【正文】 構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施全面加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一、過去五年的工作和十年的基本總結(jié)十七大以來的五年，是我們在中國特色社會主義道路上奮勇前進(jìn)的五年，是我們經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的五年。此時此刻，我們有一個共同的感覺：經(jīng)過九十多年艱苦奮斗，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，把貧窮落后的舊中國變成日益走向繁榮富強(qiáng)的新中國，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出光明前景。建議加強(qiáng)與國土資源、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、旅游、文物、水保、水利等部門的協(xié)調(diào)，確保項目順利實施；同時，按照國家有關(guān)規(guī)定抓緊開展相關(guān)前期工作，完備相關(guān)手續(xù)。本項目推薦方案兩座橋梁高度在百米以上，橋梁工程難度較大。十三、工作建議擬建項目里程長，規(guī)模大，制約因素多，工程投資高，建議在以后各階段工作中加強(qiáng)方案優(yōu)化，采取有效措施降低工程投資。十一、社會穩(wěn)定風(fēng)險分析《報告》主要針對擬建項目政策法律的合法性、生態(tài)及社會環(huán)境的合理性，建設(shè)方案、建設(shè)條件及建設(shè)時機(jī)的可行性，社會治安、社會輿論的可控性方面進(jìn)行了識別與預(yù)測，將項目社會穩(wěn)定風(fēng)險綜合評定為低風(fēng)險，并提出了風(fēng)險防范措施及應(yīng)急處理預(yù)案。建議抓緊開展本項目環(huán)境影響報告書的報批工作，在有關(guān)部門批復(fù)后，抓緊落實相關(guān)要求。國民經(jīng)濟(jì)評價及財務(wù)評價結(jié)果顯示，項目具有較好的國民經(jīng)濟(jì)效益，但財務(wù)盈利能力一般、財務(wù)抗風(fēng)險能力較弱。評估認(rèn)為：根據(jù)本項目的工程量情況，高速公路主線工期四年是合適的。投資估算調(diào)整變化表類別預(yù)審前預(yù)審后投資增減（億元）投資（億元）平均每公里造價（萬元）投資（億元）平均每公里造價（萬元）高速公路主線1087411287+正寧高速連接線62676468+西峰二級公路連接線12571252輔道維修改造工程162+項目法人項目法人為甘肅省交通運輸廳工程處?，F(xiàn)場調(diào)研期間提出，土方運距取用依據(jù)不充分，未計列臨時用地，橋梁工程套用指標(biāo)不合理，工程量的摘取不符合估算指標(biāo)及編制辦法的要求等問題，編制單位依據(jù)調(diào)研意見及預(yù)審會議精神進(jìn)行了全面修改。主線及正寧高速公路連接線共設(shè)置主線收費3處，匝道收費站12處，設(shè)置服務(wù)區(qū)6處，停車區(qū)5處，設(shè)置養(yǎng)護(hù)工區(qū)5處，超限超載檢測站2處；隧道管理站8處；高速公路管理處1處；高速公路管理所3處；西峰二級公路連接線設(shè)收費站1處，服務(wù)區(qū)1處，養(yǎng)護(hù)工區(qū)1處，同時通信、監(jiān)控系統(tǒng)按規(guī)范要求配置齊全。評估認(rèn)為：管理、養(yǎng)護(hù)設(shè)施布設(shè)基本合理?！秷蟾妗犯鶕?jù)咨詢意見已經(jīng)剔除了與項目建設(shè)關(guān)聯(lián)度較低的部分路段，4月版《報告》提出的輔道維修改造工程規(guī)模及投資基本合理。（六）輔道維修改造工程《報告》提出將G21S202兩條公路作為輔道，、。本次評估基本同意《報告》提出的正寧連接線規(guī)模。分離式立交、天橋、通道本項目主線推薦方案共設(shè)置分離式立交16座，天橋141座，通道228座。⑴、《報告》根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研意見，綜合考慮環(huán)縣產(chǎn)業(yè)布局、煤炭資源開發(fā)及國道網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整等因素，設(shè)置了二十里溝口立交，更有利于帶動環(huán)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。（三）隧道工程全線共設(shè)隧道18125米/12座，其中長隧道16085米/8座，中隧道1190米/2座，短隧道850米/2座。評估認(rèn)為：1）橋梁、涵洞總體設(shè)置位置、孔徑、結(jié)構(gòu)形式基本合理。建議下階段核查全線填方材料能否滿足規(guī)范要求，若CBR值不滿足要求，需采取必要的處置措施。路面方案《報告》主線路面采用4厘米中粒式改性瀝青混凝土上面層（AC16）+6厘米中粒式改性瀝青混凝土中面層（AC20）+8厘米粗粒式瀝青混凝土（AC25）+36厘米水泥穩(wěn)定碎石基層+20厘米水泥穩(wěn)定碎石底基層+15厘米天然砂礫墊層（局部潮濕路段）。特殊路基處理本項目不良地質(zhì)主要為濕陷性黃土、采空區(qū)、黃土陷穴、濕軟地基、滑坡等。2）主線馬嶺至教子川十里鋪段整體式路基：寬度26米，（，），行車道寬22，（）。因此，同意《報告》推薦意見。因此不宜推薦羅兒溝圈接線方案。、。、。比較方案Q：馬槽溝南側(cè)塬面方案（QK263+000～QK284+400）路線自小戶曹溝東側(cè)沿塬邊布設(shè)，在吳田溝畔南側(cè)以特大橋（最大橋高約115米，橋長約1264米）跨無日天溝后，經(jīng)宮河，再沿G211走廊布設(shè)至榆林子。因此，同意采用橋隧結(jié)合方案A。評估認(rèn)為：《報告》根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研意見，在本段做了大量補(bǔ)充研究工作。兩座跨溝橋最大墩高分別為73米和87米?？缭匠潜焙印⒕琵埡拥膬勺鶚蛄鹤畲蠖崭叻謩e為85米和95米，寧縣隧道長約680米?！秷蟾妗犯鶕?jù)現(xiàn)場調(diào)研意見及環(huán)縣城市發(fā)展的最新情況，對本段方案進(jìn)行了較為詳細(xì)的補(bǔ)充研究，經(jīng)多方案比較，推薦了以隧道群從西側(cè)繞行城區(qū)的A方案。比較方案F：西線方案二（FK79+200～FK97+000）路線自環(huán)縣北十里寨開始，沿環(huán)江西側(cè)山根布設(shè)至河對坡，以隧道穿越玉皇山繞避城區(qū)至白草塬，再沿環(huán)江西岸布設(shè)至高寨溝。A方案里程較短，工程規(guī)模較小，干擾因素較少，投資較省，A方案優(yōu)勢明顯，同意《報告》推薦A方案。評估認(rèn)為：C方案與A、B方案為兩個不同的省際接線點。之后沿原G211走廊帶布設(shè)，經(jīng)涼水泉子、古城堡、張鐵鋪、保寧堡、曹陽臺至山城西側(cè)。評估認(rèn)為：《報告》根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研意見，對A方案馬槽溝段進(jìn)行了局部優(yōu)化。比較方案P：經(jīng)平子方案（PK256+600～PK285+430）路線自早勝北，沿S303走廊帶布設(shè)，經(jīng)良平、平子、圪拉溝至榆林子?！秷蟾妗分袑⒐こ淘靸r低、路網(wǎng)銜接緊密、輻射帶動作用大、可實施性強(qiáng)的塬上方案（A方案）作為推薦方案。高樓塬方案雖造價略高于I方案，但具有路線短捷順直，與G309銜接便利，路網(wǎng)布局合理，服務(wù)水平較高，對合水縣城市發(fā)展干擾較小等突出優(yōu)點，優(yōu)勢顯著。慶城北至葫蘆坪段（）設(shè)計速度100公里/小時，路基寬26米；葫蘆坪至合水南段（）設(shè)計速度80公里/小時。慶城北至大河砭段（）設(shè)計速度100公里/小時，路基寬26米；大河砭至合水南段（）設(shè)計速度80公里/小時。比較方案I：與青蘭高速共線方案（IK167+130～I(xiàn)K215+000）該方案慶城北至教子川十里鋪段路線同A方案。（三）路線走廊方案比選《報告》根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研意見補(bǔ)充了高樓塬方案，對原慶城至合水段方案進(jìn)行了調(diào)整，共提出了五個走廊方案進(jìn)行比選。2013年9月，編制單位會同陜西方面對項目終點接線段方案再次進(jìn)行了深入研究；2013年10月，甘陜兩省交通運輸廳簽訂了接線協(xié)議，接線點定于甘陜交界的花園（擬建支當(dāng)河特大橋北岸橋頭），《報告》也根據(jù)接線協(xié)議將建設(shè)終點調(diào)整至花園村。隨后，經(jīng)過進(jìn)一步研究，兩家前期研究單位又簽訂了接線方案協(xié)商意見。2014年3月，甘肅省公路網(wǎng)規(guī)劃辦公室和中交公路規(guī)劃設(shè)計研究院作為兩?。▍^(qū)）的前期研究單位，又簽訂了G69接線方案的協(xié)商意見，一致同意將甜水堡鎮(zhèn)東的馬坊溝作為省界接線控制點。評估認(rèn)為：西峰連接線采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是合理的。本次評估基本同意《報告》采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，考慮到慶城以北大部分路段地形平緩，慶城以南部分路段地形起伏相對較大，總體而言，路線平縱指標(biāo)較高，車輛實際運行速度較高?，F(xiàn)場調(diào)研期間，提出了按照交通運輸部2010年10月下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整公路交通情況調(diào)查車型分類及折算系數(shù)的通知》要求，對交通量折算系數(shù)進(jìn)行調(diào)整；同時，應(yīng)充分考慮擬建的銀西鐵路與本項目之間、福銀高速與銀百高速之間的分流轉(zhuǎn)移，更新交通經(jīng)濟(jì)及綜合運輸數(shù)據(jù)，核查項目通道交通量增速。評估認(rèn)為，建設(shè)本項目是完善國家和甘肅省高速公路網(wǎng)，支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措，對促進(jìn)陜甘寧革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)振興，深入推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)，加快慶陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域資源開發(fā)，帶動旅游業(yè)發(fā)展均具有十分重要的作用。項目沿線分布有正寧南煤田、寧縣南煤田、寧縣中煤田、環(huán)縣沙井子中部煤田、環(huán)縣甜水堡煤礦及甜水堡南煤田、沙井子西部煤田、羅川煤田、合水煤田等，還分布有煤層氣、建筑用砂、磚瓦用粘土、白云巖等礦產(chǎn)資源。本項目縱貫慶陽全境，連接慶陽五縣，對慶陽市經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展將起到至關(guān)重要的促進(jìn)作用。支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要甘肅是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略通道，是中原聯(lián)系新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古的橋梁和紐帶，在全國發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要地位。是加快國家高速公路網(wǎng)建設(shè)的需要銀川至百色高速公路是2013年5月國務(wù)院批復(fù)的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》中新增的縱向線之一，路線自北向南連接了寧夏、甘肅、陜西、重慶、貴州和廣西六?。ㄊ?、區(qū)），是西部地區(qū)直接進(jìn)入東盟自由貿(mào)易區(qū)的南北大通道，為西部地區(qū)與東盟自由貿(mào)易區(qū)之間規(guī)劃的重要交通紐帶。具體咨詢評估意見如下：一、項目建設(shè)的必要性是促進(jìn)陜甘寧革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)振興的需要陜甘寧革命老區(qū)是老一輩無產(chǎn)階級革命家戰(zhàn)斗和生活的地方，為中華民族解放和新中國的建立做出了巨大犧牲和不可磨滅的貢獻(xiàn)。2013年11月2~5日，我院同業(yè)主單位甘肅省交通運輸廳工程處、沿線地方政府及報告編制單位甘肅省公路網(wǎng)規(guī)劃辦公室進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)研；2014年3月10日，甘肅省發(fā)展和改革委員會在蘭州主持召開了本項目的預(yù)審會，會議聽取了甘肅省有關(guān)部門和編制單位關(guān)于本項目的介紹，并征求了省交通運輸廳、國土資源廳、水利廳、環(huán)保廳、項目建設(shè)單位、沿線地方政府及相關(guān)部門對本項目的意見。銀川至百色國高（G69）甜水堡至慶城至羅兒溝圈段高速公路工 程 可 行 性 研 究 報 告咨詢評估意見關(guān)于《銀川至百色國高（G69）甜水堡至慶城至羅兒溝圈段高速公路工程可行性研究》咨詢評估意見的報告甘肅省發(fā)展改革委：根據(jù)貴委的委托要求，我院對《銀川至百色國高（G69）甜水堡至慶城至羅兒溝圈段高速公路工程可行性研究》（簡稱《報告》）進(jìn)行了咨詢評估，通過現(xiàn)場考察及與編制單位的交流溝通，重點對項目建設(shè)的必要性、交通量預(yù)測、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方案、投資估算等方面進(jìn)行了研究，并提出了優(yōu)化意見和建議，依據(jù)優(yōu)化意見和建議，編制單位對《報告》進(jìn)行了修編。陜西省交通規(guī)劃設(shè)計研究院 二○一四年五月十日銀川至百色國高（G69）甜水堡至慶城至羅兒溝圈段高速公路工程可行性研究 【咨詢評估意見】目 錄一、項目建設(shè)的必要性 2二、交通量分析預(yù)測 5三、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 6（一）主線 6（二）連接線 7四、工程方案 8（一）項目起、終點 8（二）備選方案的擬定 9（三）路線走廊方案比選 9（四）局部方案比選 13（五）推薦方案總體走向 20五、推薦方案工程概況 20（一）路基路面 20（二）橋涵工程 22（三）隧道工程 23（四）交叉工程 23（五）連接線 25（六）輔道維修改造工程 26（七）交通工程及沿線設(shè)施 26五、建設(shè)規(guī)模 27六、投資估算、項目法人、資金籌措和建設(shè)工期 29七、土地利用評價 31八、經(jīng)濟(jì)評價 31九、環(huán)境影響評價 31十、社會影響評價 32十一、社會穩(wěn)定風(fēng)險分析 32十二、節(jié)能評價 33十三、工作建議 33附件：投資估算對照表2銀川至百色國高（G69）甜水堡至慶城至羅兒溝圈段高速公路工程可行性研究咨詢評估意見受甘肅省發(fā)展和改革委員會委托，陜西省交通規(guī)劃設(shè)計研究院對《銀川至百色國高（G69）甜水堡至慶城至羅兒溝圈段高速公路工程可行性研究》進(jìn)行了咨詢評估。評估認(rèn)為，編制單位做了大量的調(diào)查研究和分析論證工作，報告內(nèi)容和深度達(dá)到了交通運輸部頒發(fā)的《公路建設(shè)項目可行性研究報告編制辦法》（交規(guī)劃【2010】178號文）的要求。本項目作為縱貫革命老區(qū)慶陽，北接寧夏，南連陜西的重要路段，項目建成后將極大地改善革命老區(qū)慶陽的交通運輸條件，成為銀川、慶陽通往西安最為便捷的高速大通道，對加強(qiáng)陜甘寧三省區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加速沿線縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)陜甘寧革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)振興均具有十分重要的作用。本項目的建設(shè)，有利于形成省際間的跨省高速大通道，改善西部地區(qū)交通運輸條件，是充分發(fā)揮國家高速公路網(wǎng)整體效益，完善國家高速公路網(wǎng)的需要。按照規(guī)劃，到“十二五”末，慶陽市生產(chǎn)總值將突破1000億元，“十三五”末，生產(chǎn)總值突破2700億元，經(jīng)濟(jì)總量和人均水平進(jìn)入全省乃至西部的前列，實現(xiàn)全面建成小康社會的總體目標(biāo)。慶陽市是長慶油田的主產(chǎn)區(qū)，已探明油氣總資源量40億噸；；煤炭資源預(yù)測儲量2360億噸，查明資源量140億噸。本項目將為慶陽旅游資源的開發(fā)和利用提供重要的交通運輸條件，因此，項目的建設(shè)是促進(jìn)慶陽旅游業(yè)發(fā)展的需要。預(yù)測至項目使用期末2038年，主線加權(quán)平均交通量37810 pcu/d，正寧連接線交通量31576pcu/d，西峰至合水二級公路連接線交通量9129pcu/d。現(xiàn)場調(diào)研期間提出，地形條件較好路段及銀百、慶吳高速共線段，設(shè)計速度采用100Km/h；地形等因素受限路段，設(shè)計速度采用80Km/h?，F(xiàn)場調(diào)研期間提出，從正寧縣城向偏西方向已建成兩條高標(biāo)準(zhǔn)的二級公路，新建高速公路連接線存在服務(wù)水平過于超前、造價高、占地多；采用一級公路標(biāo)準(zhǔn)，可半幅基本利用現(xiàn)有二級公路，另外再新建半幅，一級公路方案在滿足服務(wù)水平的前提下，具有占地少、造價低、遠(yuǎn)期可擴(kuò)建為城市道路等優(yōu)點，應(yīng)對正寧連接線采用一級公路標(biāo)準(zhǔn)的可行性進(jìn)行研究。2013年12月，甘寧兩?。▍^(qū)）交通運輸廳就本項目并簽訂了接線協(xié)議，明確接線點定于甜水堡鎮(zhèn)附近，具體位置在初步設(shè)計階段由兩省（區(qū)）交通運輸廳進(jìn)一步研究確定。在此基礎(chǔ)上，兩?。▍^(qū)）簽訂了省際接線協(xié)議。終點：根據(jù)委托書的要求，項目終點為正寧縣羅兒溝圈，與G69陜西段相接。評估認(rèn)為：《報告》綜合考慮了各種影響因素，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研意見，擬定了較為齊全的備選方案，未遺漏有價值的方案。慶城北至教子川十里鋪段（）設(shè)計速度100公里/小時，路基寬26米；教子川十里鋪至合水南段（）設(shè)計速度80公里/小時。比較方案J：與青蘭高速并行方案（JK167+130～JK215+000）該方案慶城