【正文】 度。⑥2．崗位職責(zé)不十分明確崗位職責(zé)是衡量一個(gè)崗位上的公務(wù)員工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行考核的基本依據(jù)。（二）我國(guó)公務(wù)員考核制度存在上述問(wèn)題的原因 1．考核內(nèi)容缺乏針對(duì)性、可比性 實(shí)行公務(wù)員制度后的考核制度繼承了過(guò)去干部考核制度許多優(yōu)點(diǎn)，但也沿襲了一些不適應(yīng)新時(shí)期公務(wù)員考核實(shí)際的內(nèi)容，這些內(nèi)容作為對(duì)公務(wù)員的要求，是正確和必要的，但作為考核標(biāo)準(zhǔn)卻顯得過(guò)于籠統(tǒng)，在實(shí)際執(zhí)行中較難把握。公務(wù)員績(jī)效考核的目的是為了全面提高公務(wù)員的素質(zhì), 改善行政機(jī)關(guān)的服務(wù)水平。即使搞了民主測(cè)評(píng),又很少作為考核的主要依據(jù),往往是為了測(cè)評(píng)而測(cè)評(píng),搞純粹的形式主義。有的考核部門(mén)對(duì)群眾尊重不夠,使民主程序徒有形式。另一方面,事實(shí)上公務(wù)員的考核大多是定性的,而非定量的,政治評(píng)價(jià)的作用依然很大。雖然《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》規(guī)定公務(wù)員考核的基本標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?即從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面全面考核公務(wù)員,同時(shí)注重考核工作實(shí)績(jī)。我國(guó)公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基礎(chǔ)依據(jù)。二、公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題及原因（一）我國(guó)公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題我國(guó)公務(wù)員考核制度自建立開(kāi)始取得了一些可喜的進(jìn)步，但是我們必須認(rèn)清他仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。改革公務(wù)員考核制度,對(duì)公務(wù)員實(shí)行績(jī)效考核為主要內(nèi)容的考核辦法,一是作為政府行為約束、要求公務(wù)員。因此，考核是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)。1．有利于客觀公正地評(píng)價(jià)公務(wù)員，激勵(lì)和鞭策公務(wù)員 通過(guò)考核，使公務(wù)員的工作業(yè)績(jī)能得到社會(huì)的承認(rèn)與尊重，從而滿足了公務(wù)員對(duì)榮譽(yù)的追求，有利于提高公務(wù)員的積極性；根 據(jù)考核結(jié)果，確定公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、升降和工資待遇，從而起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用；公務(wù)員考核還可以激勵(lì)公務(wù)員盡職盡責(zé)，努力工作，努力創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)。突出工作實(shí)績(jī)也是一種導(dǎo)向，有利于培養(yǎng)公務(wù)員腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)。把工作實(shí)績(jī)作為公務(wù)員考核的重點(diǎn)，可以防止領(lǐng)導(dǎo)者憑個(gè)人好惡或主觀印象來(lái)評(píng)價(jià)公務(wù)員，從而使考核更具客觀性?！北緱l是有關(guān)考核內(nèi)容以及考核重點(diǎn)的規(guī)定。一、公務(wù)員考核制度概述（一）公務(wù)員考核制度的內(nèi)容及相關(guān)規(guī)定公務(wù)員考核制度是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，根據(jù)公務(wù)員法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定所確定的考核原則與內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法以及程序等，對(duì)所屬公務(wù)員進(jìn)行考察、評(píng)價(jià)的制度。對(duì)致力于公務(wù)員制度建設(shè)且有良好開(kāi)端的中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，與時(shí)俱進(jìn)、加大努力使公務(wù)員考核制度化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)的必要舉措。通過(guò)嚴(yán)格的考核, 主管機(jī)關(guān)可以全面了解公務(wù)員的政治表現(xiàn)、工作能力、文化專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作實(shí)績(jī), 從而為公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)及增資提拔晉升職務(wù)等提供科學(xué)依據(jù), 使這些工作科學(xué)、合理、公平, 做到知人善任、適才適位, 以充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性, 建立一支穩(wěn)定、廉潔、高效的公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員考核是國(guó)家公務(wù)員制度的重要組成部分，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性管理工作，是激勵(lì)公務(wù)員積極努力地開(kāi)展工作，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)提高的重要方法。文章主要分析了當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題,并就如何解決問(wèn)題提出了自己的見(jiàn)解。自從公務(wù)員制度建立以來(lái),我國(guó)的公務(wù)員考核制度建設(shè)有了明顯進(jìn)步,但還不夠完善,在考核制度的設(shè)計(jì)等方面依然存在一些問(wèn)題?！?〕劉尚希、應(yīng)亞珍：《個(gè)人所得稅：功能定法和稅制設(shè)計(jì)》，載《稅務(wù)研究》2003年第6期?！?〕喬亞平、趙樂(lè)勛：《完善我國(guó)個(gè)人所得稅制的幾點(diǎn)建議》，《稅務(wù)研究》2002年第9期。〔2〕婁 仲：《個(gè)人所得稅納稅實(shí)務(wù)》，河南大學(xué)出版社2002年版。因此，為了保持財(cái)政稅收增長(zhǎng)的可持續(xù)性，以及稅收更有效發(fā)揮社會(huì)自動(dòng)穩(wěn)定器功能，必須將個(gè)人所得稅的完善作為稅制完善的重點(diǎn)，加快研究，積極推進(jìn)。需要指出的是，我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制功能的定位、個(gè)人所得稅地位的確立，以及個(gè)人所得稅在緩解和縮小我國(guó)當(dāng)前居民收入分配差距拉大中應(yīng)起到怎樣作用等問(wèn)題有待進(jìn)一步研究。我國(guó)個(gè)人所得稅逐步從以前的不完善趨于完善，正在不斷更新改正，《 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改的決定》以由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于2011年6 月30日通過(guò)，自2011年9月1日起施行。三是建立規(guī)范的工資發(fā)放制度和現(xiàn)金管理辦法。首先，切實(shí)實(shí)行個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度和個(gè)人儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制，改變現(xiàn)金管理辦法，逐步減少現(xiàn)金往來(lái)。在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，應(yīng)用運(yùn)不同稅種對(duì)收入分配實(shí)施主體交叉調(diào)節(jié)，應(yīng)調(diào)整消費(fèi)稅的課稅范圍，加緊研究制定我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅制度，特別是遺產(chǎn)稅制度，逐步建立起一個(gè)多環(huán)節(jié)、多稅種立體式的稅收調(diào)節(jié)體系。(6)完善人所得稅制改革相關(guān)的配套措施個(gè)人所得稅的改革，既涉及稅控模式的改變和稅收政策的調(diào)整，又需要進(jìn)一步完善相關(guān)的配套措施。與之相應(yīng)，還要建立稅款追查制度，在偷逃的稅款中，“如果納稅人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及經(jīng)濟(jì)利益同直系親屬直接相關(guān)，可向直系親屬追索；在納稅人有未繳的稅款和罰款，而第三者有須償還給納稅人的債務(wù)時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可向納稅人的債務(wù)人追索”。同時(shí)我們應(yīng)加大投入，加快稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)，盡快建立稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人收入的信息收集和交叉稽查系統(tǒng)以及銀行對(duì)個(gè)人收支的結(jié)算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)收入監(jiān)控和數(shù)據(jù)處理的信息化，在中央、省、市、縣建立數(shù)據(jù)處理中心，盡早實(shí)現(xiàn)稅務(wù)、銀行、工商、文化、廣電、出版、外經(jīng)、外交與房地產(chǎn)管理部門(mén)之間聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，使公民的各項(xiàng)收入均處于稅務(wù)機(jī)關(guān)的有效監(jiān)控之下，形成社會(huì)協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。(4)嚴(yán)格稅收征管、因此近期內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)源泉扣繳制度，同時(shí)為了促進(jìn)代扣代繳向個(gè)人申報(bào)方向轉(zhuǎn)變。另外，對(duì)一定規(guī)模特定性質(zhì)的各類(lèi)獎(jiǎng)金的免稅政策也應(yīng)取消，如同種性質(zhì)的獎(jiǎng)金不能因頒發(fā)機(jī)構(gòu)的級(jí)別高就免稅，級(jí)別低就征稅，而應(yīng)同等對(duì)待。在個(gè)人所得稅減免優(yōu)惠上，建議取消股票轉(zhuǎn)讓所得免稅優(yōu)惠。對(duì)于綜合征收的各類(lèi)所得，稅率檔次一般在4—5檔，最高稅率在35%左右為宜。同時(shí)，對(duì)所得征稅范圍的列舉方式應(yīng)采取反列舉法，即只列舉不征稅的項(xiàng)目，余下的全征稅。在采用以家庭為納稅單位時(shí)，應(yīng)以夫婦為納稅單位，并對(duì)聯(lián)合申報(bào)給予優(yōu)惠。除基本扣除外，應(yīng)按具體情況來(lái)增加附加扣除。[5](3)實(shí)行寬稅基、低稅率、少優(yōu)惠、在個(gè)人所得稅免征額的設(shè)計(jì)上應(yīng)參考相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并充分考慮各地區(qū)的收入狀況和消費(fèi)水平，制定有一定彈性的免征額區(qū)域，給予不同地區(qū)一定的選擇權(quán)，同時(shí)建立免征額定期調(diào)整制度，避免再出現(xiàn)目前各地區(qū)自行決定免征額等不規(guī)范的法律行為，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，再統(tǒng)一免征額。(2)個(gè)人所得稅應(yīng)選擇家庭為納稅單位。在我國(guó)境內(nèi)逗留不超過(guò)183天者為非居民，只就其來(lái)源于我國(guó)境內(nèi)所得承擔(dān)納稅責(zé)任。 調(diào)整納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定范圍(1)堅(jiān)持居民管轄權(quán)和收入來(lái)源地稅收管轄權(quán)并行應(yīng)用原則。從應(yīng)稅所得上看，屬于投資性的、沒(méi)有費(fèi)用扣除的應(yīng)稅項(xiàng)目，“如利息、股息、紅利所得、股票轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得宜實(shí)行分類(lèi)所得征稅；屬于勞動(dòng)報(bào)酬所得和費(fèi)用扣除的應(yīng)稅項(xiàng)目，如工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、承包承租、稿酬、特許權(quán)使用費(fèi)、財(cái)產(chǎn)租賃、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目，宜實(shí)行綜合征收”。并且，個(gè)人的納稅支付能力的高低只有經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期才能全面反映出來(lái)，因此要改革按月和按次征收的方法，實(shí)行以為課征期更符合量能納稅的原則?？赡軙?huì)加劇稅源失控、稅收流失。分類(lèi)所得課稅模式在我國(guó)的實(shí)踐表明，這種課稅模式既缺乏彈性，又加大了征稅成本，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和個(gè)人收入來(lái)源渠道增多，這種課稅模式必會(huì)使稅收征管更加困難和效率低下。[3] 實(shí)行綜合和分項(xiàng)相結(jié)合的稅制模式目前世界上普遍實(shí)行的是綜合所得稅制或者混合所得稅制。目前收入來(lái)源渠道的多元化，更增加了實(shí)施監(jiān)控的難度，尤其對(duì)壟斷高收入行業(yè)、高收入階層的監(jiān)控更加薄弱，稅收征管尚未形成以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的現(xiàn)代化征管手段，征管手段的落后導(dǎo)致個(gè)人所得稅的大量流失。造成稽查力量較弱，處罰難以從嚴(yán)從重，起不到應(yīng)有的震懾效果，逃避個(gè)稅的成本低，使得稅收漏洞拉大。[2](3)稅務(wù)部門(mén)的稽查力量較弱。公民缺乏納稅的自覺(jué)性，由于我國(guó)長(zhǎng)期處于低收入水平，沒(méi)有牢固樹(shù)立公民納稅思想，造成近幾年許多人收入水平提高了，但仍未樹(shù)立納稅意識(shí)。采取消極應(yīng)付稅務(wù)機(jī)關(guān)的態(tài)度，甚至有些代扣代繳單位為了自身利益，故意隱瞞收入或是為其分散收入逃避納稅，如對(duì)內(nèi)部職工各項(xiàng)收入達(dá)到征稅標(biāo)準(zhǔn)的定額征收，給個(gè)人代扣代繳增加了難度。 稅收征管不力(1)代扣代繳難以落實(shí)。我國(guó)個(gè)人所得稅制存在的問(wèn)題及改革建議.(3)現(xiàn)行的分類(lèi)所得稅制不能有效發(fā)揮累進(jìn)稅率結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)穩(wěn)定作用。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在以下不足：（1)對(duì)于不同應(yīng)稅所得，同一筆所得改變?nèi)〉檬杖氲拇螖?shù)，不但使扣除額發(fā)生改變，而且可以調(diào)整其適用的稅率，由此產(chǎn)生更多更大的稅收漏洞。由各國(guó)個(gè)人所得稅的征管經(jīng)驗(yàn)表明，優(yōu)惠項(xiàng)目越少，納稅人越是難于偷稅漏稅，因此應(yīng)簡(jiǎn)化征管工作，提高總體征管能力。我國(guó)個(gè)人所得稅減免項(xiàng)目太多，既不規(guī)范又不完善，給予個(gè)人諸多借口合理避稅。但兩者卻執(zhí)行每月[1]1600元費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，這顯然不公平。我國(guó)各項(xiàng)費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)都是針對(duì)收入者個(gè)人而言的，沒(méi)有考慮個(gè)人承受的債務(wù)額的差異，沒(méi)有考慮納稅人婚后贍養(yǎng)家庭人員數(shù)等影響家庭開(kāi)支的具體情況和實(shí)際稅負(fù)能力。(3)費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。有資料顯示：20%的高收入占總收入的近50%、20%的低收入的收入只占總收入的6%。如2005年，我國(guó)個(gè)人所得稅中65%來(lái)源于工薪階層。當(dāng)前我國(guó)的個(gè)人所得稅采用超額累進(jìn)稅率和比例稅率兩種形式，對(duì)相類(lèi)似的所得適用不同的稅率。按照現(xiàn)行個(gè)人所得稅制的規(guī)定，王某該月應(yīng)繳稅費(fèi)為20元，而李某該月不需納稅。同一收入水平的個(gè)人因收入來(lái)源不同，適用的稅率不同，最終稅費(fèi)也不相同，如在中國(guó)境內(nèi)工作的居民王某和李某，每月收入均為2000元，其中王某的收入額僅為工資薪金所得一項(xiàng)。為什么我國(guó)的個(gè)人所得稅在財(cái)政收入中的比重低呢？我認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制及其征收辦法出現(xiàn)“不合理”是導(dǎo)致這種現(xiàn)象的重要原因。我國(guó)的個(gè)人所得稅的基本規(guī)范是1980年9月制定的，1993年10月進(jìn)行了第一次修訂，1999年8月進(jìn)行第二次修訂，正式開(kāi)征利息稅，2005年8月修訂費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。3 個(gè)人所得稅法的改革與完善...................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)