【正文】 分重要的作用。第二篇：個人所得稅法存在問題及改革對策個人所得稅法存在問題及改革對策摘 要：個人所得稅是對個人取得各項應(yīng)稅所得征收的一種稅。因此，我國個人所得稅法的改進(jìn)，應(yīng)該綜合考慮各方面因素，從公平和效率原則入手，結(jié)合實際，對存在問題所依托的制度進(jìn)行調(diào)整，使個人所得稅更好地為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。s current personal ine tax law is from tax fairness or efficiency point of view, is contrary to these two , the improvement of China39。s economic development words:Personal ine taxFee deductionsCollection mode目錄 我國個人所得稅制改革的歷史背景........................................錯誤！未定義書簽。 稅負(fù)不甚公平......................................................................錯誤！未定義書簽。 稅收征管不力.......................................................................錯誤！未定義書簽。調(diào)整納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定范圍....................................錯誤！未定義書簽。1我國個人所得稅制改革的歷史背景個人所得稅既關(guān)系到國家財政收入,也關(guān)系到老百姓的切身利益。我國的個人所得稅自開征以來發(fā)展迅速，在增加國家財政收入方面起到了一定積極的作用，2003年為1418億元，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了一定貢獻(xiàn)，但占國家財政總收入的比重不大,約為6%10%，仍是“小稅種”。 稅負(fù)不甚公平(1)等額收入，稅額不同。李某的收入額由工薪1600元和勞務(wù)報酬400元組成。工薪所得的勞務(wù)報酬所得均為勞動性所得，收入額相同，稅負(fù)卻不同(2)稅率復(fù)雜，稅負(fù)不公。該形式存在明顯的不公和稅率上的稅收歧視，而且稅率累進(jìn)級距過多，不利于征管?，F(xiàn)行稅法對工薪所得實行5%45%的九級超額累進(jìn)稅率，而對收入所得普遍較高的個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營和事業(yè)單位承包、承租經(jīng)營所得實行5%35%的五級超額累進(jìn)稅率，對利息、股息、紅利和偶然所得等實行20%的比例稅率。這種模式似向于重征勤勞所得，而對資本擁有者卻影響不大。扣除標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計依據(jù)不充分。同樣月收入2000元的納稅人，一個是單身漢沒負(fù)擔(dān)，另一個是上有老下有小的五口之家，要支付贍養(yǎng)費(fèi)、教育費(fèi)乃至醫(yī)療費(fèi)。(4)稅收減免項目過多過濫。大量稅收優(yōu)惠項目的存在不僅給稅收征管帶來了很大難度，而且對個人所得稅稅收收入的進(jìn)一步提高產(chǎn)生了極為不利的影響。 課稅模式不合理在現(xiàn)行分類所得稅制下，屬于同一個納稅人各種不同應(yīng)稅所得要以各自獨(dú)立的方式分別納稅。(2)納稅期限的不同規(guī)定，為納稅人在不同項目之間轉(zhuǎn)移收入，逃避納稅提供可乘之機(jī)。(4)個人所得稅的征管成本與收益的對比來看，分類所得稅制的征收效率比較低。目前相當(dāng)一部分代扣代繳單位不認(rèn)真履行義務(wù)。(2)納稅意識淡薄。不了解稅法知識，主觀上對納稅有抵觸情緒，缺乏納稅的主動性。稅務(wù)部門的整體素質(zhì)不高，許多稅務(wù)工作人員本身不能系統(tǒng)的把握稅法知識，不能有計劃、有力度地對高收入階層進(jìn)行專項稽查。(4)監(jiān)控制度不健全。改革和完善個人所得稅制,要結(jié)合我國當(dāng)前實際,科學(xué)借鑒國外個人所得稅制中的一些成功經(jīng)驗和做法,在現(xiàn)有“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則下,逐步建立“寬稅基、低稅率、少優(yōu)惠、嚴(yán)管理”的個人所得稅制,發(fā)揮個人所得稅在組織收入、公平分配和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)中的重要作用。幾乎沒有一個國家實行純粹的分類所得稅制。但是，在中國目前的情況下，完全放棄分類所得課稅模式也是不現(xiàn)實的。因此建議在未來個人所得稅制的修改、制定中采用綜合所得課稅為主、分類所得課稅為輔的混合所得稅模式。按照這種混合所得稅模式，要對不同所得進(jìn)行合理的分類。實行混合所得稅，既有利于解決征管中的稅源流失，同時又[4]利于稅收政策的公平。在我國擁有永久住所，確定為永久居民，就其來源于境內(nèi)外的全部應(yīng)稅所得承擔(dān)無限納稅義務(wù)。從納稅人范圍上看應(yīng)將自然人性質(zhì)的獨(dú)資、合伙、合作經(jīng)營者納入個人所得稅的征收范圍，從根本上解決個人所得稅和企業(yè)所得稅對納稅人界定不清的問題。這里所說的家庭是指以婚姻關(guān)系為基本單位的核心家庭，這樣可以實行相同收入的家庭納相同的個人所得稅，以實現(xiàn)按綜合納稅能力來征稅，也便于對居民的收入和消費(fèi)進(jìn)行調(diào)節(jié)，特別在我國，“以家庭為納稅單位更能增強(qiáng)家庭觀念，有利家庭和社會的穩(wěn)定”。在個所得稅的費(fèi)用扣除上，不宜籠統(tǒng)規(guī)定統(tǒng)一的且是單一的稅收扣除標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)考慮家庭老人贍養(yǎng)費(fèi)用、子女教育費(fèi)用、夫婦一方工作單獨(dú)負(fù)擔(dān)家庭費(fèi)用等情況。以合理調(diào)節(jié)人們之間的收入差距，照顧人均低收入家庭。在征稅對象的劃定上，應(yīng)按照“寬稅基”的原則，擴(kuò)大個人所得稅的征稅范圍，拓寬稅基，如外籍個人從外商投資企業(yè)取得的股息、紅利所得等應(yīng)對其進(jìn)行征稅。在稅率的設(shè)計上，應(yīng)遵循有利于調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公平的原則，宜采取超額累進(jìn)稅率，而不應(yīng)采取比例稅率，降低邊際稅率，縮小級別和累進(jìn)級次，對同一稅源的所得應(yīng)適用相同的稅率形式與級次，保持稅負(fù)公平。同時為監(jiān)控高收入者，可以設(shè)立高收入者的最低平均稅率機(jī)制，即收入超過某一數(shù)額的收入者，其納稅比例不得低于某個預(yù)計稅率。一方面可以在一定程度上減少市場交易投機(jī)行為，保護(hù)大多數(shù)投資者利益，促進(jìn)證券市場健康發(fā)展，另一方面可調(diào)節(jié)少數(shù)投資者過高的投資收益，開辟新的稅源。同時在減免形式中，可采取直接減免和零稅率等多種減免方式，以適應(yīng)納稅人不同情況的需要?？稍诟呤杖腚A層中選擇一部分納稅意識好、條件好、素質(zhì)高的對象實行自行申報，以積累經(jīng)驗，擴(kuò)大社會影響。(5)，[6]一方面要充實相應(yīng)數(shù)量的稽查人員，并提高稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；另一方面要用現(xiàn)代化手段裝備稅務(wù)稽查隊伍，對于偷逃稅款行為要嚴(yán)懲不貸。通過一系列手段，消除納稅人的僥幸心理，即使是偷逃小額的稅款，也要承受數(shù)倍的重罰，使偷逃稅者不敢違法。一是建立與個人所得稅配套的相關(guān)稅種。二是建立個人信用制度。其次實行居民身份證號碼和納稅號碼終生化制度，做到“全國統(tǒng)一、一人一號”。“一是所有的補(bǔ)貼、津貼和工資外發(fā)放的各種實物、有價證券，一律進(jìn)工資表；二是強(qiáng)制建立個人工資帳戶，單位向個人的支付一律通過個人工資帳戶來進(jìn)行，做到收入工資化、工資貨幣化、貨幣信用化、收支透明化”。本文對我國現(xiàn)行個人所得稅制存在的主要問題，進(jìn)行了客觀的分析和探討，并對改革和完善我國現(xiàn)行個人所得稅制提出了建議。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，個人所得稅應(yīng)成為未來稅制中的主體稅種之一。參考文獻(xiàn)資料〔1〕項懷誠：《個人所得稅調(diào)節(jié)誰》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1998年版。〔3〕朱明熙：《個人所得稅為什么在我國難以起到調(diào)節(jié)作用》，載《涉外稅務(wù)》2001年第10期。〔5〕李林木：《從國際比較看我國個人所得稅居民身份判斷標(biāo)準(zhǔn)的完善》，載《涉外稅務(wù)》2002年第2期。第三篇：我國現(xiàn)行公務(wù)員考核制度存在問題及對策考核制度存在問題及對策我國現(xiàn)行公務(wù)員考核制度存在問題及對策[摘 要] 公務(wù)員考核制度作為公務(wù)員制度的重要組成部分,其監(jiān)督、評估和選拔等方面的功能對于促進(jìn)公務(wù)員的工作水平、服務(wù)意識的提高以及推動公務(wù)員制度的改革都發(fā)揮著重要的作用。因此,對于公務(wù)員考核制度尤其是我國公務(wù)員考核制度的考察和研究對于推動我國公務(wù)員制度的改革和政府職能的轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。[關(guān)鍵詞]公務(wù)員；公務(wù)員考核制度；問題；對策引言所謂公務(wù)員考核制度是指國家行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，根據(jù)公務(wù)員法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定所確定的考核原則與內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法以及程序等，對所屬公務(wù)員進(jìn)行考察、評價的制度。目前，我國公務(wù)員考核工作已取得了可喜的成果，但我們不能不看到，由于種種因素的制約，考核過程中也暴露出許多問題，需要我們認(rèn)真對待，并采取有效措施盡可能解決。只有認(rèn)真分析和解決我國公務(wù)員考核制度存在的問題，從而找出解決的對策，不斷完善我國的公務(wù)員考核制度，只有這樣才能提高我國公務(wù)員的素質(zhì)水平，提高我國的政務(wù)水平。因此，此論文對于研究我國公務(wù)員考核制度有重要意義，我也希望可以以此論文對我國的公務(wù)員考核制度做出貢獻(xiàn)。①《公務(wù)員法》第三十三條規(guī)定:“對公務(wù)員的考核,按照管理權(quán)限, 全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉,重點(diǎn)考核工作實績。公務(wù)員考核的重點(diǎn)就是在全面考核德、能、勤、績、廉的基礎(chǔ)上，著重考核工作實績，并把工作實績作為評價公務(wù)員的主要依據(jù)。另外，工作實績是公務(wù)員思想、能力、素質(zhì)、作風(fēng)的綜合反映，是對公務(wù)員德、能、勤、廉的整體檢驗。②（二）建立和完善我國公務(wù)員考核制度的意義公務(wù)員考核制度作為公務(wù)員制度的重要組成部分,其監(jiān)督、評估和選拔等方面的功能對于促進(jìn)公務(wù)員的工作水平、服務(wù)意識的提高以及推動公務(wù)員制度的改革都發(fā)揮著重要的作用。③ 2．有利于加強(qiáng)公務(wù)員的各項管理公務(wù)員制度是由公務(wù)員的職位分類、職務(wù)任免、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資福利、辭職辭退等管理內(nèi)容構(gòu)成的完整體系，考核是其中一項重要內(nèi)容，如果沒有考核或考核不公正，就失去衡量公務(wù)員的客觀依據(jù)，公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)也難以實現(xiàn)公正性與科學(xué)化。④ 3．有利于提高政府工作績效對我國政府來說,如何依法行政,如何提高行政效率,是一個迫切需要解決的問題,而這個問題的解決,有賴于政府公務(wù)員能力、素質(zhì)的提高和服務(wù)、敬業(yè)精神的增強(qiáng)。二是使公務(wù)員自覺地按照機(jī)關(guān)管理效率不斷提高,促進(jìn)政府朝著守法、高效、廉潔的方向不斷努力。1．公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)不明確,科學(xué)化、實踐化程度低。但目前我國公務(wù)員職位分類還不發(fā)達(dá),領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)等職務(wù)的劃分,還有不完善之處。但在實踐中,一方面缺少評價實績的客觀標(biāo)準(zhǔn),而使得注重實績這一考核的重要原則變得模糊。2．考核程序中民主流于形式,損害了考核的公平性和科學(xué)性目前考核程序存在的問題是:一些群眾參與