【正文】 府部門提高自己的管理水平和績效也有重要的意義。因此，我國公務(wù)員考核制度的完善不僅需要上述各因素的綜合作用，而且依賴公務(wù)員制度的其它方面的進(jìn)步，依賴社會文化、觀念的發(fā)展，從而使它在制度設(shè)計(jì)和實(shí)際運(yùn)作中都取得最佳效果。因此,我們必順重視對考核制度的研究,不斷改進(jìn)和完善我國公務(wù)員考核制度。何志揚(yáng)．論我國公務(wù)員考核制度的新規(guī)定:內(nèi)容、問題與完善[D] 武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院。王楷楠。流轉(zhuǎn)課稅是以商品和非商品流轉(zhuǎn)額為課稅對象，收益課稅是以法人或自然人所獲取的各種所得額為課稅對象。關(guān)鍵字：稅收政策 產(chǎn)業(yè)政策 所得稅優(yōu)惠措施 建議稅收政策市政府可利用的諸多經(jīng)濟(jì)政策中獨(dú)具特色和不可替代的工具之一。產(chǎn)業(yè)政策就是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)改革現(xiàn)行城建稅的計(jì)稅依據(jù)，不再以“三稅”為基礎(chǔ)，改為按銷售收入計(jì)征，以壯大城建稅稅基，增加稅收收入，使之成為地方稅的主體稅種，以促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的發(fā)展。當(dāng)然，在賦予地方政府權(quán)力的同時(shí)，也應(yīng)有充分的制約，以避免由于各種不正常的因素（如腐敗、短期效應(yīng)思想、個(gè)別集團(tuán)利益等）造成權(quán)力濫用。四是由中央集中制定稅收優(yōu)惠法規(guī)，使稅收優(yōu)惠政策規(guī)范化、法制化，使之具有確定性、統(tǒng)一性、穩(wěn)定性及可預(yù)見性。原來那種“一戶一策”、“抓大放小”的思路，是不能將國有企業(yè)推上發(fā)展的快車道的。要完善稅務(wù)代理機(jī)制，規(guī)范稅務(wù)代理行為，理順稅務(wù)代理與稅務(wù)部門的關(guān)系，保證稅務(wù)代理在公正、獨(dú)立、透明的前提下開展業(yè)務(wù)，創(chuàng)造良好的稅務(wù)代理服務(wù)環(huán)境。按照“誰污染誰繳稅”的原則，可將環(huán)境保護(hù)稅的稅目定為水污染、二氧化硫、燃料和垃圾等，賦以其重稅，迫使其進(jìn)行技術(shù)改造或脫離該行業(yè)，保護(hù)環(huán)境。(1)外國政府向中國政府提供貸款取得的利息所得(2)國際金融組織向中國政府和居民企業(yè)提供優(yōu)惠貸款取得的利息所得(3)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他所得。二是把涉農(nóng)優(yōu)惠政策和環(huán)保要求統(tǒng)一結(jié)合起來，一方面通過稅收政策扶持來達(dá)到鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的，另一方面對產(chǎn)生污染卻不能達(dá)標(biāo)治理的企業(yè)制定處罰規(guī)定，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以有效保護(hù)農(nóng)村這個(gè)生態(tài)屏障。（三）研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除方面。一是針對享受優(yōu)惠政策的企業(yè)數(shù)量較少、行業(yè)覆蓋面比較狹窄的問題，加強(qiáng)鼓勵(lì)環(huán)保節(jié)能稅收優(yōu)惠政策宣傳輔導(dǎo)，利用手機(jī)短信、國稅網(wǎng)站、報(bào)紙雜志、政策宣講會等多種途徑，宣傳介紹鼓勵(lì)環(huán)保節(jié)能的企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠措施，引導(dǎo)企業(yè)充分享受相關(guān)減免稅優(yōu)惠。一是細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，明確效能參數(shù)，以便稅務(wù)部門更好地把握好政策，更好地貫徹資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。這些變化使得我國現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)面臨著很多新的問題,針對這些突出問題,在闡述預(yù)算會計(jì)改革必要性的基礎(chǔ)上,提出完善的對策。但是,這樣的核算制度與我國迅速 發(fā)展 的市場 經(jīng)濟(jì) 相比較,還滯后很多,在實(shí)際執(zhí)行預(yù)算會計(jì)時(shí)還發(fā)現(xiàn)不少問題,所以,預(yù)算會計(jì)改革對于我國行政事業(yè)單位的當(dāng)前和未來發(fā)展都具有十分重要的意義。其次,目前我國雖有各級政府財(cái)政部門的嚴(yán)格預(yù)算會計(jì)體系,但是,預(yù)算會計(jì)能夠報(bào)告的信息量還是不夠充分。因此,改革我國現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)制度,解決預(yù)算會計(jì)核算中存在的突出問題已經(jīng)成為迫切需要解決的問題。這種不同的資金流動(dòng)方式就需要我國的行政單位和事業(yè)單位會計(jì)預(yù)算核算制度規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的修改。近幾年,隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升,國家發(fā)行了大量的國債,同時(shí),我國還從世界銀行美國國家銀行等國家 金融 機(jī)構(gòu)借入或買入了相當(dāng)數(shù)量的外債,按照政府預(yù)算會計(jì)的要求,這些債務(wù)都應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告中反映?？傮w上來說,近幾年我國很多事業(yè)單位的預(yù)算會計(jì)核算有了較大程度的完善,但是,在實(shí)際執(zhí)行中還存在不少問題:一方面我們發(fā)現(xiàn)很多行政事業(yè)單位進(jìn)行會計(jì)核算的科目過于簡單,不能滿足實(shí)際需要,需要增設(shè)新的會計(jì)科目。這些就必然要求事業(yè)單位的預(yù)算會計(jì)信息達(dá)到可比性和準(zhǔn)確性的要求,但是從目前的預(yù)算會計(jì)核算來看,預(yù)算會計(jì)沒有辦法為政府的未來投融資體制改革提供全面完整的信息。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化速度的加快,我國政府部門對于事業(yè)單位的投融資關(guān)注度越來越高,同時(shí),隨著我國金融體制的不斷完善、市場化程度的不斷加快,政府投融資必然越來越多元化。這種預(yù)算會計(jì)核算方式就不能夠全面地反映 企業(yè) 的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,不利于相關(guān)政府事業(yè)單位監(jiān)控自身的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,在收付實(shí)現(xiàn)制條件下,預(yù)算會計(jì)不能夠真實(shí)地反映行政事業(yè)單位的新業(yè)務(wù)狀況。然而,當(dāng)前的預(yù)算會計(jì)不能夠準(zhǔn)確真實(shí)地反映政府資金的收支活動(dòng)和政府采購的新業(yè)務(wù)。另外,很多行政事業(yè)單位揭示的財(cái)務(wù)信息也不全面、不真實(shí),如缺乏社?；疬\(yùn)營的會計(jì)信息、負(fù)債計(jì)量不真實(shí)不到位等。我們知道,公共財(cái)政管理的核心是提高財(cái)政管理的透明度,保證財(cái)政資金使用的有效性和政府預(yù)算的公正和透明性。核算體系。三是建立工作機(jī)制，加強(qiáng)對中小企業(yè)享受綜合利用資源稅收優(yōu)惠的政策指導(dǎo)，構(gòu)建能源利用產(chǎn)業(yè)融資扶持平臺，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加面向中小企業(yè)用于能源利用投資的信貸投放，使中小企業(yè)得以享受稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)更多中小企業(yè)進(jìn)入能源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。三是針對稅收優(yōu)惠政策設(shè)置與產(chǎn)業(yè)政策不協(xié)調(diào)的問題，建議加強(qiáng)部門協(xié)作，建立健全環(huán)保節(jié)能工作部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，為稅收優(yōu)惠政策的設(shè)置與實(shí)施提供查漏補(bǔ)缺、更臻完善的改進(jìn)；同時(shí)，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢調(diào)整風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、太陽能產(chǎn)業(yè)、新能源服務(wù)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的覆蓋范圍和涉及項(xiàng)目，使稅收優(yōu)惠政策更加適應(yīng)和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。同時(shí)，對自行研發(fā)的項(xiàng)目，建議由相關(guān)部門出具認(rèn)定書，既方便企業(yè)，又便于稅務(wù)機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)；對委托研發(fā)發(fā)生的研發(fā)費(fèi)，要明確規(guī)定對第三方提供憑證的真實(shí)性予以論證，以實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平。統(tǒng)一有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定在確認(rèn)企業(yè)科技人員和研究開發(fā)人員的人數(shù)時(shí)，應(yīng)以企業(yè)與科技人員和研究開發(fā)人員簽訂的注明科技研發(fā)詳細(xì)工作內(nèi)容的勞動(dòng)合同為主要依據(jù)，同時(shí)結(jié)合比對科技人員和研究開發(fā)人員的工薪數(shù)額以及實(shí)際工作時(shí)間等情況，避免企業(yè)虛報(bào)科技人員和研究開發(fā)人員情況的發(fā)生。針對以上的優(yōu)惠政策，我有以下幾點(diǎn)改進(jìn)的建議（一）涉農(nóng)優(yōu)惠方面。為保護(hù)自然資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，可以將水資源、森林資源、草場資源等納入資源稅的課稅范圍，待條件成熟后，進(jìn)一步對其他資源（如土地、地?zé)?、?dòng)植物等）課征資源稅，以體現(xiàn)對非再生性、非替代性、稀缺性資源的有效利用。對那些嚴(yán)重污染環(huán)境，不具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，應(yīng)通過稅收政策，促使企業(yè)有目的地退出和放棄。要通過建立完善稅法公告制度、執(zhí)法公示制度、執(zhí)法責(zé)任制度，推行定稅公開、納稅公開、服務(wù)公開、處罰公開、納稅人權(quán)利與義務(wù)公開、依據(jù)公開、行為公開、程序公開等，增強(qiáng)稅收執(zhí)法的透明度，創(chuàng)造公平競爭的稅收環(huán)境。對國有企業(yè)來說，雖然政府歷年來考慮到其歷史包袱重、內(nèi)部管理不善、產(chǎn)權(quán)不明晰等問題，在一定程度上給予了稅收優(yōu)惠，但是，由此也增加了國有企業(yè)尤其是大中型國有企業(yè)對稅收優(yōu)惠政策的強(qiáng)烈依賴性，反而阻礙了其靠自身能力的發(fā)展。二是逐步取消以區(qū)域?yàn)橹鞯亩愂諆?yōu)惠，代之以鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造和高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資為主的稅收優(yōu)惠。（二）賦予地方政府更多的稅收政策制定權(quán)力我國東、中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)各有特色，要建設(shè)具有自身特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過完全統(tǒng)一的稅收政策，是不可能達(dá)到的。這些政策的實(shí)施，將會極大地增強(qiáng)各方面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高新技術(shù)的能力和積極性，從而突破所得稅方面的局限，探索更為有效的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級的稅收政策?？梢哉f，各產(chǎn)業(yè)哦發(fā)展前景及對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，在一定程度上決定于稅收負(fù)擔(dān)的輕重。稅收影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)是通過稅收的生產(chǎn)替代效應(yīng)體現(xiàn)出來的。南陽理工學(xué)院。武漢大學(xué)商學(xué)院，20060121 ③林金奕,④,.⑤,.⑥[D] 福州大學(xué)公共管理學(xué)院，20100226參考文獻(xiàn)[1]林金奕,[J].海峽科學(xué),2007，(10).[2][J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2005，(03).[3][J].前沿,2004，(11).[4][J].江西行政學(xué)院學(xué)報(bào),2004，(6).[5] [D] 福州大學(xué)公共管理學(xué)院，20100226 [6] 羅章,[J]重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版), 2002,(01)[7] 段保平．我國公務(wù)員考核制度存在的問題及對筞 [D]廣西工商行政管理學(xué)校，20051125 [8] 劉昕．我國公務(wù)員考核制度的創(chuàng)新及其實(shí)施建議[D] 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院組織與人力資源研究所，20070612 [9] [D]四川大學(xué), 2004[10] 熊莉萍。逯憶?？己朔椒ê凸ぞ叩囊M(jìn)也應(yīng)考慮到我國的國情和文化背景的影響，不能照搬照抄。對致力于公務(wù)員制度建設(shè)且有良好開端的中國政府來說，與時(shí)俱進(jìn)、加大努力使公務(wù)員考核制度化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢的必要舉措。必須高度重視公務(wù)員的考核工作，加強(qiáng)考核的制度化建設(shè)，要把考核與實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來，在實(shí)行目標(biāo)化管理過程中，根據(jù)公務(wù)員崗位目標(biāo)完成的情況來確定考核的等次。但我們?nèi)绻皇浅鲇诩?lì)公務(wù)員的積極性和提高行政管理效率的需要,出于對公務(wù)員的工作及其行為控制的需要,把考核的功用使用于這些方面,為考核而考核,就極易引起被考核者的逆反心理,使考核流于形式。干部提拔的考核則應(yīng)在一貫表現(xiàn)基礎(chǔ)上考核其政治品質(zhì)及工作能力是否適應(yīng)新職位的要求,這樣才能增強(qiáng)考核的有效性。1．步健全崗位責(zé)任制崗位職責(zé)是衡量一個(gè)崗位上的公務(wù)員工作好壞的標(biāo)準(zhǔn),是進(jìn)行考核的基本依據(jù)。3．考核方法簡單化我國《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》對考核方法作了原則性規(guī)定，在實(shí)際操作中，一些地方和單位不重視考核方法的選擇和把握，完全忽視了考核制對公務(wù)員應(yīng)起到的評價(jià)、激勵(lì)和管理的作用。⑥2．崗位職責(zé)不十分明確崗位職責(zé)是衡量一個(gè)崗位上的公務(wù)員工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行考核的基本依據(jù)。公務(wù)員績效考核的目的是為了全面提高公務(wù)員的素質(zhì), 改善行政機(jī)關(guān)的服務(wù)水平。有的考核部門對群眾尊重不夠,使民主程序徒有形式。雖然《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》規(guī)定公務(wù)員考核的基本標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?即從德、能、勤、績四個(gè)方面全面考核公務(wù)員,同時(shí)注重考核工作實(shí)績。二、公務(wù)員考核制度存在的問題及原因（一）我國公務(wù)員考核制度存在的問題我國公務(wù)