【正文】 意見會和專家論證會，修改形成《綱要》草案，經(jīng)縣委審定后，提交縣人代會審議批準后發(fā)布。 （ 2021 年 2 月至 2021 年 7 月） ◆ 2 月開始謀劃“十四五”規(guī)劃前期研究選題；◆ 6 月底前形成縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案，“六個重大”；◆ 7 月底“十四五”規(guī)劃前期研究課題結(jié)題。 ◆ 6 月初，按照全市會議精神開始謀劃某縣希望納入國家、省市“十四五”規(guī)劃的“六個重大”（重大產(chǎn)業(yè)、重大平臺、重大工程、重大項目、重大政策、重大改革舉措），目前正在緊張收集內(nèi)容中。十四五的起止時間為 20212025 年。 20212025 是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年計劃時期，也是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，對我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的意義。 （三）強化要素保障。同時，建立聯(lián)絡員制度，保障信息暢通，形成工作合力。 六、規(guī)劃編制保障 “十四五”規(guī)劃編制工作涉及領域廣、任務要求高、時間跨度大，各區(qū)鎮(zhèn)、各相關部門要高度重視、精心組織、協(xié)同配合，確保編制出能貫徹上級精神 、符合 XXX 實際、體現(xiàn)時代要求、反映群眾意愿的高質(zhì)量規(guī)劃。各相關部門全力推進重點專項規(guī)劃編制工作，做好 重點專項規(guī)劃與規(guī)劃綱要之間的銜接。 月，根據(jù)區(qū)委“十四五”規(guī)劃《建議》，編制“十四五”規(guī)劃《綱要》，提出我區(qū)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、主要目標和任務舉措，制定重大工程項目、重大政策和重大改革舉措方案。 月，成立“十四五”規(guī)劃《綱要》編制領導小組 、規(guī)劃《綱要》起草小組和專家咨詢委員會，建立聯(lián)絡員制度。 月底前，結(jié)合上級部門反饋意見以及區(qū)委 、區(qū)政府審議意見，對“十四五”發(fā)展思路進行修改完善后形成最終稿。 月，區(qū)各重點課題研究部門形成區(qū)“十四五”規(guī)劃前期研究課題成果初稿，報送區(qū)發(fā)改委綜合科。 第二階段，開展前期研究（年月） 月初，區(qū)發(fā)改委征集和研究提出重點前期研究課題清單，各區(qū)（鎮(zhèn)）、各相關部門報送“十四五”重點課題研究計劃，由區(qū)政府審定后印發(fā)實施。從進度上分為前期研究、形成《基本思路》、編制規(guī)劃《綱要》、審議發(fā)布等 幾個階段。 要緊跟科技前沿步伐，圍繞基礎資料收集、目標指標測算、政策效果評估，廣泛運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術手段，提高規(guī)劃編制的科學性。 四、規(guī)劃編制創(chuàng)新要求 創(chuàng)新是規(guī)劃工作的靈魂，是適應新體制、新環(huán)境的內(nèi)在要求。 要深入開展前期研究，準確把握長三角一體化發(fā)展趨勢，全面總結(jié)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的有益經(jīng)驗，聚焦短板弱項，研究提出全局性、前瞻性、關鍵性重大問題的對策建議。 要規(guī)范規(guī)劃編制方案，全面履行前期研究、擬訂草案、征求意見、銜接論證、審核批準、規(guī)劃發(fā)布等編制程序。認真落實國家、省、市工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，樹立戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、底線思維，持續(xù)推進規(guī)劃理念、功能、方法和形式全過程創(chuàng)新，加快構建統(tǒng)一規(guī)劃體系，推進建設改革開放新高地、創(chuàng)新經(jīng)濟新高地、生態(tài)價值新高地和人居品質(zhì)新高地“四個新高地”，開啟基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設新征程。 以新時代中國特色社會主義思想為指導，把握好長遠和當下的關系，把握好全局和重點的關系，把握好高線與底線的關系，把握好政府和市場的關系，站在全局和 戰(zhàn)略的高度，認真做好“十四五”規(guī)劃編制工作，對引領 XXX 高質(zhì)量發(fā)展走在全市、全省乃至全國前列，提升“強富美高”新 XXX 的XXX 篇章建設水平，全力打造“八大標桿”具有重大現(xiàn)實意義。各縣（市）、各部門要及時落實人力、物力、財力等各方面保障，確保編制工作有人抓、抓得好，有人管、管的好， 有錢用、保障好，全市上下集中精力、整合資源、形成合力，共同把“十四五”規(guī)劃編制好。各職能部門尤其是統(tǒng)計、發(fā)改等部門要加強溝通銜接，對指標參數(shù)要深入論證和科學測算，確保指標體系更加科學完善。 三、保障是關鍵，務必精細再精細 “十四五”規(guī)劃編制是個系統(tǒng)工程，保障工作至關重要。要堅持高起點、高標準、高水平編制好規(guī)劃，確保規(guī)劃目標和任務在重點行業(yè)中得以支撐?！笆奈濉币?guī)劃編制涉及點多面廣，專業(yè)性、科學性強，必須要堅持規(guī)范化、民主化的程序，起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等程序要制度化、規(guī)范化。各縣（市）、各部門既要吃透上情，將國家和省的大政方針研究透，又要摸清摸透下情，將區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)重點研究透。大家要以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和同志來川視察重要講話精神，厚植“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，并貫穿規(guī)劃編制實施全過程。大家知道投資是跟著政策走、資金是跟著項目走、項目是跟著規(guī)劃走，可以說沒有規(guī)劃就沒有目標、沒有規(guī)劃就沒有方向、沒有規(guī)劃就沒有項目支撐。 （二）明確“為什么”的問題。何謂規(guī)劃？規(guī)劃就是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考和考量，是設計未來整套行動的方案。下面，為抓實抓好全市“十四五”規(guī)劃編制工作，我強調(diào)三點意見。要避免出現(xiàn)部分規(guī)劃缺失、規(guī)劃內(nèi)容滯后、規(guī)劃主管機構過多、規(guī)劃編制分散、不同規(guī)劃相互分割，功能重復或交叉，各自為政的現(xiàn)象?！?XX 州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃基本思路》出來后，要將重大事項分解到州直有關部門，與省級有關部門進行逐項匯報對接。 三要強化協(xié)調(diào)，無縫對接。規(guī)劃的過程，既是一個統(tǒng)一思想、達成共識的過程，又是一個民主參與、集聚民智的過程。各縣（市）各部門主要領導要親自抓，組建工作專班負責規(guī)劃編制工作，按照規(guī)劃編制工作總體安排，明確各自 職責，把握時間節(jié)點，加強重大問題研究，落實保障措施，確保規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制工作順利有序進行。各縣（市）各部門要切實扛起規(guī)劃編制的政治責任，科學編制引領 XX 高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)得起歷史檢驗的高水平五年規(guī)劃?！笆奈濉睍r期作為重要的時間點，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，是積極應對國內(nèi)社會主要矛盾轉(zhuǎn)變和國際經(jīng)濟政治格局深刻變化的戰(zhàn)略機遇期，也是加快發(fā)展的重要歷史性窗口期。要重點圍繞綜合交通、水利、能源、通訊、物流等基礎設施謀劃項目，特別要圍繞加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，拓展 5G 應 用，建設數(shù)據(jù)中心，增加充電樁、換電站等設施，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級等方面來謀劃項目；要按照布局大產(chǎn)業(yè)的要求，聚焦四大重點產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展來謀劃項目；要圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總目標來謀劃項目；要圍繞新型城鎮(zhèn) 化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，完善城市功能和增強承載能力來謀劃項目。要以“新基建”布局為抓手，推動云計算、 5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術應用，夯實數(shù)字 XX 發(fā)展基礎，助推數(shù)字經(jīng)濟、智慧社會、數(shù)字 XX進程。要大力推進數(shù)字政府建設，加快信息化建設，加強數(shù)據(jù)有序共享，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，提高行政決策的信息化 、科學化、精準化水平。要突出推進自然生態(tài)系統(tǒng)建設、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、加大污染防治等 重點，做好規(guī)劃編制工作。要更加重視以人的生命健康為中心推進經(jīng)濟社會發(fā)展和科 技創(chuàng)新，要突出基本生活物資、教育、醫(yī)療、就業(yè)、能源等滿足生存需求的基本公共服務保障，做好基礎建設、科技創(chuàng)新、人才隊伍建設等方面的規(guī)劃建設，特別是要加大公共衛(wèi)生服務保障力度，提升應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。同時要研究建立產(chǎn)業(yè)間的高效協(xié)同機制，以備特別時期的物資供給，有效應對外部沖擊。這次疫情充分暴露出經(jīng)濟體系不完善的一面，比如整個云南省只有一家生產(chǎn)口罩的企業(yè)，全省的醫(yī)用品都要從省外采購 。 第三，要著力構建完善的發(fā)展體系。總書記兩次考察云南重要講話精神，既深刻闡明了事關全省發(fā)展的方向性、根本性、原則性問題，又進一步為新時代云南發(fā)展指明了前進方向、明確了發(fā)展目標、賦予了重大使命。從國內(nèi)來看，中國經(jīng)濟受到疫情影響，疊加國內(nèi)經(jīng)濟放緩趨勢，未來幾年經(jīng)濟發(fā)展 有很多不確定性，經(jīng)濟目標將會進一步弱化，民生與社會目標將不斷強化，保民生、保就業(yè)、?；鶎舆\行、保脫貧成果等工作的重要性將 愈加凸顯。 二、準確把握形勢任務，高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃 “十四五”時期處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，特別是新冠疫情爆發(fā)后，國內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了巨大且深刻 的變化，各級領導干部要有大局意識和全局思維，在深刻把握州情的基礎上，準確識變、科學應變、主動求變，自覺把 XX 的發(fā)展放到中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個大局”中去思考，放到我國發(fā)展重要機遇期和開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的時代特征中去謀劃，積極順應科技革命、產(chǎn)業(yè)革命，找準發(fā)展的歷史方位和戰(zhàn)略定位，按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃，引領好 XX未來五年的發(fā)展。全州高中階段教育毛入學率預計到2020 年底可達到 80%，比 2021 年底提高 22 個百分點，但與預期目標相差 10 個百分點。這項指標中的固定寬帶家庭普及率指標預計可以完成，但移動寬帶用戶普及率指標預計到 2020 年底只能達到 76%，與預期目標相差 9個百分點。 下面，我講三點意見?？h級財政做好配套保障，保證編制工作順利開展。縣發(fā)改局要協(xié)調(diào)好總體規(guī)劃與上級規(guī)劃的銜接，各鎮(zhèn)、各部門要主動做好專項規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接工作。 六、編制要求 一要加強謀劃，突出項目。 （二）組建專家委員會。同時為了做好“十四五”基礎設施及重大項目謀劃工作，縣政府成立由常務副縣長任組長，縣級有關 部門負責人為成員的“十四五”基礎設施及重大項目工作專班。 （一）加強組織領導。 2020 年 X 月底前，根據(jù)中央和全省、全市關于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結(jié)合 XX 實際情況，開展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省市發(fā)展規(guī)劃、有關專項規(guī)劃相銜接。承擔空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務的部門和單位 4 月底前要將各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿一并報送。 四、進度安排 為確保按期完成“十四五”規(guī)劃編制任務，根據(jù)我縣實際，規(guī)劃編制工作分為三個階段： （一）重大項目謀劃及重大問題前期研究階段（ 2021 年 X 月 ~2020年 X 月） 2021 年 9 月份，縣發(fā)改局啟動了“十四五”重大項目謀劃工作，目前已征集到“十四五”項目 X 個，總投資 X 億元。未納入重點專項規(guī)劃但是需要編制的行業(yè)專項規(guī)劃，由行業(yè)主管部門組織編制并實施，報縣發(fā)改局備案。經(jīng)縣人大常委會審議后，按程序報批。經(jīng)縣人民代表大會審議批準實施，并報市政府備案。廣泛開展調(diào)研活動，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺，把事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題研究深、研究透，廣開言路、問計于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。在規(guī)劃編制中，對規(guī)劃編制目錄進行嚴格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。 （二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 一、總體要求 以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真分析國際國內(nèi)發(fā)展新形勢新變化，準確研判未來一個時期 XX 縣發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學合理的提出“十四 五”時期的發(fā)展目標和重點任務。為切實做好“十四五”規(guī)劃編制工作，按照中央和省委、市委“十四五”規(guī)劃編制工作有關精神，結(jié)合我縣實際，制定如下方案。立足我縣發(fā)展實際，謀劃好“十四五”期間必須完成的目標任務，從我縣當前迫切需要解決的困 難和問題順推，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎。 （三）堅持務實管用。擴大規(guī)劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十四五”規(guī)劃編制工作。全 縣“十四五”規(guī)劃綱 要由縣政府組織編制，縣發(fā)改局牽頭，縣級各有關部門、各鎮(zhèn)全力配合、共同完成。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草。專項規(guī)劃由縣級有關部門組織編制，專項規(guī)劃報審前須送縣發(fā)改局、自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進行銜接，編制完成后，按程序報縣政府審定并發(fā)布。區(qū)域規(guī)劃報本級人民代表大會審議前，應報送縣發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接， 經(jīng)本級人民代表大會審議批準后實施，并報縣政府備案。 2020 年 X 月 X 日前，將各自研究成果、基礎設施工程、重大項目匯總表，經(jīng)主要領導審簽后及時報送“十四五”規(guī)劃領導小組辦公室和重大 項目基礎設施專班辦公室，各單位報送質(zhì)量將是做好“十四五”規(guī)劃編制重要支撐。規(guī)劃領導小組辦公室就空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問題進行研究，將重要的內(nèi)容納入到縣“十四五”規(guī)劃綱要。 五、保障措施 “十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大、質(zhì)量要求高，要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃工作有序推進和順利完成。各專項規(guī)劃由縣級有關部門負責編制。各鎮(zhèn)、各部門聯(lián)絡員名單及聯(lián)系方式于文件下發(fā) 2 日內(nèi)，報送縣發(fā)局。規(guī)劃編制經(jīng)費由縣發(fā)改局向縣政府專項申請，專項規(guī)劃的編制經(jīng)費列入本級財政預算，以確保規(guī)劃編制工作的順利 實施。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題上的合力。各單位要各司其職、各盡其責，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項工作任務。當前，規(guī)劃編制已經(jīng)到了非常關鍵的時候，大