【正文】 規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組 。報(bào)縣委縣政府審定后，提交縣人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。（ 2020 年 10月 2020 年 12 月）。按照縣委批準(zhǔn)的基本思路，集合 XXX 縣實(shí)際編寫規(guī)劃綱要，明確指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施等。二是在總結(jié)各項(xiàng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分聽取各方意見，提出我縣十四五規(guī)劃《基本思路》，廣泛聽取各方面意見和建議進(jìn)行修改完善后，報(bào)縣委縣政府審定。 第一階段：前期重大問題研究和《基本思路》起草階段（ 2021 年9 月 2020 年 3 月）。但是市場機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要少編制或不編制規(guī) 劃，減少不必要的政府干預(yù)。專項(xiàng)規(guī)劃是發(fā)展規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化和支撐，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項(xiàng)目、合理配置公共 資源、引導(dǎo)社會(huì)資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。在前期重大問題研究的基礎(chǔ)上，從解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題入手，明確十四五期間發(fā)展的主體主線、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措等。 （二）編制發(fā)展規(guī)劃。 （一）開展前期研究。要充分發(fā)揮各級各部門的力量，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題研究深、研究透，高質(zhì)量完成各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制；要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量共同參 與，引進(jìn)智囊團(tuán)隊(duì)支持，匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識，高質(zhì)量編制綜合發(fā)展規(guī)劃。要圍繞國家社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，要對標(biāo)中央、省、市各項(xiàng)決策 部署在我縣落地，認(rèn)真謀劃未來五年本縣目標(biāo)和任務(wù)；要根據(jù)各行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段、發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境和條件、發(fā)展的突出矛盾和問題等，抓住關(guān)鍵、重點(diǎn)謀劃，找出路、定措施。既要堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服 務(wù)上級規(guī)劃，也要注重與十三五規(guī)劃的承接，更要建立形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的 XXX 縣規(guī)劃體系。一是要堅(jiān)持規(guī)劃銜接。 一、總體要求 編制十四五規(guī)劃，必須以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記對四川工作系列重要指示，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十一屆三次、四次全會(huì)精神，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的各項(xiàng)目標(biāo)要求，聚焦發(fā)展差距和當(dāng)前迫切需要解決的困難、問題，謀篇布局、排兵布陣，系統(tǒng)推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。 第二篇：某縣十四五規(guī)劃編制工作實(shí)施方案和 2020 年某鎮(zhèn)十四個(gè)五年規(guī)劃編制工作調(diào)研報(bào)告合編 某縣十四五規(guī)劃編制工作實(shí)施方案和 02020 年某鎮(zhèn)十四個(gè)五年規(guī)劃編制工作調(diào)研報(bào)告合編 某縣十四五規(guī)劃編制工作實(shí)施方案 01820 字文稿 十四五時(shí)期，是 XXX 縣在全面脫貧、順利實(shí)現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)之后，向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)編制和實(shí)施好十四五規(guī)劃，事關(guān)我縣未來長遠(yuǎn)發(fā)展。各單位要各司其職、各盡其責(zé)，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項(xiàng)工作任務(wù)。專項(xiàng)規(guī)劃須在全縣“十四五”規(guī)劃綱要審議批準(zhǔn)后公布。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問題上的合力。全縣各鎮(zhèn)、縣級各部門要認(rèn)真梳理“十三五”期間項(xiàng)目進(jìn)展情況，依據(jù)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和中省市戰(zhàn)略部署，結(jié)合我縣實(shí)際情況，認(rèn)真梳理提出重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、民生工程等領(lǐng)域履行公共職責(zé)的作用，力爭更多的項(xiàng)目納入中 央、全省、全市相關(guān)規(guī)劃之中。規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由縣發(fā)改局向縣政府專項(xiàng)申請，專項(xiàng)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，以確保規(guī)劃編制工作的順利實(shí)施。邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者組成“十四五”規(guī)劃編制專家委員會(huì)，主要職責(zé)是參與規(guī)劃編制咨詢和研究，對規(guī)劃重大 課題組織評審驗(yàn)收，對規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行評審論證。各鎮(zhèn)、各部門聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式于文件下發(fā) 2 日內(nèi)，報(bào)送縣發(fā)局。工作專班辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目謀劃申報(bào)等各項(xiàng)具體工作。各專項(xiàng)規(guī)劃由縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制。為做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作，縣政府成立由縣長任組長，副縣長為副組長，縣級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。 五、保障措施“十四五”規(guī) 劃編制工作涉及面廣、工作量大、質(zhì)量要求高，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃工作有序推進(jìn)和順利完成。 （三）綱要起草審定階段（ 02020 年年 XX 月 0~2020 年年 XX 月） 在 2021 年縣人民代表大會(huì)召開之前，形成全縣“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽取各鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界代表意見，修訂后報(bào)縣委、縣政府審定，提請縣人大審議。規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問題進(jìn)行研究，將重要的內(nèi)容納入到縣“十四五”規(guī)劃綱要。 （二）擬定綱要框架階段（ 02020 年年 XX 月 0~2020 年年 XX 月） 2020 年 X 月底前，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在研究課題和各專項(xiàng)規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，形成全縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃基本思路，報(bào)縣委、縣政府審核。 2020 年 X 月 X 日 前，將各自研究成果、基礎(chǔ)設(shè)施工程、重大項(xiàng)目匯總表，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后及時(shí)報(bào)送“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和重大項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施專班辦公室，各單位報(bào)送質(zhì)量將是做好“十四五”規(guī)劃編制重要支撐。各鎮(zhèn)、縣級各部門要對擬列入“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目進(jìn)行再梳理、再論證，尤其是緊盯中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券投資及社會(huì)投資新方向，謀劃上報(bào)一批事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、帶動(dòng)力強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、旅游、通訊等領(lǐng)域謀劃項(xiàng)目，要加強(qiáng)項(xiàng)目的前期研究論證及手續(xù) 辦理工作，為做深做實(shí)“十四五”規(guī)劃編制打好基礎(chǔ)。區(qū)域規(guī)劃報(bào)本級人民代表大會(huì)審議前，應(yīng)報(bào)送縣發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接，經(jīng)本級人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)縣政府備案。 （四）區(qū)域規(guī)劃編制。專項(xiàng)規(guī)劃由縣級有關(guān)部門組織編制，專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)審前須送縣發(fā)改局、自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進(jìn)行銜接，編制完成后，按程序報(bào)縣政府審 定并發(fā)布。 （三）專項(xiàng)規(guī)劃編制。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草。 （二）空間 規(guī)劃編制。全縣“十四五”規(guī)劃綱要由縣政府組織編制，縣發(fā)改局牽頭，縣級各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)全力配合、共同完成。 （一）總體規(guī)劃編制。廣泛開展調(diào)研活動(dòng)，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題研究 深、研究透，廣開言路、問計(jì)于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。 （四）堅(jiān)持民主開放。在規(guī)劃編制中，對規(guī)劃編制目錄進(jìn)行嚴(yán)格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。注重規(guī)劃銜接，堅(jiān)持下位規(guī)劃 服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。 （二）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 二、基本原則（一）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。 一、總體要求以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真分析國際國內(nèi)發(fā)展新形勢新變化，準(zhǔn)確研判未來一個(gè)時(shí)期 XX 縣發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學(xué)合理的提出“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。 某縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案 03480 字文 “十四五”時(shí)期（ 2021~2025 年），是 XX 縣由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是 XX 縣搶抓發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要五年 。如何守住自己的“山頭”，充分挖掘自己“山頭”的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，這就要求企業(yè)在區(qū)域發(fā)展上，立足區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展，站位更高，從政府的角度看待項(xiàng)目，從民生的角度看待項(xiàng)目，解決區(qū)域發(fā)展的痛點(diǎn)，集合項(xiàng)目前后端的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 鏈上下游資源，以 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的方式打造區(qū)域生態(tài)圈，建設(shè)一批惠及民生的高品質(zhì)大項(xiàng)目。 區(qū)域化 —— 守住重點(diǎn)優(yōu)勢區(qū)域幾座城對于建筑行業(yè)來說，國家的總體規(guī) 劃、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策至關(guān)重要，如何緊密結(jié)合自身區(qū)域情況，開展區(qū)域布局，筆者認(rèn)為在守住自身區(qū)位優(yōu)勢的同時(shí)適度區(qū)域布局。筆者認(rèn)為，未來只有具備專項(xiàng)細(xì)分領(lǐng)域核心競爭能力的建筑企業(yè)才能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量的持續(xù)發(fā)展。 市場化 —— 占領(lǐng)細(xì)分領(lǐng)域品質(zhì)至高點(diǎn)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高，建筑業(yè)也將會(huì)朝著“高品質(zhì)、高科技、惠民生、強(qiáng)運(yùn)營”的方向發(fā)展，這就要求各大建筑類央企尤其是下屬二級單位，作為國家隊(duì)在細(xì)分業(yè)務(wù)領(lǐng)域上做精做優(yōu)，而不是同質(zhì)化競爭，為了短期考核目標(biāo)到處打獵，鱷魚老虎一起抓，忽視建立細(xì)分業(yè)務(wù)核心優(yōu)勢，則會(huì)導(dǎo)致企業(yè)長期發(fā) 展動(dòng)力不足，即使抓住短暫的政策機(jī)遇，后續(xù)增長動(dòng)力也存在 嚴(yán)重不足。隨著國家政府框架項(xiàng)目的進(jìn)一步收緊，“十四五”建筑央企在國際上面臨的不應(yīng)該中資企業(yè)內(nèi)部的競爭，而是與國際工程承包商之間的競爭。建筑類央企“十四五”期間將圍繞“國際化、市場化、區(qū)域化”縱深發(fā)展。 從國家“十四五”規(guī)劃的發(fā)展方向來看，“改革創(chuàng)新”依然是主旋律，“十四五期間”國家將圍繞“補(bǔ)短板、促升級、增后勁、惠民生”， 研究推出一批重大工程和項(xiàng)目，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境，改善民生，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力。同時(shí)解決鄉(xiāng)村振興編制問題，配備工作人員，專職負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，促進(jìn)工作順利開展。 加強(qiáng)黨委對鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，推動(dòng)工作高效落實(shí)。以戶為抓手、以村委基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，不斷豐富星級文明戶、文明家庭、文明村鎮(zhèn)的創(chuàng)建載體，著力發(fā)揮好各類創(chuàng)建典型的排頭兵作用，努力掀起群眾性精神文明創(chuàng)建新高潮。四是鼓勵(lì)引導(dǎo)年輕人回鄉(xiāng)就業(yè)和走出去的企業(yè)家回鄉(xiāng) 立業(yè)，在政策范圍內(nèi)給予補(bǔ)貼優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)支持，帶動(dòng)村民脫貧致富。 營造良好的科技人才發(fā)展環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興提供農(nóng)業(yè)科技和人才支撐。 加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，促進(jìn)人與自然和諧共生。進(jìn)一步激發(fā)本地能人、種養(yǎng)大戶、合作社等新型經(jīng)營主體投入發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，通過幫助解決信貸、技術(shù)、 信息、土地等方面難 題，努力培育一批帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)紀(jì)人。把農(nóng)業(yè)招商引資引進(jìn)項(xiàng)目作為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本之策，圍繞農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工和流通項(xiàng)目，精心編制、包裝項(xiàng)目，充分挖掘我縣農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，突出設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、精深加工農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)引進(jìn)一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、市場份額多，對我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有重大影響和帶動(dòng)作用的項(xiàng)目。 突出項(xiàng)目帶動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。 支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)文化旅游，把 XX 紅色綠色資源變成脫貧的資產(chǎn)。 加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短 板。二是推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、合作社建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民能享受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加貿(mào)等產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)層次的收益，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富。 四、對于“十四五”實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議 大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 農(nóng)業(yè)服務(wù)技術(shù)力量不足。 通過這次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村整體創(chuàng)建水平不太高、活動(dòng)不深入、載體不豐富、機(jī)制不健全、方法較單一，群眾文明素養(yǎng)、文明習(xí)慣有待提高。 農(nóng)民合作社的主體是農(nóng)民，農(nóng)民自身的經(jīng)分合作社的發(fā)展。有些合作社雖然建立健全了各項(xiàng)管理制度，運(yùn)行正常，但內(nèi)部運(yùn)行不規(guī)范，合作社的章程、制度流于形式，形同 虛設(shè)。成員賬戶不健全、不規(guī)范。一是管理不規(guī)范。農(nóng)戶對鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商認(rèn)識等新業(yè)態(tài)認(rèn)識不夠，抑制了三產(chǎn)融合發(fā)展進(jìn)程。雖然出現(xiàn)了農(nóng)民電商專業(yè)合作社、訂單式農(nóng)業(yè)、流轉(zhuǎn)承包農(nóng)業(yè)等，真正 將農(nóng)民利益與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益緊密連接在一起的，所占比例并不高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)育遲緩， 對產(chǎn)業(yè)融合的帶動(dòng)能力不強(qiáng)，有帶動(dòng)能力的新型經(jīng)營主體太少，一些新型經(jīng)營主體有名無實(shí)，還有一些新型主體成長慢、創(chuàng)新能力較差，不具備開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)的能力。 三產(chǎn)融合程度不深。生活污水、農(nóng)藥化肥、生活垃圾和糞便等已成為農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因，使農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡化，全縣除 X 個(gè)村外剩余村莊均未建有生活污水處理設(shè)施，農(nóng)村村民將生活廢水直接排放到附近的溝渠、河道、池塘等水體中，廢水中有機(jī)物質(zhì)直接溶解在水體之中造成水體中氮、硫、磷的含量較高，在厭氧微生物的作用下易產(chǎn)生硫化氫、硫醇等具有惡臭氣味的物質(zhì)，特別是在夏季極易形成黑臭水體，破壞水體的生態(tài)環(huán)境，危害人居生存環(huán)境。由于我縣多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限、農(nóng)民素質(zhì)不高，很多群眾對鄉(xiāng)村振興是“知其然不知其所以然”，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是政府的事，是上級的要求，等靠要思想嚴(yán)重，對一些惠及自身的項(xiàng)目存在政府投入就干，不投入就無法運(yùn)作，從而出現(xiàn)上頭熱、下頭涼的現(xiàn)象，缺乏積極主動(dòng)地參與鄉(xiāng)村振興的主人翁意識，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的部分工作推行難。從雜糧產(chǎn)業(yè)看，近年受 連年春季寒潮和市場下滑影響，出現(xiàn)“谷貴無米、谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象，農(nóng)民種植積極性下挫。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)的問題依然突出。作為貧困山區(qū)，我縣農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)成本很高，困難重重。 二、存在問題 “十三五”期間，我縣在鄉(xiāng)村發(fā)展方面取得了顯著成績，但同時(shí)也必須看到，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些深層次矛盾還未根本解決，城鄉(xiāng)差距仍然較大，給鄉(xiāng)村振興帶來很大困難。二是實(shí)施“兩個(gè)帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)工程（鄉(xiāng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍、鄉(xiāng)村致富帶頭人隊(duì)