【正文】 要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)承擔(dān)“十四五”規(guī)劃編制總牽頭人的責(zé)任，統(tǒng)籌力量，選配專班；各鎮(zhèn)街和開發(fā)區(qū)要主動(dòng)參與規(guī)劃編制工作，形成齊心謀發(fā)展、合力編規(guī)劃的良好工作氛圍。 2021 年 13 月，規(guī)劃《綱要（草案）》提交區(qū)人代會(huì)審議； 46 月，規(guī)劃《綱要》發(fā)布實(shí)施，修改形成專項(xiàng)規(guī)劃（送審稿），提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議后發(fā)布實(shí)施。 45 月，成立“十四五”規(guī)劃《綱要》起草組，起草形成“十四五”規(guī)劃《綱要》框架，為區(qū)委決策提供支撐材料，做好“十四五”規(guī)劃建議起草工作，明確落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃編制承擔(dān)單位。 89 月，制訂實(shí)施“十四五”規(guī)劃前期研究重大課題計(jì)劃，落實(shí)研究編制承擔(dān)單位。 一、主要成果 某某區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作時(shí)間跨度為兩年左右，主要形成四項(xiàng)工作成果，即某某區(qū)“十四五”規(guī)劃前期研究重大課題系列報(bào)告、《某某區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃基本思路》（以下簡稱《基本思路》）、《某某區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》）、某某區(qū)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃。學(xué)院“十四五”編制工作大體分為前期研究、文本起草、征求意見和審議報(bào)批四個(gè)階段，在 2021 年 9 月前完成文本規(guī)劃編制工作并發(fā)布，報(bào)送 XX 教育廳。在全面總結(jié)學(xué)院“十三五”教育改革發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，廣泛開展調(diào)研，科學(xué)測算“十四五”時(shí)期教育發(fā)展的主要目標(biāo)，研究提出重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策。學(xué)院“十四五”規(guī)劃要與《中國教育現(xiàn)代化2035》戰(zhàn)略安排相銜接，明確“十四五”時(shí)期教育改革發(fā)展的階段性目標(biāo)任 務(wù)，推動(dòng)教育內(nèi)涵式發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，為 2035 年總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化打下深厚基礎(chǔ)。 組長： 副組長： 成員： 工作組各成員要按照工作要求，做好學(xué)院十四五”規(guī)劃編制相關(guān)工作。 此外，邀請省內(nèi)外知名專家、學(xué)者組成“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，為規(guī)劃編制提供咨詢、論證等智力支持。 三是強(qiáng)化工作保障。 二是規(guī)范編制程序。報(bào)請市委、市政府批準(zhǔn)的規(guī)劃，須事先與我市規(guī)劃《綱要》進(jìn)行統(tǒng)籌銜接，銜接重點(diǎn)是規(guī)劃目標(biāo)特別是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程，風(fēng)險(xiǎn)防控等。 第二階段：規(guī)劃編制階段（ 2020 年 7 月 — 2021 年 3 月），在前期研究的基礎(chǔ)上，按照市委關(guān)于“十四五”規(guī)劃的建議，完成我市“十四五”規(guī)劃《綱要》的起草工作，提出納入規(guī)劃的重要指標(biāo)、重大工程和項(xiàng)目、重大改革和政策舉措等。市自然資源局會(huì)同市發(fā)改局研究提出編制目錄清單，報(bào)市政府審定后實(shí)施。圍繞細(xì)化和落實(shí)市規(guī)劃綱要對特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，編制一批市級(jí)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，從解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和重大問題入手，明確“十四五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目。 （一）強(qiáng)化前期研究。既要加強(qiáng)對未來五年甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，增強(qiáng)規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又要突出規(guī)劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實(shí)、易評(píng)估。 一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和“三篇光輝文獻(xiàn)”，按照省委、省政府“四為四高兩同步”總體思路和要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相結(jié)合作為經(jīng)濟(jì)工作主線，把握時(shí)代特征，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，統(tǒng)一規(guī)劃體系，提高規(guī)劃質(zhì)量，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，為全面推進(jìn) xxx 高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供政策指引。 四是城市化進(jìn)程中，加強(qiáng)對地產(chǎn)開發(fā)商的監(jiān)管，提高“準(zhǔn)建”門檻。 五、對區(qū)“十四五”規(guī)劃編制的建議 一是全面深化街道改革，切實(shí)找準(zhǔn)基層工作中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，制定行之有效的改革措施，注重改革的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性。民生訴求主要是：改善居住環(huán)境，公共設(shè)施得到改造特別是排污排水管網(wǎng)改造，民生保障力度不斷加大。友誼 31社區(qū)南平房區(qū)面積 6000平米， 6 棟平房， 50 戶， 110 余人 。轄區(qū)大型商業(yè)、醫(yī)院、教育資源等相關(guān)配套嚴(yán)重不足，大型企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比較缺乏，人口老齡化日益嚴(yán)重。街道下設(shè)東友誼 22社區(qū)、西友誼 22社區(qū)、友誼 25社區(qū)和友誼 31四個(gè)社區(qū)，下設(shè)社區(qū)服務(wù)站 2 個(gè) (根據(jù)地理位置及硬件設(shè)施情況分別設(shè)置于東友誼 22社區(qū)和友誼 25社區(qū)內(nèi) )，轄區(qū)單 位 883 家，學(xué)校有包鋼一小、包鋼十小、友誼二小、包鋼九中、新華幼兒園和包鋼藝術(shù)幼兒園。四是積極做好在企業(yè)家中發(fā)展黨員工作，發(fā)揮企業(yè)家參政議政作用。 建議：一是抓好源頭培養(yǎng)，發(fā)展過程嚴(yán)設(shè)“防火墻”，多看“達(dá)標(biāo)指標(biāo)”，少看“數(shù)字指標(biāo)”，確保發(fā)展質(zhì)量?？h家“兩新”組織中，名企業(yè)主是非黨，僅家企業(yè)主是黨員且擔(dān)任支部書記。 (縣鞋業(yè)有限公司黨支部、縣實(shí)驗(yàn)室設(shè)備有限公司黨支部至今未能成功發(fā)展黨員 ) 四是重視程度仍然不高，內(nèi)生動(dòng)力不足 。 市近 %的黨務(wù)工作者反映參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少 (縣非公企業(yè)和社會(huì)組織黨務(wù)工作者全是所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )招商辦黨員干部兼職，近 %黨務(wù)工作者反映參加黨建業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少。另一方面，聯(lián)合黨組織的黨員發(fā)展培養(yǎng) 活動(dòng)開展不夠。一方面，黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)不夠。區(qū)科技園黨總支發(fā)展名入黨積極分子和名入黨申請人因離職中斷入黨程序?？h、縣、縣均存在年無新發(fā)展黨員企業(yè)。 二是培養(yǎng)對象較為缺乏，源頭活水不夠。市家大型非公企業(yè)擁有員工萬人，年發(fā)展黨 員人，年發(fā)展計(jì)劃僅人。目前非公企業(yè)和社會(huì)組織面廣量大，年輕人和高素質(zhì)人才集聚，但發(fā)展黨員存在數(shù)量偏少、比例偏低、增速不合理的問題，與企業(yè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢形成對比。首先，感謝市委和各位領(lǐng)導(dǎo)給我這次交流發(fā)言的機(jī)會(huì)。市“十 四五”規(guī)劃編制要成立工作專班，要選配知識(shí)結(jié)構(gòu)好、工作能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干，具體承擔(dān)規(guī)劃綱要編制任務(wù)。 充分發(fā)揮科研院所、大專院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等智庫作用，把各方論證結(jié)果、研究成果作為制定發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施的重要參考。各縣區(qū)、各部門要按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、同級(jí)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，協(xié)調(diào)銜接好各類規(guī)劃。 四、工作要求 (一 )加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)“十四五”規(guī)劃綱要的編制，要符合全市“十四五”規(guī)劃綱要的總體要求，從全局出發(fā)，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色，合理確定本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。 (XX 年 X 月 — XX 年 X 月 )，完成專家論證、征求意見等工作，并與省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、全市《綱要》進(jìn)行充分銜接后，按程序報(bào)批。一般專項(xiàng)規(guī)劃由編制部門會(huì)同市發(fā)展改革委 冠“經(jīng)市委同意”或“經(jīng)市政府同意”字樣，聯(lián)合印發(fā)實(shí)施 。《綱要》草案經(jīng)市人民代表大會(huì)審議通過后，作進(jìn)一步修改完善，由市政府印發(fā)實(shí)施。組建《綱要》起草工作專班，根據(jù)市委關(guān)于“十四五”規(guī)劃的建議， X 月份形成《綱要》 (初稿 )。 (XX 年 X 月 — XX 年 X 月 )。把廣大干部群眾期盼和我市發(fā)展定位、奮斗目標(biāo)結(jié)合起來，敞開門來做規(guī)劃，廣泛聽取各級(jí)各部門、專家學(xué)者和“兩代表一委員”的意見，使規(guī)劃編制過程成為全市人民凝心聚力、共謀發(fā)展的過程。橫向上，要加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，同步推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，建立完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度。在市場能夠充分調(diào)節(jié)的競爭性領(lǐng)域盡量不編或少編制規(guī)劃。緊扣“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)好追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”總要求，聚焦“六個(gè)三”戰(zhàn)略部署、“三個(gè)六”重點(diǎn)支撐、“四個(gè)在 X”增長新動(dòng)能，科學(xué)系統(tǒng)提出“十四五”發(fā)展的目標(biāo)、定位、舉措。 一、指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，牢牢把握追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開發(fā)為動(dòng)力，深入實(shí)施“六個(gè)三”戰(zhàn)略部署，全力打造“三個(gè)六”重點(diǎn)支撐，培育發(fā) 展“四個(gè)在 X”增長新動(dòng)能，著力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力推動(dòng)綠色循環(huán)發(fā)展，著力提升民生福祉，著力化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面 開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新 X 新征程，為到 2035 年與全國全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是積極做好在企業(yè)家中發(fā)展黨員工作，發(fā)揮企業(yè)家參政議政作用。 建議：一是抓好源頭培養(yǎng)，發(fā)展過程嚴(yán)設(shè)“防火墻”，多看“達(dá)標(biāo)指標(biāo)”，少看“數(shù)字指標(biāo)”，確保發(fā)展質(zhì)量。縣家“兩新”組織中，名企業(yè)主是非黨，僅家企業(yè)主是黨員且擔(dān) 任支部書記。 (縣鞋業(yè)有限公司黨支部、縣實(shí)驗(yàn)室設(shè)備有限公司黨支部至今未能成功發(fā)展黨員 ) 四是重視程度仍然不高，內(nèi)生動(dòng)力不足。市近 %的黨務(wù)工作者反映參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少 (縣非公企業(yè)和社會(huì)組織黨務(wù)工作者全是所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )招商辦黨員干部兼職，近 %黨務(wù)工作者反映參加黨建業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少。另一方面，聯(lián)合黨組織的黨員發(fā)展培養(yǎng) 活動(dòng)開展不夠。一方面，黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)不夠。區(qū)科技園黨總支發(fā)展名入黨積極分子和名入黨申請人因離職中斷入黨程序?？h、縣、縣均存在年無新發(fā)展黨員企業(yè)。 二是培養(yǎng)對象較為缺乏，源頭活水不夠。市家大型非公企業(yè)擁有員工萬人，年發(fā)展黨員人，年發(fā)展計(jì)劃僅人。目前非公企業(yè)和社會(huì)組織面廣量大，年輕人和高素質(zhì)人才集聚，但發(fā)展黨員存在數(shù)量偏少、比例偏低、增速不合理的問題，與企業(yè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢形成對比。首先，感謝市委和各位領(lǐng)導(dǎo)給我這次交流發(fā)言的機(jī)會(huì)。市“十四五”規(guī)劃編制要成立工作專班，要選配知識(shí)結(jié)構(gòu)好、工作能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干，具體承擔(dān)規(guī)劃綱要編制任務(wù)。 充分發(fā)揮科研院所、大專院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等智庫作用，把各方論證結(jié)果、研究成 果作為制定發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施的重要參考。各縣區(qū)、各部門要按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、同級(jí)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，協(xié)調(diào)銜接好各類規(guī)劃。 四、工作要求 (一 )加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)“十四五”規(guī)劃綱要的編制，要符合全市“十四五”規(guī)劃綱要的總體要求，從全局出發(fā)，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色，合理確定本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。 (XX 年 X 月 — XX 年 X 月 )，完成專家論證、征求意見等工作，并與省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、全市《綱要》進(jìn)行充分銜接后，按程序報(bào)批。一般專項(xiàng)規(guī)劃由編制部門會(huì)同市發(fā)展改革委冠“經(jīng)市委同意”或“經(jīng)市政府同意”字樣，聯(lián)合印發(fā)實(shí)施 ?！毒V要》草案經(jīng)市人民代表大會(huì)審議通過后，作進(jìn)一步修改完善，由市政府印發(fā)實(shí)施。組建《綱要》起草工作專班，根據(jù)市委關(guān)于“十四五”規(guī)劃的建議， X 月份形成《綱要》 (初稿 )。 (XX 年 X 月 — XX 年 X 月 )。把廣大干部群眾期盼和我市發(fā)展定位、奮斗目標(biāo)結(jié)合起來，敞開門來做規(guī)劃，廣泛聽取各級(jí)各部門、專家學(xué)者和“兩代表一委員”的意見，使規(guī)劃編制過程成為全市人民凝心聚力、共謀發(fā)展的過程。橫向上，要加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，同步推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，建立完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度。在市場能夠充分調(diào)節(jié)的競爭性領(lǐng)域盡量不編或少編制規(guī)劃。緊扣“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)好追趕超越和“ 五個(gè)扎實(shí)”總要求，聚焦“六個(gè)三”戰(zhàn)略部署、“三個(gè)六”重點(diǎn)支撐、“四個(gè)在 X”增長新動(dòng)能，科學(xué)系統(tǒng)提出“十四五”發(fā)展的目標(biāo)、定位、舉措。 一、指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo) ，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，牢牢把握追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開發(fā)為動(dòng)力，深入實(shí)施“六個(gè)三”戰(zhàn)略部署，全力打造“三個(gè)六”重點(diǎn)支撐，培育發(fā)展“四個(gè)在 X”增長新動(dòng)能，著力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力推動(dòng)綠色循環(huán)發(fā)展，著力提升民生福祉，著力化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面 開啟 建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新 X 新征程，為到 2035 年與全國全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》 (中發(fā)〔 2021〕44 號(hào) )和《 X 省人民政府關(guān)于印發(fā)的通知》 (X 政發(fā)〔 XX〕 X 號(hào) )，結(jié)合以往五年規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗(yàn)做法，特制定本工作方案。 系統(tǒng)謀劃、項(xiàng)目支撐。厘清政府和市場、政府和社會(huì)關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?？v向上，做好與省上規(guī)劃的銜接，指導(dǎo)好縣區(qū)規(guī)劃編制，確保主題主線上下一致，形成統(tǒng)一規(guī)劃體系 。 群策群力、集思廣益。開展全市“十四五”規(guī)劃前期重大問題研究，成立“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和專家委員會(huì)，組織開展調(diào)研、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動(dòng)。組織開展“十三五”規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，