【正文】 任務(wù)和責(zé)任分工貫徹落實國家規(guī)劃體系和全省規(guī)劃體系建設(shè)要求，建立以市發(fā)展規(guī)劃 ((即市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，以下簡稱市規(guī)劃綱要 ))為統(tǒng)領(lǐng)，以市國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市、區(qū)兩級規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全市規(guī)劃體 系。 十四五規(guī)劃內(nèi)容全文 “十四五”時期 (20212025 年 )，是廣州以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、著力建設(shè)國際大 都市、實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”的重要時期。經(jīng)過漫長的社會科學(xué)實踐以后，企業(yè)已經(jīng)琢磨出來了， 指定一個方向，可以形成資源定向積累、能力定向積累、社會美譽度定向積累，所以短期會吃虧，長期會占便宜。 (4)五年規(guī)劃最大的要點就是如何抓住政策、國家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)利好，驅(qū)除利空。而戰(zhàn)略才是企業(yè)向董事會做承諾，使得經(jīng)營透明化，預(yù)期可被管理化的，現(xiàn)在越來越標(biāo)準(zhǔn)的一個動作，已經(jīng)處在半強迫狀態(tài)。而戰(zhàn)略規(guī)劃往往是對企業(yè)基于目標(biāo)和發(fā)展模式所形成的一套較均衡的、使得企業(yè)能達成目標(biāo)、價值最大化的一套總體方法論及其支撐體系。全面貫徹落實《中華人民共和國外商投資法》，以法制化的力量為擴大開放保駕護航。 黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略，時期要以更大的力量推動重大國家戰(zhàn)略實施。D 經(jīng)費占 GDP 的比重達到 %以上，進一步激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，以更多的人力、物力、財力投入集中力量破解高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)技術(shù)難點，在物聯(lián)網(wǎng)、 AI、航空航天等領(lǐng)域形成一批對未來發(fā)展有重要影響的高科技成果，為國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展注入強大的新動能，全面推動高質(zhì)量發(fā)展。一是成立十四五規(guī)劃專家咨詢委員會。十四五經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路、十四五規(guī)劃綱要、部分十四五重點專項規(guī)劃均可委托國內(nèi)科研院所、高等院校、咨詢單位等專業(yè)機構(gòu)編制，具體編制單位通過競爭方式或直接委托確定。總體規(guī)劃由縣政府組織編制，縣發(fā)展改革局會同縣級有關(guān)部門負責(zé)起草。參照省市工作安排，成立全縣十四五規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，常務(wù)副縣長任副組長，縣級有關(guān)部門負責(zé)同志為成員（名單見附件 1），編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)展改革局，由縣發(fā)展改革局長兼任辦公室主任。需要國家和省審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大工程（項目） ,要盡早啟動項目前期研究及論證工作，加大對上級的銜接和爭取力度，力爭納入國家和省十四五規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。堅持全縣一盤棋，做到下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以全縣十四五規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以縣級重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，以縣級空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。 （三）創(chuàng)新工作方式，凝聚社會共識。 （二）突出規(guī)劃重點，力求務(wù)實有效。前期研究是《綱要》基本思路形成的基礎(chǔ)，研究的高度、廣度和深度決定了十四五規(guī)劃編制的質(zhì)量。二是采取多種方式開展十四五規(guī)劃建言獻策活動，認真聽?。ㄠl(xiāng)）鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門、人民團體、社會各界代表、人大代表、政協(xié)委員等各方面意見，對《綱要》草案進行專家論證，組織開展發(fā)展規(guī)劃的上下及橫向銜接工作。二是會同有關(guān)部門研究提出納入國家和省市級發(fā)展規(guī)劃的重點任務(wù)、重大項目、重大政策、重大改革舉措。四是開展廣泛的調(diào)研、座談、咨詢等工作，充分聽取各方面意見和建議，并加 強與國家和省、市十四五規(guī)劃《基本思路》銜接，研究提出希望納入國家和省、市十四五規(guī)劃《基本思路》的建議。按照國家、省、市統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實際，全縣十四五規(guī)劃編制工作總體上分為三個階段： 第一階段：前期準(zhǔn)備和研究階段，從現(xiàn)在到 2020 年 2 月底。 專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細化。四要把握縣委、縣政府重大決策部署在十四五規(guī)劃中貫徹落實，確定我縣十四五時期的主要指標(biāo)、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。 十四五規(guī)劃編制工作要遵循以下原則：一是體現(xiàn)中央、省委、市委精神和我縣的戰(zhàn)略決策，認真審視省委省政府、市委市政府對 XX 縣發(fā)展的新定位新要求，立足縣情，增 強規(guī)劃的科學(xué)性、戰(zhàn)略性、前瞻性和可操作性；二是體現(xiàn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，更加注重速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，加快推進創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展；三是體現(xiàn)全面深化改革的要求，更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；四是體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的要求，全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局；五是體現(xiàn)共建共享的要求，使發(fā)展改革成果更多更公平惠及全縣人民。 同時，調(diào)研組還到村到社區(qū)，了解基礎(chǔ)設(shè)施補 短板方面的情況，較為詳實地掌握了規(guī)劃編制的第一手材料，為研究編制具有較強針對性、前瞻性的高質(zhì)量規(guī)劃奠定了堅實基礎(chǔ)。此次調(diào)研通過召開部門和鎮(zhèn)辦座談會、實地到鎮(zhèn)、到村、到項目建設(shè)地點的方式進行。與船山區(qū)實行上下游聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合抓好聯(lián)盟河流域水污染治理工作。當(dāng)前， 夯實仁里古鎮(zhèn)、河?xùn)|二 期、養(yǎng)生谷等產(chǎn)業(yè)平臺，建成萬達廣場、體育中心、保利花卉公園、仁里水鄉(xiāng)、中心醫(yī)院河?xùn)|院區(qū)、嘉慧婦兒醫(yī)院等產(chǎn)業(yè)項目，以文旅為引領(lǐng)，康養(yǎng)、科創(chuàng)、商貿(mào)融合配套的產(chǎn)業(yè)體系已初步形成 。 (二 )互聯(lián)互通取得新進展。 三、區(qū)域合作開展情況 市委七屆六次、七次全會后，新區(qū)認真學(xué)習(xí)貫徹全會精神和革軍書記關(guān)于推進“一核三片、四區(qū)協(xié)同”發(fā)展的重要指示要求，堅持把實施“中心城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極核”戰(zhàn)略作為提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重大使命，加快新區(qū)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育步伐，推動城市空間協(xié)同一體、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興，積極為做大做強中心城區(qū)貢獻力量。堅持發(fā)揮優(yōu)勢、錯位融合，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。完善路網(wǎng)建設(shè)，對外加快建成遂蓬快捷通道、永興大道、鳳臺大橋等重點工程，與市域其他區(qū)域快速連接 。大力實施城市“北進”，全面推動河?xùn)|二期建設(shè)，重點推進東湖引水入城、五彩北路城市景觀、聯(lián)盟河水系治理 3 個 PPP項目包，力爭 3 年內(nèi)城市路網(wǎng)、水系、景觀全部建成，全面展現(xiàn)西部水都的水城盛景。 。實施交通外聯(lián)內(nèi)暢，搶抓高鐵發(fā)展機遇，全面融入成渝 。 養(yǎng)生度假區(qū)，重點發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老，促進文旅深度融合，建設(shè)仁里古鎮(zhèn)、保利花卉博覽園、靈泉禪意養(yǎng)生區(qū)，打造以養(yǎng)心文化為主題的國際知名特色康養(yǎng)和休閑度假旅游目的地。五是快速推進省市區(qū)重點工程建設(shè)項目。三是突破發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè)。加快仁里古鎮(zhèn)、保利花卉博覽園、仁里水鄉(xiāng)等旅游項目建設(shè)進度，營銷“拜觀音、游古鎮(zhèn)、賞花海、逛萬達”的精品游線，加快建成成渝周末休閑度假目的地。盡快建成養(yǎng)生谷保利花卉公園，加快榮海溫泉酒店建設(shè)，打造高品質(zhì)養(yǎng)生旅游地。要加快啟動古鎮(zhèn)營銷，鼓勵居民、吸引企業(yè)參與古鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為古鎮(zhèn)特色及產(chǎn)業(yè)聚集注入新的活力。二是精品打造仁里古鎮(zhèn)。在醫(yī)療社會保障領(lǐng)域，公共衛(wèi)生和 預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)尚待完善，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制尚待細化。而我區(qū)甲骨文研究院剛剛興建，產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能尚待彰顯，人才孵化功能尚待發(fā)揮。四是產(chǎn)業(yè)鏈條不全面、商貿(mào)會展產(chǎn)業(yè)空間受阻。二是產(chǎn)業(yè)載體不顯著、文化旅游產(chǎn)業(yè)特色不明顯。成功承辦省第十二屆運動會 。 民生福祉全面改善。觀音湖濕地公園、五彩北路城市公園、觀音文化園、蓮里公園等濱水綠地驚艷呈現(xiàn)，不斷創(chuàng)造人水和諧的生態(tài)環(huán)境 。以河?xùn)|得天獨厚的自然條件和濃厚的文化底蘊為依托的房地產(chǎn)業(yè)，得到了快速發(fā)展。進一步完善了城市功能配套建設(shè)，以美化、黑化、亮化為主的環(huán)境建設(shè)全面實施，房地產(chǎn)開發(fā)、文化教育產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展， XXX 區(qū) 人居第一城 新城形象得到全面提升。其中 ,中鐵八局出資 億元， XXX 區(qū)出 土地資產(chǎn)折資 8000 萬元，計劃融資 9 億元人民幣對 XXX 區(qū)實施整體開發(fā)建設(shè)。 (二 )現(xiàn)狀及發(fā)展歷程 第一個階段，是從 2021 年 9 月新區(qū)成立到 2021 年 9 月的開發(fā)建設(shè)啟動階段。社會消費品零售總額完成 億元，增長 %。城市綠地率達到 65%以上，森林覆蓋率達 55%，觀音湖水域面積達 平方公里。 2021 年末，全區(qū)戶籍人口 ，常住人口 16 萬人，均屬于城鎮(zhèn)人口。 同時，打造狼性的經(jīng)營文化，在經(jīng)營機制改革、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面持續(xù)深化改革，以提升經(jīng)濟效益為核心；針對央企下屬三級企業(yè)且主要市場來源于集團內(nèi)部市場，加大這類企業(yè)的混合所有制改革，向外要市場，向外要效益，增強企業(yè)內(nèi)生動力。 而在細分領(lǐng)域的選擇上，“十四五”規(guī)劃上一定要開展排查式、系統(tǒng)性的外部市場研究，并充分考慮企 業(yè)內(nèi)部的資源能力優(yōu)勢，內(nèi)部與外部兩者步調(diào)一致才能夠走的更快更遠。 從南北船合并的背后邏輯上來看，“十四五”央企改革也將會朝著世界一流的方向縱深發(fā)展，堅定不移的推進國際化，依靠技術(shù)、質(zhì)量、資金等綜合實力與國際標(biāo)桿企業(yè)開展競爭，業(yè)務(wù)同質(zhì)化的央企將會面臨新一輪的合并，減少海外之間的競爭，不僅要“做大做強”，還要“做強做優(yōu)”，提升國際化競爭能力。 同時，重點圍繞增強企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，激發(fā)市場活力，深化“放管服”改革，打造市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境。各縣區(qū)、各部門要建立專家咨詢論證制度，充分借助 外腦和專家智庫，在規(guī)劃思路、規(guī)劃綱要框架、規(guī)劃綱要草案等不同階段，廣泛開展人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、企業(yè)家的咨詢論證，充分聽取社會各界意見。 四是加強規(guī)劃編制保障。 請各縣區(qū)、各部門順應(yīng)國家和省政策導(dǎo)向，圍繞補短板、強弱項、提質(zhì)量、促轉(zhuǎn)型，加大在重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會民生、重大平臺等方面的項目謀劃力度，對我市“十四五”時期的高質(zhì)量發(fā)展形成有效支撐。 一是加快前期重大課題研究。研究編制“十四五”規(guī)劃，必須以這些戰(zhàn)略思想為基礎(chǔ)，謀篇布局、排兵布陣。三是堅持戰(zhàn)略性和操 作性相結(jié)合。一是堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。 （一）明確了根本遵循。 （五）加強重大工程項目謀劃。聚焦“十四五”時期必須破解的重大問題和培育壯大新動能，結(jié)合中發(fā) 37 號文件、市委 X 屆 X 次全會精神和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展意見，組織開展了 X 個重大課題研究，并根據(jù)部門職能明確了任務(wù)分工，確保在明年 X 月底前，形成高質(zhì)量的課題研究成果。 （二）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按照兩位領(lǐng)導(dǎo)要求，我委前期加強了規(guī)劃編制推進和組織協(xié)調(diào)工作，具體進展情況如下。 一、工作進展情況 按照省有關(guān)要求，我市于今年 X 月份啟動了“十四五”規(guī)劃編制工作， XX 市長、 XX 常務(wù)副市長高度重視，多次聽取和調(diào)度工作進展情況。方案已于 X 月 X 日經(jīng)市政府第 X 次常務(wù)會議討論通過，會后按照 XX 市長指示，將方案呈送 XX 書記審閱，目前方案已經(jīng)正式印發(fā)。 （三）組織重大課題研究。下一步，我委將進行進一步實地考察和對接。 二、“十四五”時期發(fā)展基本思路的初步考慮 “十四五”規(guī)劃編制工作啟動以來，我委就開始著手研究“十四五”時期的發(fā)展思路，經(jīng)過一段時期的潛心研究謀劃，并結(jié)合市委 X屆 X 次全會精神，初步考慮“十四五”時期發(fā)展基本思路是：堅持以新時代中 國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹總書記視察東北、視察 XX 重要講話指示精神，認真落實省委十一屆六次全會的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進“五大改革”為動力，以構(gòu)建“六個體系”為抓手，以項目建設(shè)和招商引資為支撐，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，加快推動 XX 高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。 （二）明確了基本原則。既要著眼全面推進高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展， 又要突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，集中攻關(guān)，提出可行思路和務(wù)實舉措。市委 X 屆 X 次全會從我市實際出發(fā)，形成和確立了以推進“五大改革”為動力，以構(gòu)建“六個體系”為抓手，以項目建設(shè)和招商引資為支撐等一系列管長遠、管大局的戰(zhàn)略思想。 三、下步工作安排 下步，我們將繼續(xù)深入落實市委、市政府關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的要 求部署，以此次會議為契機，全面落實 XX 市長的講話精 神和各位副市長提出的建議和要求，突出重點，精準(zhǔn)發(fā)力，全力推動我市“十四五”規(guī)劃編制工作。目前已謀劃的 XX 個重大工程項目數(shù)量還不夠，質(zhì)量還有待提高，近期我委將會再次下發(fā)通知，調(diào)度匯總擬納入我市“十四五”發(fā)展規(guī)劃的重大工程項目。同時各縣區(qū)、各部門在編制各級各類規(guī)劃時，均需橫向統(tǒng)籌銜接，弄清各級各類規(guī)劃的層級和次序，避免發(fā)生規(guī)劃銜接不暢、相互抵觸、相互制約的現(xiàn)象。 五是加強咨詢論證。 從國家“十四五”規(guī)劃的發(fā)展方向來看，“改革創(chuàng)新”依然是主旋律，“十四五期間”國家將圍繞“補短板、促升級、增后勁、惠民生”，研究推出一批重大工程和項目，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進改善生態(tài)環(huán)境，改善民生，增強企業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力。隨著國家政府框架項目的進一步收緊，“十四五”建筑央企在國際上面臨的不應(yīng)該中資企業(yè)內(nèi)部的競爭，而是與國際工程承包商之間的競爭。筆者認為，未來只有具備專項細分領(lǐng)域核心競爭能力的建筑企業(yè)才能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量的持續(xù)發(fā)展。如何守住自己的“山頭”，充分挖掘自己“山頭”的優(yōu)質(zhì)項目，這就要求企業(yè)在區(qū)域發(fā)展上，立足區(qū) 域長遠發(fā)展，站位更高，從政府的角度看待項目，從民生的角度看待項目，解決區(qū)域發(fā)展的痛點，集合