【正文】 員考核制度自建立開始取得了一些可喜的進(jìn)步，但是我們必須認(rèn)清他仍然存在一些亟待解決的問題。因此，考核是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)。突出工作實(shí)績也是一種導(dǎo)向，有利于培養(yǎng)公務(wù)員腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)?！北緱l是有關(guān)考核內(nèi)容以及考核重點(diǎn)的規(guī)定。對致力于公務(wù)員制度建設(shè)且有良好開端的中國政府來說，與時(shí)俱進(jìn)、加大努力使公務(wù)員考核制度化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢的必要舉措。公務(wù)員考核是國家公務(wù)員制度的重要組成部分，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性管理工作，是激勵公務(wù)員積極努力地開展工作，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)提高的重要方法。自從公務(wù)員制度建立以來,我國的公務(wù)員考核制度建設(shè)有了明顯進(jìn)步,但還不夠完善,在考核制度的設(shè)計(jì)等方面依然存在一些問題?！?〕喬亞平、趙樂勛：《完善我國個(gè)人所得稅制的幾點(diǎn)建議》，《稅務(wù)研究》2002年第9期。因此，為了保持財(cái)政稅收增長的可持續(xù)性，以及稅收更有效發(fā)揮社會自動穩(wěn)定器功能，必須將個(gè)人所得稅的完善作為稅制完善的重點(diǎn)，加快研究，積極推進(jìn)。我國個(gè)人所得稅逐步從以前的不完善趨于完善，正在不斷更新改正，《 全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改的決定》以由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議于2011年6 月30日通過，自2011年9月1日起施行。首先，切實(shí)實(shí)行個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度和個(gè)人儲蓄存款實(shí)名制，改變現(xiàn)金管理辦法，逐步減少現(xiàn)金往來。(6)完善人所得稅制改革相關(guān)的配套措施個(gè)人所得稅的改革，既涉及稅控模式的改變和稅收政策的調(diào)整，又需要進(jìn)一步完善相關(guān)的配套措施。同時(shí)我們應(yīng)加大投入，加快稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)，盡快建立稅務(wù)機(jī)關(guān)對個(gè)人收入的信息收集和交叉稽查系統(tǒng)以及銀行對個(gè)人收支的結(jié)算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)收入監(jiān)控和數(shù)據(jù)處理的信息化，在中央、省、市、縣建立數(shù)據(jù)處理中心，盡早實(shí)現(xiàn)稅務(wù)、銀行、工商、文化、廣電、出版、外經(jīng)、外交與房地產(chǎn)管理部門之間聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，使公民的各項(xiàng)收入均處于稅務(wù)機(jī)關(guān)的有效監(jiān)控之下，形成社會協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。另外，對一定規(guī)模特定性質(zhì)的各類獎金的免稅政策也應(yīng)取消，如同種性質(zhì)的獎金不能因頒發(fā)機(jī)構(gòu)的級別高就免稅，級別低就征稅，而應(yīng)同等對待。對于綜合征收的各類所得，稅率檔次一般在4—5檔，最高稅率在35%左右為宜。在采用以家庭為納稅單位時(shí)，應(yīng)以夫婦為納稅單位，并對聯(lián)合申報(bào)給予優(yōu)惠。[5](3)實(shí)行寬稅基、低稅率、少優(yōu)惠、在個(gè)人所得稅免征額的設(shè)計(jì)上應(yīng)參考相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并充分考慮各地區(qū)的收入狀況和消費(fèi)水平，制定有一定彈性的免征額區(qū)域，給予不同地區(qū)一定的選擇權(quán)，同時(shí)建立免征額定期調(diào)整制度，避免再出現(xiàn)目前各地區(qū)自行決定免征額等不規(guī)范的法律行為，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，再統(tǒng)一免征額。在我國境內(nèi)逗留不超過183天者為非居民，只就其來源于我國境內(nèi)所得承擔(dān)納稅責(zé)任。從應(yīng)稅所得上看，屬于投資性的、沒有費(fèi)用扣除的應(yīng)稅項(xiàng)目，“如利息、股息、紅利所得、股票轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得宜實(shí)行分類所得征稅；屬于勞動報(bào)酬所得和費(fèi)用扣除的應(yīng)稅項(xiàng)目，如工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、生產(chǎn)經(jīng)營、承包承租、稿酬、特許權(quán)使用費(fèi)、財(cái)產(chǎn)租賃、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目，宜實(shí)行綜合征收”?？赡軙觿《愒词Э?、稅收流失。[3] 實(shí)行綜合和分項(xiàng)相結(jié)合的稅制模式目前世界上普遍實(shí)行的是綜合所得稅制或者混合所得稅制。造成稽查力量較弱，處罰難以從嚴(yán)從重，起不到應(yīng)有的震懾效果，逃避個(gè)稅的成本低，使得稅收漏洞拉大。公民缺乏納稅的自覺性，由于我國長期處于低收入水平，沒有牢固樹立公民納稅思想，造成近幾年許多人收入水平提高了，但仍未樹立納稅意識。 稅收征管不力(1)代扣代繳難以落實(shí)。在實(shí)際運(yùn)行過程中存在以下不足：（1)對于不同應(yīng)稅所得，同一筆所得改變?nèi)〉檬杖氲拇螖?shù)，不但使扣除額發(fā)生改變，而且可以調(diào)整其適用的稅率，由此產(chǎn)生更多更大的稅收漏洞。我國個(gè)人所得稅減免項(xiàng)目太多，既不規(guī)范又不完善，給予個(gè)人諸多借口合理避稅。我國各項(xiàng)費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)都是針對收入者個(gè)人而言的，沒有考慮個(gè)人承受的債務(wù)額的差異，沒有考慮納稅人婚后贍養(yǎng)家庭人員數(shù)等影響家庭開支的具體情況和實(shí)際稅負(fù)能力。有資料顯示：20%的高收入占總收入的近50%、20%的低收入的收入只占總收入的6%。當(dāng)前我國的個(gè)人所得稅采用超額累進(jìn)稅率和比例稅率兩種形式，對相類似的所得適用不同的稅率。同一收入水平的個(gè)人因收入來源不同，適用的稅率不同，最終稅費(fèi)也不相同，如在中國境內(nèi)工作的居民王某和李某，每月收入均為2000元，其中王某的收入額僅為工資薪金所得一項(xiàng)。我國的個(gè)人所得稅的基本規(guī)范是1980年9月制定的，1993年10月進(jìn)行了第一次修訂，1999年8月進(jìn)行第二次修訂，正式開征利息稅，2005年8月修訂費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行綜合和分項(xiàng)相結(jié)合的稅制模式....................................錯(cuò)誤！未定義書簽。2 我國個(gè)人所得稅制存在的問題...............................................錯(cuò)誤！未定義書簽。關(guān)鍵詞：個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除征收模式abstract:Personal ine tax is a tax on the taxable ine of the in China39。一方面，要不斷完善個(gè)人所得稅制，滿足政府對收入的需求；另一方面，要穩(wěn)妥地推進(jìn)個(gè)人所得稅的改革，使其跟上社會發(fā)展的步伐。6)加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)個(gè)人所得稅的納稅人數(shù)量異常龐大，信息眾多復(fù)雜，所以各項(xiàng)征管制度的實(shí)行都需要稅收信息化為其提供技術(shù)保障和工作平臺。5)提高納稅服務(wù)水平個(gè)人所得稅綜合稅制改革對納稅人的納稅申報(bào)和稅法遵從提出了更高要求，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)尤為迫切。現(xiàn)在要做的是明確代扣代繳的法律規(guī)定，促進(jìn)這一制度的完善。參考世界其他各國的所得稅稅率，結(jié)合我國的實(shí)際情況，把勞動所得和經(jīng)營所得應(yīng)采用相同的超額累進(jìn)稅率，最高邊際稅率也應(yīng)向下作適當(dāng)調(diào)整。為此，個(gè)人所得稅法應(yīng)在這方面做出相應(yīng)調(diào)整，尤其是要增加對子女教育費(fèi)、納稅人購買住房等財(cái)產(chǎn)所支付的利息費(fèi)用的特別扣除，逐步推行以家庭為納稅單位的征管模式。要結(jié)合分稅制財(cái)政體制改革，在中央和地方之間合理分配個(gè)人所得稅收入，為改進(jìn)個(gè)人所得稅征管體制創(chuàng)造條件。2)稅率結(jié)構(gòu)稅率結(jié)構(gòu)是個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配最具顯示度的制度安排，是能否實(shí)現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的核心環(huán)節(jié)。因?yàn)楦鞯鼐用窬S持最基本生活的消費(fèi)水平差異不大，生活質(zhì)量的不同才是平均消費(fèi)水平差異的主要原因。二、完善個(gè)人所得稅制的設(shè)想1)費(fèi)用扣除費(fèi)用扣除是影響個(gè)人所得稅計(jì)稅依據(jù)的核心要素，較之分類課稅模式，綜合與分類相結(jié)合課稅模式在費(fèi)用扣除方面應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)更高的公平程度。由于征管制度不健全，管理不力，造成稅收收入的大量流失，主要表現(xiàn)在：①由支付所得的單位或個(gè)人代扣代繳，易導(dǎo)致稅款流失。二是累進(jìn)稅率級次過多，且邊際稅率太高，不但造成效率低下，還會誘發(fā)納稅人偷逃稅款。稅率是稅法的核心要素，稅率的高低直接決定納稅人與國家收益分配比例。這種稅制模式下，無法有效發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)個(gè)人收入平衡的功能。相同收入額的納稅人會因?yàn)樗麄內(nèi)〉檬杖氲念悇e不同，采用的扣除額、稅率、優(yōu)惠政策不同而承擔(dān)不同的稅負(fù)，從而產(chǎn)生不公平。然而，我國的個(gè)人所得稅制度建設(shè)方面不夠成熟，雖然幾經(jīng)改革，但效果仍不甚理想，造成個(gè)人所得稅征管不力的局面等等。關(guān)鍵詞：現(xiàn)行個(gè)人所得稅；問題；對策自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，個(gè)人所得稅在稅收方面所占地位越來越顯著。首先，分類課稅難以體現(xiàn)公平原則。對不同的所得項(xiàng)目采用不同稅率和扣除措施，可以使一些收入起源多的高收入者利用分解收入、多次扣除費(fèi)用等措施避稅，造成所得起源多、綜合收入高的納稅人反而不用交稅或少交稅，而所得起源少且收入相對集中的人卻要多交稅的現(xiàn)象。這種費(fèi)用扣除方法必然造成不同納稅人之間的稅收負(fù)擔(dān)失衡，無法解決不同家庭結(jié)構(gòu)的納稅人之間的稅負(fù)公平問題，另外，由于我國地區(qū)不平衡，收入及消費(fèi)水平差異巨大，而費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的一刀切勢必造成地區(qū)間的稅負(fù)不公。這種稅制弊端是顯而易見的，一是計(jì)算過于復(fù)雜，不利于納稅人掌握。從征管制度方面看，我國對個(gè)人所得稅的征稅采用代扣代繳和自行申報(bào)相結(jié)合的征管方式，以源泉扣繳為主，對大額納稅人實(shí)行自行申報(bào)制度。④個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得的應(yīng)納稅款按年計(jì)征，分月預(yù)繳，年終匯算清繳，對其所適用的稅種和稅率在征收中難于操作?；A(chǔ)扣除標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)當(dāng)遵循最低生活費(fèi)用不課稅原則，這是憲法保障公民生存權(quán)、平等權(quán)和發(fā)展權(quán)的需要，也是個(gè)人所得只有在超出其個(gè)人及家庭最低生活水準(zhǔn)部分始有負(fù)擔(dān)能力的量能課稅原則要求?？梢栽诜缮鲜跈?quán)國家稅務(wù)主管部門在每年初，根據(jù)上年通脹水平(CPI)，公布當(dāng)年生計(jì)費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)(包括基礎(chǔ)扣除和標(biāo)準(zhǔn)扣除)。3)其他制度按照拓寬稅基的要求，在降低稅率和提高費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)以后，應(yīng)當(dāng)按照可稅性和綜合所得稅基理論，逐步將各類應(yīng)當(dāng)納稅的所得納入征稅范圍，例如可考慮將部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所得、網(wǎng)上銷售所得等納入應(yīng)稅所得，同時(shí)清理和減少不合理稅收優(yōu)惠。2)費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大并增加彈性隨著住房分配制度、醫(yī)療制度、社會保障制度的改革，納稅人用于住房、醫(yī)療及社會保障方面的支出會明顯增加。3)適當(dāng)修改稅率，有效控制個(gè)人收入源泉我國應(yīng)順應(yīng)世界稅制改革“低稅率、寬稅基”及稅制簡便的浪潮，在統(tǒng)一各類應(yīng)稅所得適用稅率的基礎(chǔ)上，減少稅率級次，降低邊際稅率，以減少稅制的復(fù)雜性和納稅人偷漏稅的可能性。4)加強(qiáng)稅收征管，培養(yǎng)納稅人自我申報(bào)制度意識在完善征管方法方面，代扣代繳是目前較適合的征收方式。為此，稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立必要的信息渠道，掌握高收入者的基本情況，對高收入者逐步實(shí)行自行申報(bào)納稅，并對同一納稅人的自行申報(bào)情況和扣繳義務(wù)人的申報(bào)扣繳情況進(jìn)行交叉稽核。要采用多種服務(wù)手段并制定考核指標(biāo)體系，大力發(fā)展稅法服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，提高全民納稅意識。征收個(gè)人所得稅對實(shí)現(xiàn)收入的公平分配，籌集財(cái)政資金具有十分重要的作用。因此，我國個(gè)人所得稅法的改進(jìn)，應(yīng)該綜合考慮各方面因素，從公平和效率原則入手，結(jié)合實(shí)際，對存在問題所依托的制度進(jìn)行調(diào)整，使個(gè)人所得稅更好地為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。s economic development words:Personal ine tax