【正文】 9 月 2020 年 3 月）。專項(xiàng)規(guī)劃是發(fā)展規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化和支撐，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項(xiàng)目、合理配置公共 資源、引導(dǎo)社會資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。 （二）編制發(fā)展規(guī)劃。要充分發(fā)揮各級各部門的力量，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題研究深、研究透，高質(zhì)量完成各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制；要動員全社會力量共同參 與，引進(jìn)智囊團(tuán)隊(duì)支持，匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識，高質(zhì)量編制綜合發(fā)展規(guī)劃。既要堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服 務(wù)上級規(guī)劃，也要注重與十三五規(guī)劃的承接，更要建立形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的 XXX 縣規(guī)劃體系。 一、總體要求 編制十四五規(guī)劃，必須以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記對四川工作系列重要指示，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十一屆三次、四次全會精神，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的各項(xiàng)目標(biāo)要求，聚焦發(fā)展差距和當(dāng)前迫切需要解決的困難、問題，謀篇布局、排兵布陣，系統(tǒng)推動我縣經(jīng)濟(jì)社會全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。各單位要各司其職、各盡其責(zé)，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項(xiàng)工作任務(wù)。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大問題上的合力。規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由縣發(fā)改局向縣政府專項(xiàng)申請，專項(xiàng)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，以確保規(guī)劃編制工作的順利實(shí)施。各鎮(zhèn)、各部門聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式于文件下發(fā) 2 日內(nèi)，報(bào)送縣發(fā)局。各專項(xiàng)規(guī)劃由縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制。 五、保障措施“十四五”規(guī) 劃編制工作涉及面廣、工作量大、質(zhì)量要求高，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃工作有序推進(jìn)和順利完成。規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問題進(jìn)行研究，將重要的內(nèi)容納入到縣“十四五”規(guī)劃綱要。 2020 年 X 月 X 日 前，將各自研究成果、基礎(chǔ)設(shè)施工程、重大項(xiàng)目匯總表，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后及時(shí)報(bào)送“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和重大項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施專班辦公室，各單位報(bào)送質(zhì)量將是做好“十四五”規(guī)劃編制重要支撐。區(qū)域規(guī)劃報(bào)本級人民代表大會審議前，應(yīng)報(bào)送縣發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接，經(jīng)本級人民代表大會審議批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)縣政府備案。專項(xiàng)規(guī)劃由縣級有關(guān)部門組織編制，專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)審前須送縣發(fā)改局、自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進(jìn)行銜接，編制完成后，按程序報(bào)縣政府審 定并發(fā)布。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草。全縣“十四五”規(guī)劃綱要由縣政府組織編制，縣發(fā)改局牽頭，縣級各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)全力配合、共同完成。廣泛開展調(diào)研活動，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題研究 深、研究透，廣開言路、問計(jì)于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。在規(guī)劃編制中，對規(guī)劃編制目錄進(jìn)行嚴(yán)格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。 （二）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 一、總體要求以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真分析國際國內(nèi)發(fā)展新形勢新變化，準(zhǔn)確研判未來一個(gè)時(shí)期 XX 縣發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學(xué)合理的提出“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。如何守住自己的“山頭”，充分挖掘自己“山頭”的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，這就要求企業(yè)在區(qū)域發(fā)展上，立足區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展，站位更高，從政府的角度看待項(xiàng)目，從民生的角度看待項(xiàng)目，解決區(qū)域發(fā)展的痛點(diǎn)，集合項(xiàng)目前后端的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 鏈上下游資源，以 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的方式打造區(qū)域生態(tài)圈，建設(shè)一批惠及民生的高品質(zhì)大項(xiàng)目。筆者認(rèn)為，未來只有具備專項(xiàng)細(xì)分領(lǐng)域核心競爭能力的建筑企業(yè)才能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量的持續(xù)發(fā)展。隨著國家政府框架項(xiàng)目的進(jìn)一步收緊，“十四五”建筑央企在國際上面臨的不應(yīng)該中資企業(yè)內(nèi)部的競爭，而是與國際工程承包商之間的競爭。 從國家“十四五”規(guī)劃的發(fā)展方向來看，“改革創(chuàng)新”依然是主旋律，“十四五期間”國家將圍繞“補(bǔ)短板、促升級、增后勁、惠民生”， 研究推出一批重大工程和項(xiàng)目，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境，改善民生，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力。 加強(qiáng)黨委對鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，推動工作高效落實(shí)。四是鼓勵引導(dǎo)年輕人回鄉(xiāng)就業(yè)和走出去的企業(yè)家回鄉(xiāng) 立業(yè)，在政策范圍內(nèi)給予補(bǔ)貼優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)支持，帶動村民脫貧致富。 加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，促進(jìn)人與自然和諧共生。把農(nóng)業(yè)招商引資引進(jìn)項(xiàng)目作為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本之策，圍繞農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工和流通項(xiàng)目，精心編制、包裝項(xiàng)目，充分挖掘我縣農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，突出設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、精深加工農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)引進(jìn)一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、市場份額多，對我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有重大影響和帶動作用的項(xiàng)目。 支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)文化旅游，把 XX 紅色綠色資源變成脫貧的資產(chǎn)。二是推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、合作社建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民能享受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加貿(mào)等產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)層次的收益，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富。 農(nóng)業(yè)服務(wù)技術(shù)力量不足。 農(nóng)民合作社的主體是農(nóng)民，農(nóng)民自身的經(jīng)分合作社的發(fā)展。成員賬戶不健全、不規(guī)范。農(nóng)戶對鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商認(rèn)識等新業(yè)態(tài)認(rèn)識不夠，抑制了三產(chǎn)融合發(fā)展進(jìn)程。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)育遲緩， 對產(chǎn)業(yè)融合的帶動能力不強(qiáng)，有帶動能力的新型經(jīng)營主體太少，一些新型經(jīng)營主體有名無實(shí)，還有一些新型主體成長慢、創(chuàng)新能力較差，不具備開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)的能力。生活污水、農(nóng)藥化肥、生活垃圾和糞便等已成為農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因，使農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡化，全縣除 X 個(gè)村外剩余村莊均未建有生活污水處理設(shè)施，農(nóng)村村民將生活廢水直接排放到附近的溝渠、河道、池塘等水體中，廢水中有機(jī)物質(zhì)直接溶解在水體之中造成水體中氮、硫、磷的含量較高，在厭氧微生物的作用下易產(chǎn)生硫化氫、硫醇等具有惡臭氣味的物質(zhì)，特別是在夏季極易形成黑臭水體，破壞水體的生態(tài)環(huán)境，危害人居生存環(huán)境。從雜糧產(chǎn)業(yè)看，近年受 連年春季寒潮和市場下滑影響，出現(xiàn)“谷貴無米、谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象，農(nóng)民種植積極性下挫。作為貧困山區(qū)，我縣農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)成本很高，困難重重。二是實(shí)施“兩個(gè)帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)工程（鄉(xiāng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍、鄉(xiāng)村致富帶頭人隊(duì)伍），擴(kuò)大視野選準(zhǔn)選強(qiáng)基層黨組織帶頭人。 縣委對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。 平安建設(shè)得到強(qiáng)化。 （六）打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)開創(chuàng)新局面方面 始終把“ X 大攻堅(jiān)工程、 X 項(xiàng)專項(xiàng)行動”作為脫貧攻堅(jiān)主導(dǎo)性舉措來抓，大力發(fā)展核桃、雜糧、規(guī)模健康養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、中藥材、光伏、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，力爭讓 X 萬貧困人口依靠特色產(chǎn)業(yè)增收脫貧；扎實(shí)推進(jìn) X 個(gè)易地搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)，可安置 X 戶， X 人；實(shí)施依托參與造林綠化快速脫貧、退耕還林政策定向脫貧、生態(tài)公益林管護(hù)幫扶脫貧“三個(gè)一批”工程，全縣 X 名貧困人口依靠林業(yè)建設(shè)脫貧；構(gòu)建了“以國家免、獎、助、貸、補(bǔ)為主，企業(yè)、社會團(tuán)體、愛心人士資助為輔”的多位一體救助體系，培訓(xùn)貧困勞動力 X 人，輸出貧困勞動力 X 人；織密 補(bǔ)牢低保政策、醫(yī)療救助、特 困供養(yǎng)等“民生保障網(wǎng)”，力爭做到不漏一戶一人，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。組織開展了學(xué)習(xí)“ X 精神”活動，組織全縣 X 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) X 多個(gè)行政村兩委主干深入 X 村；精心組織“紅色 XX．道德講堂”活動，全縣 X 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， X 多個(gè)農(nóng)村建成道德講堂并舉辦近百場宣講活動，累計(jì)有 X 萬多農(nóng)民群眾通過這個(gè)平臺，感悟了人性的溫暖和向上的力量；組織各類志愿者深入開展了“幸福夕陽關(guān)愛行動”、困難留守兒童助學(xué)行動、健康扶貧“五個(gè)一”活動等志愿服務(wù)，機(jī)關(guān)單位廣泛參與，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)共建，極大地促進(jìn)了農(nóng)村文明程度的提高；將移風(fēng)易俗與“我們的節(jié)日”、“三下鄉(xiāng)”活動有效結(jié)合起來，在全縣各舉辦 X 余場 “崇尚科學(xué)、破除迷信、拒絕邪教”科普宣傳活動，通過規(guī)范紅白理事會，制定村規(guī)民約，春節(jié)送 春聯(lián)、送吊掛，移風(fēng)易俗節(jié)目展演等形式，教育引導(dǎo)廣大群眾破除封建迷信、樹立文明新風(fēng)。完成 X 共 X 個(gè)村的生活污水防治工程，共涉及受益人口 X 人，資金投入 X 萬元。全縣建成垃圾填埋場 X 座，其中無害化垃圾填埋場 X 座，簡易垃圾填埋場 X 座，覆蓋了全部的村莊，建成了戶分類，村收集、鄉(xiāng)填埋、縣監(jiān)督的垃圾集中處理系統(tǒng)?；纳皆炝志G化 X 萬畝，河道堤防治理 Xkm， X 個(gè)村莊實(shí)施了整村綠化工程，境內(nèi)公路宜綠化里程綠化率達(dá) X，兩側(cè)宜林荒山綠化率達(dá) X 以上。 農(nóng)村電商迅速發(fā)展。開發(fā)農(nóng)民 電商專業(yè)合作社，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) +”模式，借助“電商”平臺推廣農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)從“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變的“新農(nóng)人”、“新業(yè)態(tài)”等等。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好勢頭。同時(shí)，通過“直接扶持”和“間接帶動”（即 帶資入企）兩種方式，累計(jì)投放扶貧小額貸款 X 億元，涉及建檔立卡貧困戶 X 戶。 集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面啟動。在落實(shí)集體所有 權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，積極放活土地經(jīng)營權(quán)。 截止目前，全縣已發(fā)展各類生態(tài)莊園 X 處，其中 X 個(gè)魅力莊園、 X個(gè)精品莊園、 X 個(gè)規(guī)模莊園，累計(jì)投資 X 億元。將農(nóng)村貧困勞動力納入就業(yè)援助月、春風(fēng)行動和民營企業(yè)招聘周等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動，輸出“建檔立卡”貧困勞動力 X 人，帶動 X 人脫貧。全縣新、改建農(nóng)村衛(wèi)生室 X 個(gè)，聘用鄉(xiāng)村醫(yī)生 X 人，基本藥物實(shí)施“零差價(jià)”制度，由鄉(xiāng)村醫(yī)生向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院做基本藥物采購計(jì)劃，衛(wèi)生院統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送，零差價(jià)銷售給村民。實(shí)施土地整治項(xiàng)目 X 個(gè)，新增耕地 X 畝。 （一）重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路方面 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。20XX 年某縣“十四五”實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略調(diào)研報(bào)告和某縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案合編 [5 篇 ] 第一篇： 2020 年某縣“十四五”實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略調(diào)研報(bào)告和某縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案合編 02020 年某縣“十四五”實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略調(diào)研報(bào)告和某縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案合編 02020年某縣全縣“十四五”實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告文稿 目 錄 一、“十三五”期間鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀 ...........2 （一）重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路方面 .....2 （二）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路方面 .............................................4 （三）深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路方面 ...............................................5 （四）人與自然和諧共生、走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路方面 .6 （五）傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路方面 ...............................................7 （六）打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)開創(chuàng)新局面方面 9 （七）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路方面 .....9 二、存在問題 ....................................11 三、對于“十四五”實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議 .....14 “十三五”以來，我縣圍繞建設(shè)山區(qū)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣和全面脫貧奔小康目標(biāo)，在新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中作了有益探索，取得明顯成效，但與 X 縣、先進(jìn)地區(qū)以及鄉(xiāng)村振興的要求相比，差距甚大，還有很長的路要走。農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入 X 億元，完成任務(wù)的 X；預(yù)計(jì)農(nóng)村居民人均可支配收入 X 元，同比增長 X。實(shí)施水利重點(diǎn)工程 X 項(xiàng)，解決了 X 萬人飲水安全等問題。對村級辦公場所、黨員活動室、圖書閱覽室、閑置辦公用房進(jìn)行了整合， X 行政村的村級文化服務(wù)中心實(shí)有面積達(dá)到X 平米以上。同時(shí)，大力做好創(chuàng)業(yè)扶持工作，為 X 人辦理創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 X 萬元，建成 X 個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，入駐企業(yè) X 戶，帶動就業(yè)人數(shù) X 人?；拘纬闪诵蓍e度假、科技示范、產(chǎn)業(yè)開拓、家庭種養(yǎng)、綜合開發(fā)五大類型。截止目前，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作已基本完成。 截至目前，在農(nóng)民自覺、自愿的基礎(chǔ)上，累計(jì)流轉(zhuǎn) X 萬畝，其中承包地面積約 X 萬畝，有效實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營效益。探索“身股”作法，全縣組建水利、林業(yè)、國土三類工隊(duì) X 支，吸納貧困勞動力 X 人，累計(jì)下放各類工程投資額 X 萬元?？偖a(chǎn)值達(dá)到 X 萬元。全縣依托農(nóng)業(yè)企業(yè)、生態(tài)莊園、煤炭等企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新上了一大批一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，全縣具有一定規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到 X 家、生態(tài)莊園發(fā)展到 X 家。其中按產(chǎn)業(yè)劃分：種植業(yè) X 個(gè)，蔬菜產(chǎn)業(yè) X 個(gè)，林業(yè) X 個(gè)，畜牧業(yè) X 個(gè)，其他 X 個(gè)，年產(chǎn)值超過 X 億元。 （四）人與自然和諧共生、走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路方面 改善生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)建省級宜居示范村 X 個(gè)、市級宜居示范村 X 個(gè)，并在全面完成省市“四大工程”目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，全面鋪開第 X 輪園林村建設(shè)、污水處理、集體經(jīng)濟(jì)破零、創(chuàng)建“一村一品一主體”新路徑等“八普及一創(chuàng)建”工程，累計(jì)投資 X 億元。 改善環(huán)保條件。 。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，堅(jiān)持