【正文】 組織的主要功能。它們的共同特點(diǎn)是面對(duì)受益者的各種需求,致力于為公眾提供各種形式的公益服務(wù)并謀求社會(huì)公益。(5)法制缺陷非營(yíng)利組織分類(lèi)：。主要表現(xiàn)為功能結(jié)構(gòu)不合理和服務(wù)對(duì)象結(jié)構(gòu)不合理。非贏利性組織的能力主要是指非贏性組織動(dòng)員多種社會(huì)資源，如社會(huì)資源等來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的宗旨，其不足主要表現(xiàn)在非贏利性組織總支出規(guī)模太小。由于這些集體物品的消費(fèi)規(guī)模較小，如果政府直接提供，那么組織成本將非常高，因此，政府一般不會(huì)直接介入這類(lèi)集體物品的供給，而是通過(guò)非贏利性組織來(lái)提供一定的集體物品。但是也存在不少的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：(1)人均擁有量不足。近年來(lái)，許多和西方非營(yíng)利組織近似的社會(huì)組織數(shù)量呈不斷增多之勢(shì)，但是由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范，這些組織在到政府部門(mén)注冊(cè)時(shí)，要么選擇掛靠某個(gè)政府部門(mén)，成為同青聯(lián)、婦聯(lián)一樣的半官方組織，要么注冊(cè)成為普通的營(yíng)利性公司。在美國(guó)被歸類(lèi)為非營(yíng)利組織的其他團(tuán)體，例如職業(yè)團(tuán)體（tradeunion），分別受到不同法規(guī)的規(guī)范。前者有明確的法律管轄，人民團(tuán)體法為其主要管理法律。因此在成立之初便需訂定捐贈(zèng)辦法，設(shè)董事會(huì)，并且內(nèi)置董事長(zhǎng)、董事與監(jiān)事若干人，執(zhí)行這筆財(cái)物的管理，因此董事會(huì)為日常政策性決定的單位，一般會(huì)在下設(shè)一執(zhí)行長(zhǎng)，作為日常基金會(huì)行政事務(wù)的工作者。因人的聚集而設(shè)立，因此最高權(quán)力來(lái)源為會(huì)員大會(huì)，由會(huì)員大會(huì)選出理監(jiān)事若干名后組成理事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)，再分別由理事會(huì)中選出理事長(zhǎng)以及監(jiān)事會(huì)中選出常務(wù)監(jiān)事，作為日常會(huì)務(wù)的主要管理以及監(jiān)督等工作。大體上有兩類(lèi)：一是對(duì)非營(yíng)利組織本身的減稅，如土地稅、房產(chǎn)稅、汽車(chē)牌照稅、特殊營(yíng)業(yè)稅等；二是對(duì)非營(yíng)利組織捐贈(zèng)者的減稅，我國(guó)1999年實(shí)施的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定稅收上享有一定的減免稅待遇。社會(huì)公眾對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告，間接地監(jiān)督其活動(dòng)的非營(yíng)利性及合法性。嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理將使組織的每一個(gè)環(huán)節(jié)處于透明和公開(kāi)的狀態(tài)，配合合理公正的獎(jiǎng)懲制度，將在制度層面上有效地遏制腐敗的滋生。由于非營(yíng)利組織資金的有限性和目標(biāo)的高尚性，通過(guò)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理提高資金的使用效率非常必要。具體說(shuō)來(lái)主要有以下功能：（1）體現(xiàn)組織宗旨。（4）所有權(quán)形式特殊。非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的為社會(huì)公益服務(wù)的組織。非營(yíng)利組織具有如下財(cái)務(wù)特征：（1）顧客不是主要的資金來(lái)源。(3)民主價(jià)值觀的培育者。調(diào)解社會(huì)成員之間的糾紛，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)。一方面，向政府反映企業(yè)、社會(huì)的意見(jiàn)、建議，為政府提供信息；另一方面，協(xié)助政府作好宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督等方面的工作。非營(yíng)利組織作用：(1)社會(huì)服務(wù)。然而，非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的為社會(huì)公益服務(wù)的組織。從法律形式上來(lái)考察，這三個(gè)單位是符合民間非營(yíng)利組織條件要求的：社會(huì)團(tuán)體是指由中國(guó)公民自愿組成的，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織；基金會(huì)是指對(duì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體和其他組織以及個(gè)人自愿捐贈(zèng)資金進(jìn)行管理的民間非營(yíng)利性組織，是社會(huì)團(tuán)體法人；民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。因此，不宜將事業(yè)單位與非營(yíng)利組織混為非營(yíng)利組織一談。FASB對(duì)非營(yíng)利組織描述的特征①和③基本上說(shuō)的是非營(yíng)利組織的“志愿性”和“公益性”，當(dāng)然特征①中的捐贈(zèng)者絕大多數(shù)是民間個(gè)人和機(jī)構(gòu)，因此FASB描述的非營(yíng)利組織也具“民間性”特征，特征②說(shuō)的即是“非營(yíng)利性”。其結(jié)果是，有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)存活下來(lái)，豐富了社會(huì)供給、提高了商品品質(zhì)、價(jià)格低廉、服務(wù)周到，符合廣大人民群眾的利益，因市場(chǎng)化的選舉競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)則的執(zhí)行使政府腐敗逐漸消除，社會(huì)服務(wù)水平得到極大地提高。但隨著社會(huì)不斷發(fā)展和進(jìn)步，社會(huì)三大部門(mén)內(nèi)在也發(fā)生了變化。社會(huì)三大部門(mén)在社會(huì)中各有其特定的功能，分工合作，使社會(huì)處于一個(gè)和諧的狀態(tài)。人們發(fā)現(xiàn)，社會(huì)中的兩大部門(mén)已不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與公共需求的平衡需要。同時(shí)，政府不是萬(wàn)能的，政府的力量是有限的。非盈利組織興起的主要原因源于第一和第二部門(mén)職能和力量的欠缺。非營(yíng)利組織因此往往由公、私部門(mén)捐贈(zèng)來(lái)獲得經(jīng)費(fèi)，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。然而，某些專(zhuān)家認(rèn)為將非營(yíng)利組織和企業(yè)區(qū)分開(kāi)來(lái)的最主要差異是：非營(yíng)利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。3管理措施： ○（1）盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政預(yù)算的全公開(kāi)；（2）盡快嚴(yán)格我國(guó)的財(cái)政預(yù)算制度；（3）盡快制定合理的公務(wù)差旅報(bào)銷(xiāo)制度；（4）普遍推行職務(wù)消費(fèi)制度改革，并配套改革薪酬制度。管理上的失控，“三公”經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模的不斷膨脹。1三公經(jīng)費(fèi)是指政府部門(mén)人員因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消答：○費(fèi)?；蛘?，分為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)。民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)：資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表和現(xiàn)金流量表。而政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)根據(jù)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)政預(yù)算外資金會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)、民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的不同分類(lèi)編制的會(huì)計(jì)報(bào)表也有所區(qū)別：財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)：預(yù)算執(zhí)行情況表、資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)政周轉(zhuǎn)金報(bào)表等。(二)、會(huì)計(jì)要素的不同分類(lèi)及相應(yīng)會(huì)計(jì)等式的不同 我國(guó)政府及非營(yíng)利組織，不論是各政府機(jī)關(guān)單位、行政事業(yè)單位或民間非營(yíng)利組織其會(huì)計(jì)要素都分為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用五大類(lèi)。應(yīng)繳預(yù)算款包括納入預(yù)算管理的政府性基金、行政性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入和沒(méi)收財(cái)物變價(jià)款、無(wú)主財(cái)物變價(jià)款、贓款和贓物變價(jià)款。什么是預(yù)算周轉(zhuǎn)金？答：預(yù)算周轉(zhuǎn)金是指各級(jí)財(cái)政為平衡預(yù)算內(nèi)季節(jié)性收支差額，保證及時(shí)用款而設(shè)置的周轉(zhuǎn)資金。財(cái)政周轉(zhuǎn)金的管理原則：、按照有償原則周轉(zhuǎn)使用的財(cái)政資金。主管會(huì)計(jì)單位，即向財(cái)政部門(mén)領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)，并發(fā)生預(yù)算管理關(guān)系，有所屬會(huì)計(jì)單位的會(huì)計(jì)單位。集中繳庫(kù)程序一般預(yù)算收入，由征收機(jī)關(guān)于收繳收入的當(dāng)日匯總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶。第二篇：非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)簡(jiǎn)答論述題(供參考)簡(jiǎn)答題：財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)原則包括哪些？答：○1客觀性原則、○2可比性原則、○3符合性原則、○4一致性原則、○5及時(shí)性原則、○6明晰性原則、○7收付實(shí)現(xiàn)制、○8整體性原則、○9專(zhuān)款專(zhuān)用原則。論述我國(guó)非營(yíng)利組織行政管理體制的不足與發(fā)展方向。公立非營(yíng)利組織歸并業(yè)務(wù)相近部門(mén)，精簡(jiǎn)行政和后勤部門(mén)，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，合理確定非營(yíng)利組織的人員編制標(biāo)準(zhǔn)，防止比例失調(diào)和人員膨脹。除國(guó)家法律有明確規(guī)定外，一般都應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦，也應(yīng)允許多種形式的聯(lián)辦。這三者之間的關(guān)系可以稱為“伙伴關(guān)系”。當(dāng)前，我國(guó)政府監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)不應(yīng)在人口關(guān)而應(yīng)在于非營(yíng)利組織的運(yùn)作過(guò)程，這樣才更有利于非營(yíng)利組織的健康發(fā)展。因此，政府就需要對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行扶持和培育。改進(jìn)措施（需展開(kāi)）：（1）研究和制定社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展規(guī)劃；（2）完善社會(huì)團(tuán)體登記管理的政策法規(guī)。開(kāi)）：（1）不斷發(fā)展變化中的關(guān)于非營(yíng)利組織的法律、法規(guī)還很不健全；（2）政府對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督管理不力；（3）社會(huì)監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱。第三，現(xiàn)代化、科學(xué)化原則。第一篇：非營(yíng)利組織 論述題五、論述題分析中國(guó)非營(yíng)利組織監(jiān)督的現(xiàn)狀，說(shuō)明存在的主要問(wèn)題是什么？應(yīng)該如何加以改進(jìn)？p373－382（參看p153－157）現(xiàn)狀p373（簡(jiǎn)單概述）中國(guó)非營(yíng)利組織監(jiān)督中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在（需展聯(lián)系實(shí)際論述如何才能處理好我國(guó)非營(yíng)利組織和政府之間的關(guān)系？p130－137處理好我國(guó)非營(yíng)利組織和政府之間的關(guān)系，我國(guó)政府主要應(yīng)發(fā)揮以下幾方面的主要作用：第一，政府必須對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行扶植和培育。主要是要打破部門(mén)所有制，調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系，減少非營(yíng)利組織對(duì)國(guó)家的依賴程度，積極引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把非營(yíng)利組織推向市場(chǎng)。二是科學(xué)管理。中國(guó)的社團(tuán)主要存在哪些問(wèn)題？如何有效加以解決？p106－108中國(guó)社會(huì)團(tuán)體存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在（需展開(kāi)）：（1）社團(tuán)行政化，官辦色彩濃厚；（2）社團(tuán)企業(yè)化，以追求利潤(rùn)為目的；（3）與事業(yè)單位爭(zhēng)奪資源和服務(wù)領(lǐng)域，低水平重復(fù)設(shè)置，社團(tuán)過(guò)多過(guò)濫；（4）行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的數(shù)量和布局不能滿足實(shí)際需要；（5）政府只能轉(zhuǎn)變不到位；（6）社會(huì)團(tuán)體的法律、法規(guī)不健全，配套政策不齊備，一定程度上制約了社團(tuán)的發(fā)展。p56－60非常幼小，很不完善，獨(dú)立性與自立能力都不強(qiáng)。我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況是：雖然對(duì)非營(yíng)利組織的登記環(huán)節(jié)監(jiān)督較嚴(yán)，但登記之后的控制卻較為松散，使不少非營(yíng)利組織逐漸蛻化變質(zhì)而得不到有效的監(jiān)控。一方面既要求多元競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)力分化，另一方面又強(qiáng)調(diào)多元合作、權(quán)力整合。應(yīng)改變過(guò)去政府包辦的模式，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)非營(yíng)利組織自我發(fā)展的積極性。三是機(jī)構(gòu)人員精干化。今后還應(yīng)制定《非營(yíng)利組織法》，以全面規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下非營(yíng)利組織的性質(zhì)、法律地位、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等，將各類(lèi)非營(yíng)利組織及其相關(guān)事業(yè)的發(fā)展納人法制化的軌道。主要途徑有：1）建立一個(gè)強(qiáng)有力和積極進(jìn)取的理事會(huì)來(lái)進(jìn)行監(jiān)管；2）評(píng)估和監(jiān)督非營(yíng)利組織的使命和戰(zhàn)略規(guī)劃；3）非營(yíng)利組織的項(xiàng)目評(píng)估與監(jiān)管；4）非營(yíng)利組織的能力監(jiān)控。集中繳庫(kù)：征收機(jī)關(guān)按照法律法規(guī)，將所收取的應(yīng)繳款項(xiàng)匯總繳入財(cái)政國(guó)庫(kù)的收繳方式 直接繳庫(kù)程序直接繳庫(kù)的由納稅人通過(guò)開(kāi)戶銀行將稅款繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶。會(huì)計(jì)等式為：資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入、收入支出=結(jié)余行政單位會(huì)計(jì)平衡等式是什么？答：行政單位會(huì)計(jì)平衡等式為：資產(chǎn)+支出=負(fù)債+收入+凈資產(chǎn)按照我國(guó)行政隸屬關(guān)系和組織機(jī)構(gòu)建制，行政單位會(huì)計(jì)組織系統(tǒng)分為哪幾種？答：按照我國(guó)行政隸屬關(guān)系和組織機(jī)構(gòu)建制，行政單位會(huì)計(jì)組織系統(tǒng)分為主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位三級(jí)。什么是財(cái)政周轉(zhuǎn)金？財(cái)政周轉(zhuǎn)金的管理原則包括哪幾項(xiàng)？答：財(cái)政周轉(zhuǎn)金是指財(cái)政部門(mén)設(shè)置的采用信用方式供有關(guān)單位有償使用的資金。資金的管理，要堅(jiān)持“統(tǒng)一政策，歸口管理”的原則。超過(guò)比例則不得再新增周轉(zhuǎn)金本金(周轉(zhuǎn)金占用費(fèi)及存款利息轉(zhuǎn)入除外)?！鹗裁词菓?yīng)繳預(yù)算款？應(yīng)繳預(yù)算款包括哪幾類(lèi)？答：應(yīng)繳預(yù)算款是指行政單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中按規(guī)定取得的應(yīng)繳財(cái)政預(yù)算的各種款項(xiàng)。”我國(guó)政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)目前確認(rèn)采用收付實(shí)現(xiàn)制。（三）、會(huì)計(jì)報(bào)表的不同根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)》的規(guī)定，企業(yè)對(duì)外提供的會(huì)計(jì)報(bào)表至少包括：資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益（或股東權(quán)益）變動(dòng)表。事業(yè)單位會(huì)計(jì)：資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、事業(yè)支出明細(xì)表、項(xiàng)目支出明細(xì)表、基本數(shù)字表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注和收支情況說(shuō)明書(shū)等。（2）按照企業(yè)會(huì)計(jì)服務(wù)的著重點(diǎn)不同，可分為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理。什么是三公經(jīng)費(fèi)？目前我國(guó)三公經(jīng)費(fèi)存在問(wèn)題，如何加強(qiáng)管理。管理上以及其它體制上的問(wèn)題導(dǎo)致一系列嚴(yán)重的后果。由于管理上的缺陷，公私難分、公私不分，導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)支出中的浪費(fèi)是相當(dāng)?shù)捏@人。非營(yíng)利組織的運(yùn)作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點(diǎn)通常被視為這類(lèi)組織的主要特性。但是，其收入和支出都是