【正文】 實施，并報縣政府備案。 （四）區(qū)域規(guī)劃編 制。專項規(guī)劃由縣級有關(guān)部門組織編制，專項規(guī)劃報審前須送縣發(fā)改局、自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進行銜接，編制完成后，按程序報縣政府審定并發(fā)布。 （三）專項規(guī)劃編制。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草。 （二）空間規(guī)劃編制。全縣“十四五”規(guī)劃綱 要由縣政府組織編制，縣發(fā)改局牽頭，縣級各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)全力配合、共同完成。 （ 一）總體規(guī)劃編制。廣泛開展調(diào)研活動，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺，把事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題研究深、研究透，廣開言路、問計于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。 （四）堅持民主開放。在規(guī)劃編制中，對規(guī)劃編制目錄進行嚴 格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。注重規(guī)劃銜接，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。 （二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 二、基本原則 （一）堅持目標導向。 一、總體要求以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真分析國際國內(nèi)發(fā)展新形勢新變化，準確研判未來一個時期 XX 縣發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學合理的提出“十四五”時期的發(fā)展目標和重點任務。 第二篇： 20212025 年某縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案和“十四五 ”初步規(guī)劃方案兩套合編 202152025年某縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案和和“十四五”初步規(guī)劃方案兩套合編 某縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案 03480字文 “十四五”時期（ 2021~2025 年），是 XX 縣由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，也是 XX 縣搶抓發(fā)展機遇，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要五年。 因此，相對于“十三五”時期的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，“十四五”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)涵應轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿粍?chuàng)新，核心是體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。 從國際看，我國經(jīng)濟的開放度和信息化世界的形成，使得我們即便是專心做好自己的事情，也離不開與國際社會的交流與合作， 我們需要以更開放的心態(tài)努力維護友好穩(wěn)定的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和自由貿(mào)易體系。從國內(nèi)條件看，今后甚至更長一段時期，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)潛在增長率下降趨勢。 有了穩(wěn)定的國際貿(mào)易環(huán)境，出口企業(yè)才能更好地專心于產(chǎn)品和服務的競爭力提升，穩(wěn)定外部需求對我國經(jīng)濟增長的貢獻。 與此同時，還要進一步擴大國內(nèi)產(chǎn)品和服務市場的對外開放，進一步降低產(chǎn)品關(guān)稅、擴大服務業(yè)對外資的市場準入，與主要貿(mào)易伙伴之間形成你中有我、 我中有你的利益相關(guān)格局。 對政府來說，更重要的是努力為企業(yè)營造公平穩(wěn)定友好的貿(mào)易環(huán)境。 這有利于為企業(yè)的全 球化經(jīng)營營造穩(wěn)定友好、安全可靠的外部營商環(huán)境。 。 要進一步優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，將更多支出用于與深度城市化相關(guān)的大城市住房保障、城市地鐵網(wǎng)絡、城市群都市圈快軌、生態(tài)環(huán)保設(shè)施和公共服務設(shè)施。 另一方面還要細化優(yōu)化金融監(jiān)管舉措，為實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展提供更加便利的融資服務。 要避免過于寬松的貨幣放水導致地方政府、企業(yè)、居民杠桿率的再度攀升。 但在考慮貨幣政策和財政政策組合時，依然需要顧及我國經(jīng)濟的貨幣累計發(fā)行量偏大、債務杠桿率偏高的隱患，在貨幣政策和財政政策組合中讓財政政策扮演更積極的主導作用。 。 這一地區(qū)有北京、天津等超大城市，還有大連、沈陽、青島、濟南、濱海新區(qū)等知名中心城市和新區(qū)，以及眾多中小城市和小城鎮(zhèn)。 這個行政區(qū)經(jīng)濟總量達到 萬億元，占全國的 21%，值得在 十四五 時期作為國家戰(zhàn)略，像 十三五 時期謀劃粵港澳大灣區(qū)那樣來予以認真研究、全面謀劃。 從大的城市群格局看，中國最具活力和潛力的城市群主要是粵港澳大灣區(qū)城市群、長三角城市群、環(huán)渤海大灣區(qū)城市群、成渝城市群和長江中游城市群。 因此，應該根據(jù)人口流動的趨勢，將原有的以四大板塊為主要構(gòu)架的區(qū)域戰(zhàn)略和政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘腥汉投际腥榭臻g單元的城市化空間格局優(yōu)化戰(zhàn)略， 通過市場要素自由流動、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡共建、生態(tài)環(huán)境協(xié)作補償、基本公共服務均等化等機制。 而我國最大的不同就是戶口制度制約了人口的自由流動和公共服務的平等配置。 我國作為一個單一制的中央集權(quán)國家，區(qū)域差距甚至遠遠大于許多市場經(jīng)濟國家，這本身就有 值得檢討的制度原因。 以往以東部率先、中部崛起、西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興為主的四大板塊區(qū)域戰(zhàn)略，加上點菜單式的碎片化區(qū)域政策，經(jīng)過 20年左右的實施已經(jīng)取得階段性成果，也留下了值得總結(jié)的經(jīng)驗教訓。 我國未來城市化率將達到 80%以上，主要城鎮(zhèn)人口將分布在胡煥庸線以東 20 個左右的城市群和都市圈地區(qū)，這主要是由自然條件和資源環(huán)境承載力決定的。 在城市房地產(chǎn)調(diào)控模式方面，要改變目前通過行政管制限購限價的扭曲市場供求關(guān)系和價格信號的不合理做法，通過稅收手段調(diào)控抑制不合理炒作行為，使正常的房地產(chǎn)需求得到有效釋放。 使建設(shè)用地特別是住宅建設(shè)用地的增加與城市常住人口特別是落戶人口的增加相適應，使進城落戶農(nóng)民工的農(nóng)村閑置宅基地有更好的入市變現(xiàn)通道和市場化權(quán)益價值實現(xiàn)機制。 這在經(jīng)濟減速、失業(yè)增加時顯得格外重要。 這有利于穩(wěn)定預期，擴大消費支出，形成政府支出與消費需求持續(xù)穩(wěn)定增長之間的良性循環(huán)，對經(jīng)濟持續(xù)增長的效應要強于簡單增加基礎(chǔ)設(shè)施投資支出，對社會結(jié)構(gòu)的改善和公平正義的維護也具有積極作用。應該采取措施允許 億進城農(nóng)民工和近 1 以億城市間流動就業(yè)的城鎮(zhèn)人口自主選擇獲得就業(yè)居住所在地戶籍并享受均等化公共服務。 以人為核心推進深度城市化本質(zhì)上屬于供給側(cè)改革和創(chuàng)新的內(nèi)容，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距和公共服務差距，還具有擴大國內(nèi)需求的積極效應。 我國目前城鄉(xiāng)收入差距還在 倍左右，落后地區(qū)城市人均收入與發(fā)達地區(qū)城市人均收入的差距更大，城鄉(xiāng)公共服務和社會福利差距還十分明顯。 我國較大的城鄉(xiāng)收入和福利差距、明顯的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距，依然是城市化的根本動力。 特別是削減那些錦上添花的政府支出項目、面子工程和政府自身的行政管理開支，逐步降低預算內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)支出比例，提高民生福利支出的比例，政府要帶頭勒緊褲帶過緊日子。 從長遠財稅制度建設(shè)和財稅制度國際競爭角度看，應該進一步深化財稅體制改革，完善稅收結(jié)構(gòu)，改變以間接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)，逐步向以直接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)過渡，使 企業(yè)稅費負擔具有國際競爭力。 在中國，尤其要注重發(fā)揮超大城市和 特大城市的規(guī)模經(jīng)濟帶來的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)效應，一些城市試圖通過趕人的做法控制城市規(guī)模，實際上扼殺的是城市內(nèi)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會。促進國內(nèi)消費需求穩(wěn)定增長的根本措施是保持就業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長，而穩(wěn)就業(yè)的根本措施在于在制度上放水養(yǎng)魚，養(yǎng)活更多的企業(yè)。 。 四是依法行使政府治理和管制，減少政府決策、監(jiān)管和管制過程中的不透明性和隨意性，減少政府對微觀主體市場經(jīng)營行為的隨意干預，降低制度性交易成本，真正改善基于規(guī)則和法治的可預見的政府監(jiān)管，促進形成更加便利可靠的營商環(huán)境。這是一個十分敏感但又不容忽視、無法回避的歷史性話題，值得立足長遠、認真研究，找到可行的根本出路，否則我國資本市場的微觀基礎(chǔ)是不穩(wěn)固的，以資本市場作為資產(chǎn)配置場所的資產(chǎn)安全也是不可靠的。 過去，執(zhí)政黨創(chuàng)造性提出過“三個代表”重要思想，在一定程度上化解了部分民營企業(yè)家的顧慮，緩解了主流意識形態(tài)與經(jīng)濟基礎(chǔ)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，但并未從根本上化解這個矛盾。我國經(jīng)濟基礎(chǔ)的民營比重還在繼續(xù)提高，資本市場特別是股票市場發(fā)行主體越來越多是民營企業(yè)，但由于主流意識形態(tài)是堅定共產(chǎn)主義理想信念，且人們對主流意識形態(tài)共產(chǎn)主義的理解依然是傳統(tǒng)的最終要革資本家的命，這使得部分民營企業(yè)家缺乏足夠的安全感和對未來的信心。在實體經(jīng)濟并為資本市場造就更多面向未來、創(chuàng)新驅(qū)動、依法經(jīng)營，更具創(chuàng)新動力和競爭力的百年老店。 一是更好依法保護各類產(chǎn)權(quán)特別是私有產(chǎn)權(quán)，我國民用經(jīng)濟占比已經(jīng)大大超過半壁江山，民營經(jīng)濟對就業(yè)、創(chuàng)新的貢獻日益顯著，都達到了 70%左右。 。這是因為我國在風能、太陽能、核能發(fā)電 方面，還有較大空間通過技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)模式創(chuàng)新擴大電力供給能力。 一是全方位加大節(jié)能力度，特別是在建筑領(lǐng)域和制造領(lǐng)域加大節(jié)能力度，用更有效的激勵機制鼓勵各類用能主體加大節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應用，進一步提高國家整體能效水平。 相對于糧食安全而言，中國的能源安全更具有風險敞口的特點。天然氣 9039 萬噸， 億元，總價值約 3000 億美元。 這也意味著中國能源消費總量最終會在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，這將給中國帶來能源安全和減排方面的雙重挑戰(zhàn)和壓力。 隨著居民人均收入水平的提高，消費行為會進一步向發(fā)達國家居民消費行為趨同，人均能源消費水平也會趨同。我國是一個能源消費大國，但能源資源的人均自然稟賦明顯不足。 。 在服務領(lǐng)域，要進一步擴大服務業(yè)對外開放，通過國外先進和高品質(zhì)服務模式的引進，促進國內(nèi)服務業(yè)市場的高水平競爭，通過競爭盡快提高國內(nèi)服務業(yè)的服務品質(zhì)和服務能力。 所以，在一個開放環(huán)境下，如果尊重國際規(guī)則，任何一個國家都有權(quán)基于國際規(guī)則對他國可能扭曲貿(mào)易的國內(nèi)政策說三道四。比如，我們過去常說制定產(chǎn)業(yè)政策是一國主權(quán)，不容別人說三道四。 這是因為更開放的中國經(jīng)濟需要中國企業(yè)更多參與國際市場競爭和貿(mào)易投資往來，這涉及到跨國間基于規(guī)則的公平競爭和對參 與主體法律保護的一致性。但是，今后的外部國際環(huán)境對中國可能會帶來諸多挑戰(zhàn)。 。 鑒于科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，需要進一步完善創(chuàng)新激勵體系，強化政府對基礎(chǔ)研究的支持力度，鼓勵企業(yè)更多投入資源用于研究開發(fā)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和知識產(chǎn)權(quán)激勵，形成更加開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。 在外部壓力遏制下，任何對全球 化產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈抱有期待和幻想的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策政治上都不容易被接受。 在自由貿(mào)易環(huán)境下，通過互通有無和比較優(yōu)勢形成全球產(chǎn)業(yè)分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈，這原本不是問題，況且我國還屬于貿(mào)易順差國。 從創(chuàng)新效果看，我國雖然專利數(shù)量雖然名列前茅，但科技成果轉(zhuǎn)化率大致只有 10%左右，遠遠低于發(fā)達國家 40%左右的平均水平。 。 要全面提倡專業(yè)精神，減少教育的功利性，真正培養(yǎng)個人專業(yè)興趣，形成行行出狀元的能人文化。這需要強化實用型技術(shù)教育和培訓投入，為更多勞動力提供更高質(zhì)量的免費技術(shù)培訓和技術(shù)教育，通過更專業(yè)的技術(shù)培訓解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題。 。這些措施從反腐角度看似乎有合理性，但制度設(shè)計過于粗暴簡單，如果對相關(guān)制度進行細化完善，允許他們在符合一定條件下被 企業(yè)或相關(guān)機構(gòu)有償聘用，而不是一刀切地被禁止，完全可以增加我國的高素質(zhì)勞動力供給 。 二是讓進城農(nóng)民工和城市間流動就業(yè)人口 落戶，我國有 億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在各類城市就業(yè)，近 1 億在城市間流動就業(yè)的城鎮(zhèn)人口，他們大多數(shù)人沒有就業(yè)所在地戶口，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口一般在男 50歲、女 40 歲左右就離開工作崗位回到老家并逐漸退出勞動力隊伍，如果能讓這批人獲得就業(yè)所在地戶口，一般能延長勞動年限 510 年，可以有效增加城市的勞動力供給 。 。 (一 )以全方位創(chuàng)新為核心深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”規(guī)劃明確的發(fā)展主線，這一任務不可能在五年內(nèi)完成歷史使命，需要在“十四五”期間繼續(xù)深入推進。 二、穩(wěn)定經(jīng)濟中長期增速的主要出路和舉措 既然未來潛在增長率已經(jīng)落入 5%6%的區(qū)間，如何更多向 6%左右靠近，穩(wěn)定并延長經(jīng)濟增長平臺期，是制定新的五年規(guī)劃時需要認真考慮的政策和改革重點。 國家五年規(guī)劃預期增長目標的選擇是否合理，對各地設(shè)定各自的五年規(guī)劃預期目標具有重大導向性影響。 如果我們假定勞動參與率和勞動生產(chǎn)率增速基本穩(wěn)定，綜合考慮我國勞動力和資本投入的變動趨勢，未來 510 年我國經(jīng)濟潛在增長率會下降至 5%6%的區(qū)間內(nèi)。 因此，未來支撐經(jīng)濟增長的需求動力似乎也在進入弱化的通道。 再加上世界經(jīng)濟在未來幾年仍有較大概率出現(xiàn)周期性回落，恐難有大的作為。 由于投資收益總體上趨于下降，市場投資增速難以出現(xiàn)新動力。 從目前態(tài)勢看，我國國內(nèi)消費增速逐年下降，已經(jīng)由過去 10%以上兩位數(shù)增長下降到 8%左右的個位數(shù)增長。 (三 )從需求側(cè)宏觀模型看趨勢 經(jīng)濟學教科書描述的宏觀模型十分簡單， GDP=C+I+(_M)，其中 C為消費， I 為投資， _為出口， M 為進口。 增長的收入彈性很高，具有持續(xù)穩(wěn)定的擴張性，這與居民消費結(jié)構(gòu)中服務消費比重提高的升級趨勢是一致的。但由于對同一領(lǐng)域的傳統(tǒng)模式具有替代效應，未必會產(chǎn)生對整體行業(yè)增速的實質(zhì)性提升。 在制造業(yè)眾多門類中，過去五年實現(xiàn)兩位數(shù)以上年均增速的只有醫(yī)藥制造業(yè)、汽車制造業(yè)、計算機和通信類電子產(chǎn)品制造業(yè)、廢