【正文】 相鄰地區(qū)規(guī)劃做好銜接。 (三 )區(qū)級規(guī)劃。其他專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃也應(yīng)于 2021 年 6 月底前全部出臺實施。 (二 )市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃。市發(fā)展改革委根據(jù)市委關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃的建議，完善形成市“十四五”規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各區(qū)、各部門、市人大和政協(xié)有關(guān)專門委員會等各方面的意見，組織專家論證，上報省發(fā)展改革委與省“十四五”規(guī)劃綱要進行銜接，于 2020 年底前報市委、市政府審定 。積極 做好匯報對接工作，爭取將我市更多的重大項目和重大事項納入國家和省“十四五”規(guī)劃綱要。開展建言獻策活動，征詢社會公眾關(guān)于“十四五”規(guī)劃綱要編制的意見建議 。市發(fā)展改革委牽頭起草形成市“十四五”規(guī)劃基本思路，于 2020 年上半年報市政府審定。市發(fā)展改革委組織各區(qū)、各部門研究提出擬納入國家、省“十四五”規(guī)劃基本思路的重大事項 。 市“十四五”規(guī)劃綱要編制工作分為前期研究及基本思路起草、綱要編制、審批印發(fā)三個階段。 落實國家、省規(guī)劃綜合管理信息平臺建設(shè)要求，結(jié)合“數(shù)字政府”建設(shè)，推動建設(shè)市規(guī)劃綜合管理信息平臺，加強與國土空間基礎(chǔ)信息平臺等相關(guān)政務(wù)模塊之間的聯(lián)接和信息共享，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃編 制和實施進程，推動規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享。區(qū)級規(guī)劃須依據(jù)市級規(guī)劃制定，既貫徹落實市級規(guī)劃涉及本區(qū)的各項目標任務(wù)，又突出本區(qū)特色，因地制宜指導(dǎo)發(fā)展。 各區(qū)政府要按照全市“十四五” 規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本區(qū)“十四五”規(guī)劃。市級國土空間規(guī)劃由市政府組織編制，與市規(guī)劃綱要銜接后，按程序報批。市級國土空間規(guī)劃，包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。 (市發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)區(qū)政府和市有關(guān)部門配合 ) (四 )市級國土空間規(guī)劃。 市級區(qū)域規(guī)劃依據(jù)市“十四五”規(guī)劃綱要編制，主要以市“十四五”規(guī)劃綱要確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng) 濟社會活動聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域和重大平臺為對象，以貫徹實施我市重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重大問題為重點，是指導(dǎo)特定區(qū)域發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。市級其他專項規(guī)劃須在啟動編制前由牽頭部門報市發(fā)展改革委進行立項備案，經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)或本部門自行批準后印發(fā)實施，并將規(guī)劃文本報市發(fā)展改革委備案。 市級專項規(guī)劃分為需報請市政府批準的專項規(guī)劃 (以下簡稱市級重點專項規(guī)劃 )和市有關(guān)部門自行編制或批準的專項規(guī)劃 (以下簡稱市級其他專項規(guī)劃 )兩類。 市級“十四五”專項規(guī)劃依據(jù)市“十四五”規(guī)劃綱要編制，以市“十四五”規(guī)劃綱要特定領(lǐng)域為對象，原則上限定于關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領(lǐng)域，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會資本投 向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。具體編制工作由市發(fā)展改革委牽頭承擔。 市“十四五”規(guī)劃綱要是我市“十四五”時期 經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性、戰(zhàn)略性、綜合性文件，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是全市各級各類規(guī)劃的總遵循。 一、主要任務(wù)和責任分工貫徹落實國家規(guī)劃體系和全省規(guī)劃體系建設(shè)要求，建立以市發(fā)展規(guī)劃 ((即市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，以下簡稱市規(guī)劃綱要 ))為統(tǒng)領(lǐng)，以市國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市、區(qū)兩級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全市規(guī)劃體系。編制好市“十四五”規(guī)劃，繪就全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程第一個五年的全市發(fā)展藍圖，意義重大、影響深遠。 十四五規(guī)劃內(nèi)容全文 “十四五”時期 (20212025 年 )，是廣州以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、著力建設(shè)國際大都市、實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”的重要時期。 傳統(tǒng)意義上，戰(zhàn)略和五年規(guī)劃不是一碼事。經(jīng)過漫長的社會科學實踐以后，企業(yè)已經(jīng)琢磨出來了，指定一個方向，可以形成資源定 向積累、能力定向積累、社會美譽度定向積累，所以短期會吃虧，長期會占便宜。五年規(guī)劃有著充分的在政府、在國家的政治經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)金融環(huán)境當中沖浪式前進的特征。 (4)五年規(guī)劃最大的要點就是如何抓住政策、國家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)利好，驅(qū)除利空。大家都把牌攤到桌子上，企業(yè)可以根據(jù)上家、下家的牌，制造的一個導(dǎo)向很清晰的環(huán)境，出明牌的一個最好時機。而戰(zhàn)略才是企業(yè)向董事會做承諾，使得經(jīng)營透明化，預(yù)期可被管理化的，現(xiàn)在越來越標準的一個動作，已經(jīng)處在半強迫狀態(tài)。上面層層響應(yīng)落實之后 ，企業(yè)可以做響應(yīng)，也可以不做。而戰(zhàn)略規(guī)劃往往是對企業(yè)基于目標和發(fā)展模式所形成的一套較均衡的、使得企業(yè)能達成目標、價值最大化的一套總體方法論及其支撐體系。持續(xù)推動“一帶一路”建設(shè)、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、自由貿(mào)易港建設(shè)等一系列高水平開放舉措實施， 以開放贏得更多發(fā)展空間，以開放獲得更多發(fā)展機遇，以開放促進中國與全球的深度融合，以開放為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢增添力量。全面貫徹落實《中華人民共和國外商投資法》，以法制化的力量為擴大開放保駕護航。針對黃河流域的特殊情況，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，加強生態(tài)保護治理，保障黃河長治久安，促進全流域高質(zhì)量發(fā)展，改善人民群眾生活， 傳承和弘揚黃河文化， 讓黃河成為造福人民的幸福河。 黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略，時期要以更大的力量推動重大國家戰(zhàn)略實施。 充分利用中國工業(yè)體系完整、綜合實力持續(xù)增長的優(yōu)勢，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新人才數(shù)量巨大、創(chuàng)新資源越來越豐富的人才紅利，從一線技術(shù)創(chuàng)新做起，圍繞數(shù)字化與智能化主題思路，全面加強自主創(chuàng)新，凝聚一代人的創(chuàng)新智慧，集中力量攻克高端制造與智能制造的一系列 技術(shù)難題，形成一批有重大國際影響的創(chuàng)新產(chǎn)品，穩(wěn)步提升中國制造業(yè)在全球價值鏈中的地位，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，逐步由制造大國邁向制造強國，全面促進國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。D 經(jīng)費占 GDP的比重達到 %以上，進一步激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，以更多的人力、物力、財力投入集中力量破解高質(zhì)量發(fā)展的科學技術(shù)難點，在物聯(lián)網(wǎng)、 AI、航空航天等領(lǐng)域形成一批對未來發(fā)展有重要影響的高科技成果，為國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展注入強大的新動能，全面推動高質(zhì)量發(fā)展。二是為社會公眾參與規(guī)劃編制暢通渠道，在政府網(wǎng)站上開辟十四五規(guī)劃專欄，通過報刊、網(wǎng)站、微信、微博等多種媒體平臺發(fā)布信息和公告，廣開言路，吸引社會各界為十四五規(guī)劃編制建言獻策。一是成立十四五規(guī)劃專家咨詢委員會。為保證高標準、高質(zhì)量、高水平完成規(guī)劃工作，由縣財政落實專項經(jīng)費予以保障。十四五經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路、十四五規(guī)劃綱要、部分十四五重點專項規(guī)劃均可委托國內(nèi)科研院所、高等院校、咨詢單位等專業(yè)機構(gòu)編制，具體編制單位通過競爭方式或直接委托確定?？h政府主要審定重點專項規(guī)劃，一般專項規(guī)劃由行業(yè)主管部門審議并經(jīng)分管縣長審定后印發(fā)實施。總體規(guī)劃由縣政府組織編制，縣發(fā)展改革局會同縣級有關(guān)部門負責起草。辦公室承擔領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負責具體組織全縣十四五總體規(guī)劃的編制及各項專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，研究提出需要領(lǐng)導(dǎo)小組決策的意見和建議，督促落實領(lǐng)導(dǎo)小組會議議定事項，加強與省、市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各部門、相關(guān)單位溝通銜接，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。參照省市工作安排，成立全縣十四五規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，常務(wù)副縣長任副組長，縣級有關(guān)部門負責同志為成員（名單 見附件 1），編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)展改革局，由縣發(fā)展改革局長兼任辦公室主任。 五、十四五規(guī)劃編制工作組織協(xié)調(diào) 全縣十四五規(guī)劃編制工作覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多、工作任務(wù)重、時序安排緊，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)、強化保障。需要國家和省審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大工程（項目） ,要盡早啟動項目前期研究及論證 工作，加大對上級的銜接和爭取力度，力爭納入國家和省十四五規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。 （五）加強項目謀劃，積極對上爭取。堅持全縣一盤棋，做到下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以全縣十四五規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以縣級重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐， 以縣級空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。要充分借助外腦，發(fā)揮好專家學者和高等院校、科研機構(gòu)、民間智庫、行業(yè)協(xié)會的作用，引導(dǎo)鼓勵社會力量參與前期研究和規(guī)劃編制，要建立健全社會公示和 社會聽證機制，進一步健全規(guī)劃咨詢制度，提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度。 （三）創(chuàng)新工作方式，凝聚社會共識。要堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在規(guī)劃的功能定位、對象內(nèi)容、編制方法和實施機制等方面銳意創(chuàng)新，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和指導(dǎo)性作用。 （二）突出規(guī)劃重點，力求務(wù)實有效。針對全縣發(fā)展短板、薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，做好重大項目、重大政策、重大改革舉措的謀劃，補齊短板、強化弱項，統(tǒng)籌解決我縣經(jīng)濟社會發(fā)展正在面臨、亟需解決、即將面臨的大事、急事、難事。前期研究是《綱要》基本思路形成的基礎(chǔ)，研究的高度、廣度和深度決定了十四五規(guī)劃編制的質(zhì)量。四是縣級重點專項規(guī)劃按照《綱要》確定的目標任務(wù)，完成編制和銜接等工作。二是采取多種方式開展十四五規(guī)劃建言獻策活動，認真聽?。ㄠl(xiāng)）鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門、人民團體、社會各界代表、人大代表、政協(xié)委員等各方面意見，對《綱要》草案進行專家論證，組織開展發(fā)展規(guī)劃的上下及橫向銜接工作。 第三階段：《綱要》草案起草和審議階段， 2020 年縣委《建議 》出臺后到 2020 年底。二是會同有關(guān)部門研究提出納入國家和省市級發(fā)展規(guī)劃的重點任務(wù)、重大項目、重大政策、重大改革舉措。 第二階段：規(guī)劃綱要編制準備階段，從 2020 年 3 月到縣委十四五規(guī)劃《建議》出臺前。四是開展廣泛的調(diào)研、座談、咨詢等工作，充分聽取各方面意見和建議，并加強與國家和省、市十四五規(guī)劃《基本思路》銜接，研究提出希望納入國家和省、市十四五規(guī)劃《基本思路》的建議。二是采取公開選聘、直接委托等多種形式組織有關(guān)部門、研究機構(gòu)開展重大問題和重點課題研究。按照國家、省、市統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實際，全縣十四五規(guī)劃編制工作總體上分為三個階段： 第一階段：前期準備和研究階段，從現(xiàn)在到 2020 年 2 月底。將在對接國家、省、市十四五重點專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，研究制定我縣重點專項規(guī)劃編制工作方案和啟動規(guī)劃編制工作。 專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細化。 二、十四五規(guī)劃編制主要工作 全縣十四五規(guī)劃工作主要包括編制基本思路、總體規(guī)劃（即《綱要》）、專項規(guī)劃三個層次，形成 1+1+N 的規(guī)劃體系。四要把握縣委、縣政府重大決策部署在十四五規(guī)劃中貫徹落實，確定我縣十四五時期的主要指標、目標任務(wù)和重大舉措 。二要把握我國社會主要矛盾歷史性變化新要求，深入分析全國、全省、和全市新發(fā)展階段主要特征和發(fā)展趨勢，認真研判我縣當前和未來發(fā)展形勢。 十四五規(guī)劃編制工作要遵循以下原則：一是體現(xiàn)中央、省委、市委精神和我縣的戰(zhàn)略決策，認真審視省委省政府、市委市政府對 XX 縣發(fā)展的新定位新要求，立足縣情，增強規(guī)劃的科學性、戰(zhàn)略性、前瞻性和可操作性；二是體現(xiàn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，更加注重速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，加快推進創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展；三是體現(xiàn)全面深化改革的要求，更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；四是體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的要求，全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局；五是體現(xiàn)共建共享的要求，使發(fā)展改革成果更多更公平惠及全 縣人民。十四五規(guī)劃編制工作覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多、工作任務(wù)重、時序安排緊，為有力有序推進十四五規(guī)劃編制工作，根據(jù)全國、全省、全市十四五規(guī)劃編制工作會議精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強交通、消防、公共衛(wèi)生等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查治理，進一步做好?平安法治村 ??平安家庭 ?等典型選樹活動，形成 家庭更加積極向上，群眾更加認同滿意，社會更加和諧穩(wěn)定的良好風尚。深入推進社會治安防控體系建設(shè)，健全矛盾糾紛排查化解機制，強化人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，暢通和規(guī)范信訪渠道，引導(dǎo)群眾依法依規(guī)表達訴求，切實加強信訪工作辦結(jié)力度 。要完善后備村干部培養(yǎng)機制，把村級后備力量培訓納入村干部培訓計劃，切 實加大教育培訓力度，重點村探索掛職定向培養(yǎng)模式，為后備干部打造鍛煉平臺，提高實際工作能力，加快成長步伐。提升鄉(xiāng)級公共服務(wù)能力，新建鄉(xiāng)級政務(wù)服務(wù)中心 。 五、鄉(xiāng)村治理顯成效。規(guī)范完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，進一步推進低保工作的透明化、規(guī)范化 。統(tǒng)籌農(nóng)村重大 疾病醫(yī)療救助范圍，提高救助水平，基本消除農(nóng)民家庭?因病致貧、返貧 ?現(xiàn)象 。 全力提高 X 九年一貫制學校和白云學校辦學水平，促進全鄉(xiāng)教育事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展 。突出示范引領(lǐng)，整合項目資金和資源，大力推動 X 社區(qū)省級美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建和市級鄉(xiāng)村振興示范點建設(shè)、白云村和石東村爭創(chuàng)省級美麗鄉(xiāng)村，加快打造基礎(chǔ)設(shè)施健全、環(huán)境宜人的示范村 (社區(qū) )。 全面加強自然資源管理，加大違法占地、挖沙洗沙等違法行為查處力度 。加大環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備投入力度，完善垃圾處理機制，強化保潔隊伍管理，培養(yǎng)群眾參與意識，推動鄉(xiāng)、村、組三級清潔行動常態(tài)化 。 全力推動 X 小鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)市場等項目建設(shè)，建成鄉(xiāng)級便民服務(wù)中心、 X繞鎮(zhèn)公路、 X 紀念公園，逐步補齊集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板 。 以創(chuàng)建省級文明