【正文】 《綱要》起草組，起草形成“十四五”規(guī)劃《綱要》框架，為區(qū)委決策提供支撐材料，做好“十四五”規(guī)劃建議起草工作，明確落實專項規(guī)劃編制承擔(dān)單位。 89 月，制訂實施“十四五”規(guī)劃前期研究重大課題計劃，落實研究編制承擔(dān)單位。 一、主要成果 某某區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作時間跨度為兩年左右，主要形成四項工作成果，即某某區(qū)“十四五”規(guī)劃前期研究重大課題系列報告、《某某區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃基本思路》（以下簡稱 《基本思路》）、《某某區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》）、某某區(qū)“十四五”專項規(guī)劃。 同志們，“十四五”規(guī)劃編制工作要求高、任務(wù)重，希望大家迅速行動，早安排、早落實。要建立健全民主參與、論證咨詢、公示評估等制度，充分發(fā)揮專家學(xué)者、科研機構(gòu)、民間智庫的作用，廣開言路、問計 于民。 二要搞好規(guī)劃銜接。市發(fā)改委負責(zé)統(tǒng)籌推進全市“十四五”規(guī)劃編制工作，承擔(dān)市級發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中遇到的問題。各縣區(qū)、各部門要把重大項目謀劃放在突出位置，密切跟蹤國家政策導(dǎo)向，緊密結(jié)合 x 市情實際和階段特征，深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。準確把握剛性約束，既做加快發(fā)展的“加法”，也要落實負面清單的“減法”，尤其要把生態(tài)環(huán)保剛性約束指標落實到規(guī)劃的各個領(lǐng)域，確保規(guī)劃的政策性、合法性、嚴肅性?？傮w上要做到“四個準確把握”。要吃透上情、 把握市情、摸清行情，集中精力謀劃一批在全市乃至全省、全國有一定影響力的重大事項。今年底至 2021 年上半年為審定報批階段。在規(guī)劃重點上，要聚焦事關(guān)全局的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，明確戰(zhàn)略意圖、重點任務(wù)、重大布局和重點工程，以高質(zhì)量發(fā)展助推 x 追趕超越、綠色崛起。在規(guī)劃理念上，要以 xxx 新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，科學(xué)制定“十四五”規(guī)劃目標、任務(wù)和舉措。因此，我們必須進一步深化對世情、國情、省情、市情的認識，切實把中省精神全面準確地貫徹落實到我市“十四五”規(guī)劃之中，牢牢把握今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主動權(quán)，切實鞏固和延 續(xù)全市發(fā)展處于上升通道的良好勢頭，推動 x 高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。解決這些發(fā)展中的不平衡、不充分問題，都需要通 過編制規(guī)劃和謀劃項目來研究、來破解、來推動。 其二，“十四五”規(guī)劃是破解 x 發(fā)展不平衡不充分問題的重大規(guī)劃。 一、深化認識、高度重視 “十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，也是 x 加快追趕超越的重要階段，高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃意義重大、影響深遠。各地各部門要統(tǒng)一思想，凝心聚力，精心組織，努力編制出一個引領(lǐng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的五年規(guī)劃，為共繪新時代富裕文明秀美幸福的美好畫卷作出新的貢獻。 三要落實經(jīng)費。 二要加強銜接協(xié)調(diào)。 上半年，新冠肺炎疫情對全市方方面面工作都有一定沖擊，但是從今天各部門匯報的情況來看，我市“十四五”規(guī)劃編制工作的總體進度是符合預(yù)期的，各縣區(qū)各部門要再接再厲，按照時間要求，加快 工作進度，確保高質(zhì)量形成“十四五”規(guī)劃草案，按時提交市委行署研究討論。我們要堅持一張藍圖繪到底，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，加強規(guī)劃剛性約束執(zhí)行，各縣區(qū)各部門都要有責(zé)任意識，說了的事就要算數(shù)，定了的工作要干好，不斷強化要素保障能力，確保規(guī) 劃落實到位。著力改善營商環(huán)境，積極跑商，爭取更多社會主體青睞我市，投資興業(yè)。 二要讓規(guī)劃成為推動發(fā)展的第一抓手。 二、緊貼實際、科學(xué)有效，要讓“十四五”規(guī)劃有用能用管用 一要讓規(guī)劃成為推動發(fā)展的政策工具。各縣區(qū)各部門要高度重視規(guī)劃編制有關(guān)數(shù)據(jù)、指標的統(tǒng)計和測算，對完成的指標不虛報、不瞞報、不漏報，對預(yù)期的目標盡力而為、量力而行，要適度超前、引導(dǎo)社會預(yù)期，而不要過度超前，搭建空中樓閣。編制“十四五” 規(guī)劃，要以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和總書記重要指示批示精神，重點是要把探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子貫穿于“十四五”規(guī)劃全文，讓“十四五”規(guī)劃真正成為貫徹落實黨中央精神和總書記對殷切希望的路線圖和任務(wù)書?？偟膩碚f，規(guī)劃編制工作啟動以來，各縣區(qū)各部門都高度重視，深入開展調(diào)查研究，形成了比較成熟的意 見、相對具體的目標、項目和措施。同時，要結(jié)合國家深化機構(gòu)改革，統(tǒng)籌好養(yǎng)老服務(wù)管理機構(gòu)歸并工作。 包鋼“三供一業(yè)”改造為契機，引進物業(yè)公司，實現(xiàn)老舊小區(qū)“準物業(yè)”管理全覆蓋，提升老舊小區(qū)品質(zhì)。且平房區(qū)流動人口、老弱病殘人群居多。 轄區(qū)內(nèi)有三 處平房區(qū)，分別是友誼 25社區(qū)平房區(qū)，總面積 2052平方米， 15 棟平房， 380 戶， 760 余人 。 二、區(qū)域發(fā)展的形式 xxx 街道是老城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合過度帶，城市現(xiàn)代化程度較低，城市精細化管理基礎(chǔ)欠缺。 一、轄區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀 xxx 街道辦事處成立于 1998 年 2 月，轄區(qū)是由友誼、少先、林蔭、黃河四個辦事處分離出來的地界，東起林蔭路 ,西至昆侖河與包鋼廠區(qū)相望 ,南至 xxx，北至友誼大街 ,轄區(qū)總面積 3 平方公里 ,有常住人口 10715戶， 24530人 ,人口密度為每平方公里 8177人，居民多以老年人為主 (其中 60 歲以上老 人 6838 人，占比 28%)，是純居民小區(qū)。各個專項規(guī)劃要加強與總 體規(guī)劃的銜接，同級專項規(guī)劃之間也要加強銜接，保證規(guī)劃目標、生產(chǎn)力布局、投資安排和政策手段的有效對接，使規(guī)劃更具有操作性。 搞好銜接。 二要加強宣傳，廣納諫言。一要加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。同時，要了解掌握我們沒有規(guī)劃而上級有安排的項目，市上在編制規(guī)劃時，為加快我縣旅游發(fā)展，就為我們編制了小飛機直升機場項目。只有盡可能多地爭取上級項目和資金支持，才能使我縣經(jīng)濟社會發(fā)展速度更快，民生改善就更好。 一方面要充分總結(jié)“十三五”期間所取得的成果，用“十三 五”的成果堅定我們的發(fā)展信心，用“十三五”的成果激發(fā)我們的發(fā)展?jié)撃?，一些好的思路和做法要堅持，保持?guī)劃的連續(xù)性。 二要堅持問題導(dǎo)向彌補短板。 三要發(fā)揮電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)的引領(lǐng)帶動。比 如，我們的 X 茶和 X，品牌影響力和知名度逐步在擴大和提升，但我們的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、綜合效益與富民強縣的目標還有差距，“十四五”要更加突出主導(dǎo)地位，要有強有力地舉措，加快推進產(chǎn)業(yè)升級提質(zhì)，提升與二、三產(chǎn)業(yè)的融合度，提高對縣域經(jīng)濟的貢獻率，真正使兩大產(chǎn)業(yè)既富民又強縣。我們立足縣情提出的生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、旅游興縣三大戰(zhàn)略，是符合生態(tài)文明建設(shè)理念和遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律的，也是與中央提出的綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展理念相契合的，在實踐中證明是可持續(xù)的，在“十四五”期間，我們要思考如何按照中央五大新的發(fā)展理念和省市新的要求，結(jié)合 X實際，在堅持中賦予新的內(nèi)涵，謀劃新的支撐，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟與生態(tài)融合互動，經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成更 加符合縣情實際、更能體現(xiàn) X 特色的發(fā)展路徑，避免同質(zhì)化，促進差異化發(fā)展。 一要結(jié)合自身實際體現(xiàn)特色。接下來，請 X 縣長牽頭，發(fā)改委負責(zé)，盡快按照這次會議要求，根據(jù)大家提出的意見建議進一步修改完善，在深度、厚度、特色上下工夫，增強科學(xué)性、前瞻性、引領(lǐng)性、針對性、可操作性，廣泛聽取各階層、各方面意見，成熟后提交政府常務(wù)會研究、報縣委審定后提交縣人代會審議。借助微博、微信、網(wǎng)絡(luò)等新媒體信息平臺，廣泛聽取社會各界特別是基層群 眾意見，集思廣益，使規(guī)劃編制成為公眾參與的過程和凝聚社會共識的過程。 四、相關(guān)建議 省人民政府已經(jīng)出臺了《 XXX 發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》， XX 坐擁 XX黃金水道 XX 公里，水運交通便捷， XX 是國家對外開放一類口岸，也XX 終點港。 （八）蹄疾步穩(wěn)抓改革，彰顯追趕超越新活力。 （六）統(tǒng)籌兼顧抓城鄉(xiāng)，開辟一體發(fā)展新模式。 （四）持之以恒抓三農(nóng)，邁出鄉(xiāng)村振興新步伐。 （二）聚精會神抓項目，打造投資拉動新引擎。同時，隨著以脫貧攻堅戰(zhàn)為主的“三大戰(zhàn)役”的持續(xù)推進，必將進一步改變我鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活等各方面條件。編制好“十四五”規(guī)劃的意義非常重大、影響深遠?！笆濉蹦┐嬖诘睦щy和問題是我們在“十四 五”發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)，只有予以正視克服，搶抓機遇，加快建設(shè)，才能實現(xiàn)“十四五”的發(fā)展目標，完成發(fā)展任務(wù)。 （九）圍繞深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動與釋放動能相結(jié)合，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化、全面提升。全年民生類支出 X 億元，占財政總支出 X，人民群眾 的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)持續(xù)提升。穩(wěn)步推進城管體制改 革，城市管理逐步規(guī)范，市容環(huán)境整潔有序。 XXXX。 X 戶省市級龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入 XX 億元， XX 個省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)新增投資 XX 億元，新認定市級龍頭企業(yè) X 戶，發(fā)展農(nóng)民合作社 XX 個、家庭農(nóng)場 XX 個、休閑農(nóng)業(yè)示范點 X 個。 XXXX。 XXXX。嚴格落實“六個精準”“八個一批”要求，強力推進產(chǎn)業(yè)扶貧和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育醫(yī)療、兜底保障等扶貧政策，狠抓深度貧困村攻堅行動，扶貧工作走在省市前列。 （一）圍繞高質(zhì)摘帽目標，堅持綜合施策與精準幫扶相 結(jié)合，脫貧攻堅有力有序、扎實有效。堅持領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門聯(lián)動、掛圖作戰(zhàn)，依托“一城一區(qū)”筑巢引鳳，縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、金融服務(wù)中心、招商引資服務(wù)中心等六大平臺全部建成，收儲土地 XX 畝，開工建設(shè)標準化廠房 X 萬平方米，“項目建設(shè)主題年”活動成果豐碩。 XX 智慧新城完成產(chǎn)值 XX 億元， XXX 擴能新總裝廠房建成投用，物流中心和 X 萬平方米綜合加工廠房主體完工。糧油總產(chǎn) XX 萬噸，蔬菜復(fù)種XX 萬畝，收獲元胡 X 萬噸、茶葉 X 萬噸、柑桔及獼猴桃 X 萬噸。大力實施全域旅游工程， X 個重點文旅項目完成投資 XX億元， XX景區(qū)道路“白改黑”竣工投用，博物館陳 列布展基本完成， XX 小鎮(zhèn)等重大文旅項目有序推進， XX 年油菜花節(jié)主會場規(guī)劃建設(shè)加緊實施，成功舉辦首屆中國農(nóng)民豐收節(jié) XX 主會場暨 XX 旅游 文化月等活動， XX 會議舊址被公布為第 X 批省級文保單位，XX 被評為 XX 旅游名片“百強榜”十大美麗鄉(xiāng)村，全年接待游客 XX 萬人次，綜合收入 XX億元，分別增長 XX 和 XX。 X 主車道全線貫通， X 路北延伸段竣工投用，完成 XX 改造提升及 X 條背街小巷整治， X 公園商業(yè)步行街建成運營， XX 二期棚改、 XX 等項目加快實施。 （八）圍繞民生優(yōu)先發(fā)展，堅持靶向施策與普惠共享相結(jié)合，社會事業(yè)全面進步、蒸蒸日上。發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助等 X 億元，縣級社區(qū)服務(wù)中心及民政廣場全面竣工。 二、“十三五”存在的困難和問題 與發(fā)達地區(qū)相比，我縣的發(fā)展還面臨不少的困難和問題，最突出的是：受區(qū)位交通影響，鄉(xiāng)村兩級財力薄弱，統(tǒng)籌發(fā)展的保障能力與落后的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展欠賬、人民生產(chǎn)生活的幸福需求還有較大差距；經(jīng)濟發(fā)展中傳統(tǒng)種養(yǎng)殖比重較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度和壓力較大， 具有引領(lǐng)性、帶動性作用的大項目、好項目、后備項目儲備不足，農(nóng)民增收渠道不寬；鄉(xiāng)村兩級依法行政和服務(wù)群眾的能力與日新月異的形式發(fā)展需要還有差距。 所以說“十四五”規(guī)劃具有特殊重要的地位。交通設(shè)施不斷改善，鄉(xiāng)村連通公路的建設(shè)， XX 河段綜合治理工程的實施將徹底改變我鄉(xiāng)閉塞落后的區(qū)位現(xiàn)狀。緊緊圍繞“高質(zhì)摘帽越線”目標，下足“繡花”功夫，全力對標沖刺，確保 XX 人如期脫貧、剩余 XX 個貧困村順利退出， 傾情傾力打贏打好全縣脫貧摘帽決勝戰(zhàn)。堅持把工業(yè)經(jīng)濟作為鞏固 XX 強縣基礎(chǔ)的主要著力點，持續(xù)強配套、促轉(zhuǎn)型、增活力，進一步優(yōu)存量、擴增量、提質(zhì)量，全年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值 XX 億元以上。聚焦全域旅游創(chuàng)建目標，抓好景區(qū)建設(shè)，優(yōu)化綜合環(huán)境，拓展消費業(yè)態(tài)，以文化旅游業(yè)的強勢突破帶動第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮。認真學(xué)習(xí)貫徹生態(tài)文明思想，深刻汲取秦嶺北麓違建別墅教訓(xùn)，從嚴執(zhí)行“三線一單”，切實強化污染防治，努力在建設(shè)生態(tài)家園、美麗城固上再有新突破。按照守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期要求，堅決落實“兩個 XX”硬指標，讓人民群眾享有更多更好獲得感、幸福感 和安全感。 增強規(guī)劃工作透明度和公眾參與度?？傮w看，目前形成的這個規(guī)劃綱要框架基本合理，思路比較清晰，也比較符合上級要求和 X 實際。高質(zhì)量編制好“十四五”規(guī)劃，對于 X“十四五”期間推動科學(xué)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，實現(xiàn)追趕超越，爭取國家和省市各方面的支持，至關(guān)重要。 X 是限制開發(fā)的主體功能區(qū)，是南水北調(diào)重要水源涵養(yǎng)地，保護生態(tài)、加快發(fā)展、改 善民生都是我們最大的責(zé)任、最緊迫的任務(wù)，這就是我們最大的縣情。我們 X 資源是全國一流的，也是 X 名符其實的“ X”，市委、市政府提出要把 X 產(chǎn)業(yè)打造成生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè)，“十四五”我們要在 X 資源開發(fā)利用實現(xiàn)突破，占領(lǐng)高地，要推動 X 產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)邁進，有標準、有品質(zhì)、有含金量，真正是綠色健康的，做到優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全，從粗放發(fā)展向高端、集群、鏈式轉(zhuǎn)變。要大力扶持發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為推