǎo)活動影響政策過程。非營利組織不依靠從顧各那里獲取的服務(wù)收來維持生存和發(fā)展，它的收入主要來源于接受民間捐贈和公共部門支持。在非營利組織財務(wù)中通常缺少利潤這一指標，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標的相對重要性程度達成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現(xiàn)自己的目標也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。非營利組織不能對其資財權(quán)益進行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按資財提供者的要求來動作、管理和處置資財。一個組織的收入和支出項目，一目了然地體現(xiàn)著其組織活動是否合科宗旨。一個好的財務(wù)管理系統(tǒng)，不僅能夠保障項目所需自己的收支，使組織處于安全運作狀態(tài)，通過成本分析，預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，能夠提高項目資金的運作效率。(4)監(jiān)督組織的運作。(5)爭取減免稅。通過更好地了解國家相關(guān)的政策法規(guī)，嚴格編制組織的財務(wù)報告，可以爭取更好的減免稅待遇，對組織的發(fā)展作用重大。(7)提高公信度。(2)創(chuàng)造良好的環(huán)境，培育非贏利組織發(fā)展。非營利組織的局限性：(1)非志愿性。(3)政府職能的虛假轉(zhuǎn)移。非營利組織與非政府組織的區(qū)別與聯(lián)系：從概念的內(nèi)涵看，非政府組織是在政治領(lǐng)域中定義的，它主要包括各種利益群體的組織，例如工會、婦女組織、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)團體等。而從組織目標上則可以看出二者明顯的差別。同樣，從字面上看，政府也是非營利組織，但它是政治領(lǐng)域范圍，因此在使用非營利組織概念是，還沒有人將政府包括進來。志愿者的加入，可以有效的降低非營利組織的運營成本，減輕資金壓力，使得非營利組織的工作產(chǎn)生巨大的效力和活力。關(guān)鍵詞：中西方非營利組織志愿者管理問題與解決一、非營利組織的志愿者管理談到非營利組織的志愿者管理，那么就有兩個概念需要解釋清楚，這兩個概念分別是非營利組織和志愿者。而志愿者，又被稱為義工，一般是指那些具有志愿精神，能夠不計報酬，主動幫助他人，承擔(dān)社會責(zé)任的人。政府和企業(yè)有大量的員工，所以需要特定的人員和制度來處理人事問題，但是非營利組織只有少數(shù)員工，其他的人員只有負責(zé)制定政策的理事和沒有薪金的志愿者，非營利組織的人力資源管理方式不能完全照搬一般的企業(yè)或政府的人事管理。 Feeney 于 1968 年指出志愿者五種不同的基本理念：志愿者并不是一個職業(yè)工作者，志愿服務(wù) 是無酬勞的，可以自由決定對組織提供多少的服務(wù)時間；志愿者所提供的服務(wù)是不支薪的，僅可以申請交 通費、餐費或參加研討費與訓(xùn)練的費用；志愿者與機構(gòu)內(nèi)的專職人員，具有不同的責(zé)任；志愿者對于志愿 服務(wù)有不同的使命與背景，不像專職人員需要有專業(yè)的背景與學(xué)習(xí)經(jīng)歷；志愿者對于組織的認同程度不同，此差異呈現(xiàn)出志愿者的人力運用，是一特殊現(xiàn)象，并將走向“專業(yè)化的管理”。因此有效地進行志愿者管理是極為重要的。繁重的工作使得人們閑暇時間減少，工作的負擔(dān)也讓更多人選擇和家人在一起。由于志愿者多數(shù)是利用自己的閑暇時間來為社會提供這種志愿性服務(wù)的。年長的志愿者很有可能由于身體的原因無法為社會提供志愿服務(wù)。對員工進行培訓(xùn)，既能給企業(yè)為了帶來更多的利潤，也符合員工的需要，成為一種員工的福利。在1992年美國的一項民意調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，40%的非志愿者曾經(jīng)當過志愿者，但他們最終退出了志愿者行列。4）相對于全職工來說，志愿者感覺到差別對待。近年來，隨著志愿服務(wù)在中國的迅速發(fā)展，志愿者人數(shù)與日俱增，志愿者管理卻缺乏相應(yīng)的發(fā)展。缺乏政策支持與法律保障到目前為止，中國政府還沒有就如何開展和完善志愿者工作建立一套完善的法規(guī)，盡管它已經(jīng)在具有法規(guī)效力的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”規(guī)劃和2010年遠景目標綱要》和《中共中央關(guān)于建設(shè)社會主義精神文明若干問題的決定》中倡導(dǎo)志愿者活動。中國政府也沒有對志愿者的活動和志愿者的管理提出一個系統(tǒng)的綜合性的政策，尤其是在志愿者的培訓(xùn)、管理和招募方面，更是沒有詳細的規(guī)定。在傳統(tǒng)理念下，還缺乏培育和發(fā)展志愿者組織的完善法律、法規(guī)。其基本管理理念是以組織作為一個大家庭，發(fā)起人像是家長，大家都因為認同組織的一些理想與目標而投身進來。從事志愿活動的管理人員大多是兼職人士，又缺乏與工作相適應(yīng)的專業(yè)知識，日常的管理工作受到多方面的影響和限制；而缺乏專業(yè)人員又使志愿者的總體素質(zhì)長期得不到提高，兼職的志愿者流動頻繁，志愿者和機構(gòu)之間相互沒有法律意義上的約束力，這些因素都大大制約了志愿活動事業(yè)的發(fā)展，甚至給事業(yè)帶來負面影響。四、改善非營利組織志愿者管理的可行性建議1．加大向社會宣傳公益事業(yè)的力度為了號召和動員公民發(fā)揚中華民族助人的優(yōu)良傳統(tǒng)，喚起全民的公益意識，非營利組織應(yīng)該積極與新聞機構(gòu)、傳播媒體合作，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒介大力宣傳公共服務(wù)領(lǐng)域的社會需求，為組織的健康發(fā)展營造優(yōu)良的外部環(huán)境。目前，共青團中央正在為推進全國青年志愿服務(wù)立法進行不懈努力。所有這些都說明，國家決策層對志愿服務(wù)越來越重視，已把志愿服務(wù)當作促進社會發(fā)展的一個重要因素來考慮。政府還要運用稅收法律體系作為政策工具，使非營利組織的免稅資格獲得和免稅程序簡單易行。5．開展培訓(xùn)工作，提高志愿者的專業(yè)素質(zhì)非營利組織要為志愿者營造一種持續(xù)教育、終生學(xué)習(xí)的環(huán)境氛圍，為志愿者提供學(xué)習(xí)新知識的機會，使他們能不斷提高和完善個人素質(zhì)，進而滿足社會公眾變化更新的各種需要。它是“結(jié)合行為科學(xué)以及交換原理，利用非經(jīng)濟的激勵方法影響人的行為”在非營利組織物質(zhì) 的激勵不應(yīng)該是激勵的主導(dǎo)部分，而只是起到一個平衡的作用。主管注意聽取屬下意見，接受志愿者的建議3）鼓勵志愿者參與建立士氣的過程。非營利組織的發(fā)展，最終取決于非營利組織的人力資源管理。因而，我們應(yīng)該從完善志愿者法律法規(guī)體系、加強國家政策和資金支持、社會輿論宣傳認可和加強志愿者的培訓(xùn)、評估、激勵管理等方面，完善和促進非營利組織志愿者的管理績效提高，以實現(xiàn)非營利組織的使命。非營利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣，從藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。但是，其收入和支出都是受到限制的。非贏利組織的局限性(1)非志愿性。(3)政府職能的虛假轉(zhuǎn)移。第五篇：非營利組織西方行政學(xué)說作業(yè)（）當代中國政治制度（）非營利組織管理：一、不定項選擇題（每題2分，共30分；每題至少有一個答案是正確的，多選少選均不得分）1．衡量一個組織是否具有非營利性的指標主要有（ABC）。 5．目前比較符合我國國情的是將非營利組織分為（ABCD）和事業(yè)單位。，也不是一種活動，而是一個過程。 12．所謂制度，是指人們承認、接受和愿意遵守的一套合法的規(guī)范和行為。杜南特在經(jīng)歷索佛利諾戰(zhàn)役之后組建的（B）。A“第一部門”B“第二部門”C“第三部門”D“第四部門”5．澳大利亞的非營利組織其活動領(lǐng)域上大多數(shù)集中在（ABCD）等方面。 、學(xué)術(shù)性組織、政治性組織、文藝性組織等 9．關(guān)于1949至1978年間我國非營利組織發(fā)展情況的表述正確是（BCD）。、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助 13．下列關(guān)于我國非營利組織的稅收優(yōu)惠的表述正確的是（C）。、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評價 識別戰(zhàn)略實施中的關(guān)鍵變量，并對它做出靈敏度分析，這些關(guān)鍵變量的變化超過一定的范圍時，原定的戰(zhàn)略就應(yīng)當調(diào)整，并準備相應(yīng)的替代方案，這體現(xiàn)了戰(zhàn)略實施中的（D）。A 依法理財原則 B 勤儉節(jié)約原則 C量力而行和盡力而為相結(jié)合的原則 D社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則經(jīng)營收入是指在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入，一般包括以下內(nèi)容（ABCD）。主要具有哪些功能（ABCD）。A在職員工的組織內(nèi)培訓(xùn) B在職員工的外派培訓(xùn) C新員工上崗培訓(xùn) D員工終身教育13．最為常用的和積極的非營利組織志愿管理模式是（ACD）。 2．項目的可行性研究的過程包括（ABCD）。 6．非營利組織營銷具有與企業(yè)營銷顯著不同的特征，主要包括（ABCD） 7．與針對服務(wù)對象和捐助對象的外部營銷相比，非營利組織的內(nèi)部營銷強調(diào)（BCD）。主要包括的內(nèi)容是（ABC）A 明確組織的目標 B 政策 C 明晰組織的資源 D制度 11．審計包括對公共部門（BCD）。它是一個持續(xù)的過程，通過這個過程，相互沖突的或不同的利益得到協(xié)調(diào)并且聯(lián)合起來共同采取行動。1．SWOT分析法： 也稱自我診斷或評估，是指通過了解自己組織的優(yōu)勢與弱勢，掌握外部機會、規(guī)避威脅，從而制定良好戰(zhàn)略的方法。2．非營利組織的“4P”核心：營銷的核心是所謂的“4P”，即產(chǎn)品、價格、推廣、渠道。正規(guī)性、非營利性、非政府性、自治性、志愿性、非政治性。（1）全面咨商地位的中際非營利組織；（2）專門咨商地位的中際非營利組織；（3）注冊地位的中際非營利組織。（2）民辦非企業(yè)單位。（4）未登記或轉(zhuǎn)登記社會團體。事業(yè)單位是我國特有的一個概念，特指沒有生產(chǎn)收入，由國家經(jīng)費開支，不進行經(jīng)濟核算的單位，像學(xué)校和醫(yī)院等部門。（2）互益性組織以行業(yè)協(xié)會和商會最為突出，這類組織要經(jīng)濟協(xié)調(diào)和宏觀管理等方面發(fā)揮了不可代替的作用。？（1）提高國家稅收立法的層級。（3）突出對捐贈者的稅收優(yōu)惠，鼓勵支持捐贈行為。非營利組織以最大限度地滿足社會各種群體利益和公共利益的需要為目的。作為公共組織的一種，非營利組織帶有明顯的公共性特征。（2）有助于非營利組織抓住機遇創(chuàng)造良好條件。（6）有助于調(diào)動組織成員的積極性和創(chuàng)造性。第四、經(jīng)營收入要納入單位預(yù)算管理。（3）成員關(guān)系的平等關(guān)系。（3）定量分析與定性分析相結(jié)合的原則。（2）綜合參與性。（1）樹立以顧客為中心的營銷理念。第一步，由非政府組織根據(jù)評估指標體系與評估標準進行自我評估。第三步，由相關(guān)利益群眾和專家組成一個綜合的評估小組。四、論述題（15分，從兩題中任選一題完成）1．結(jié)合所學(xué)知識，試闡述政府與非營利組織之間的互動。市場經(jīng)濟的存在和發(fā)展是非營利組織產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因。公民社會是非營利組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。除經(jīng)上因素以外，市場失效、政府失效等理論的完善也為非營利組織的產(chǎn)生及發(fā)展提供了理論上的支撐，國際上興起的一些非營利組織還受到全球經(jīng)濟一體化等因素的影響。（3）非營利組織的發(fā)展和壯大促進公民社會的發(fā)展。量力而行和盡力而為相結(jié)合的原則。（1）處方管理模式。1．試論述主要國家（地區(qū)）的非營利組織存在的共同特