【正文】 重點項目納入省、市重大前期工作項目推進計劃，抓緊開展項目前期工作，落實建設(shè)條件，形成一批“對上能爭資、對外能招商、對內(nèi)能推動”的“十四五”發(fā)展項目儲備，爭取謀劃的項目都能落地實 施。要堅持“進入國家和省規(guī)劃才是硬道理”的理念，圍繞“兩重一新”重大項目，科學(xué)謀劃一批大項目、好項目，抓緊做好前期工作，爭取更多項目進入國家和省的規(guī)劃。 六要著力構(gòu)建完善的數(shù)字字 XX 建設(shè)體系。 五要著力構(gòu)建完善的應(yīng)急體系。 四要著力構(gòu)建完善的生態(tài)體系。要堅持以人民為中心的思想，突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，做好打基礎(chǔ)、管長遠的重大規(guī)劃，研究推出一批重大工程和項目，著力補齊全市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護、教育衛(wèi)生等突出短板，特別要建立安全、可靠的應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施體系，將各類災(zāi)害防治及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入空間總體規(guī)劃體系，制定交通物流、市政能源、通訊保障等生命線工程的應(yīng)急方案和可替代預(yù)案，確保 滿足交通、能源、通訊、垃圾處理等應(yīng)急需求。要在突出抓好四大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，統(tǒng)籌輕工業(yè)與重工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)多元、門類齊全、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體 系。疫情中暴露出來的短板，對我們編制“十四五”規(guī)劃提出了新的更高要求，各級各部門要將這些短板在“十四五”期間逐步補齊補強，著力構(gòu)建完善的發(fā)展支撐體系。實踐證明，這一目標(biāo)契合總書記對 XX 提出的“三大定位”要求，符合 XX在全國全省發(fā)展大局中的定位。特別是受逆全球化浪潮的影響，一個以國內(nèi)循環(huán)為主、國際國內(nèi)互促的雙循環(huán)發(fā)展的新格局正在形成，這給我們推動發(fā)展帶來機遇和挑戰(zhàn)。從國際上來看，國際地緣政治環(huán)境正在發(fā)生重大變化，外部環(huán)境的惡化正由過去以貿(mào)易壁壘、關(guān)稅提升、投資受阻為特點的逆全球化浪潮，不斷擴散至外交、科技、教育、文化、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、旅行、媒體輿論、民眾心理等更廣的范圍和領(lǐng)域，國際交往將比過去更加困難。對其余指標(biāo)要保持密切監(jiān)測，算細算準(zhǔn)支撐指標(biāo)，確保各項指標(biāo)高質(zhì)量圓滿完成。今年受疫情影響，預(yù)計到年 底，全市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入可達到 X 元，與預(yù)期目標(biāo)相差 X 元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入可達到 X 元，與預(yù)期目標(biāo)相差 X 元。這項指標(biāo)中的常住人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)預(yù)計可以完成，但戶籍城鎮(zhèn)化率指標(biāo)預(yù)計到 2020 年底只能達到 X%，與預(yù)期目標(biāo)相差近 X 個百分點?？梢钥闯觯瓿跏形?、市政府召開規(guī)劃編制座談會后，各 級各部門按照部署要求，作了大量深入細致的工作，工作卓有成效，體現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。 五要加強領(lǐng)導(dǎo)，強化保障。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，須在全縣“十四五”規(guī)劃綱要審議批準(zhǔn)后公布。突出政府在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域履行公共職責(zé)的作用，切實增強針對性，使之成為政府審核項目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會投資提供參考。 五、幾點要求 一要總結(jié)經(jīng)驗，銳意創(chuàng)新。 二是成立評審委員會。 五、保障措施 “十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大、質(zhì)量要求高，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃工作有序推進和順利完成。通過開展工作調(diào)研，組織召開各類座談會、專家咨詢會等，聽取各部門、各鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)中心、園區(qū)管委會及社會各界意見和建 議， 6 月底前形成全縣“十四五”規(guī)劃基本思路，報縣委、縣政府審議。 未納入縣級重點區(qū)域規(guī)劃 的地區(qū)，可以根據(jù)發(fā)展需要編制符合本地區(qū)發(fā)展趨勢和特點的發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)實施，報縣發(fā)改局備案。 市級以上行業(yè)主管部門有明確要求，需要由縣政府審批的專項規(guī)劃，由縣級有關(guān)部門送縣發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接后，報縣政府批準(zhǔn)實施。 三、規(guī)劃體系 （一）總體規(guī)劃總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和計劃的重要依據(jù)。對由政府、市場、社會共同發(fā)揮作用的領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容要創(chuàng)新務(wù)實 ，聚焦發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，為市場和社會發(fā)揮作用創(chuàng)造更大空間。在規(guī)劃編制中，進一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃之間的關(guān)系，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，全縣建立形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。 二、基本原則 （一）堅持目標(biāo)導(dǎo)向。根據(jù)“十四五”規(guī)劃的編制工作任務(wù)，全市重大問題研究課題、總體規(guī)劃及專項規(guī)劃編制費用， 由“十四五”規(guī)劃辦公室（規(guī)劃牽頭部門）提出具體經(jīng)費預(yù)算，市財政部門應(yīng)按專項經(jīng)費列入預(yù)算，予以保障。發(fā)改委主任兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，選配專職副主任，辦公室工作人員需從相關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)能力較強的人員組成。 （一）成立規(guī)劃編制工作組織機構(gòu)銀川市“十四五”規(guī)劃編制工作的組織體系由領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)以及專家咨詢機構(gòu)組成。 五、組織機構(gòu)和經(jīng)費保障 “十四五”規(guī)劃編制工作時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，各縣（市）區(qū)、各部門、各 園區(qū)要高度重視，提高認識，增強規(guī)劃編制工作的自覺性、主動性和積極性。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題上的 合力。要注重空間謀劃，明確空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向以及重大生產(chǎn)力布局安排。要堅持開門編規(guī)劃，使規(guī)劃編制過程成為匯聚民智、協(xié) 調(diào)利益、形成共識的過程。重大項目是規(guī)劃實施的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。 （三）加強規(guī)劃目標(biāo)的研究和測算。 （二）加強重大問題的研究。 （三）市級專項、園區(qū)規(guī)劃市級重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要盡量與銀川市“十四五”規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，于 2021年 3 月底前報市政府審定實施。市發(fā)改委根據(jù)市委關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃 的建議，完善形成“十四五”規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各區(qū)、各部門、市人大和政協(xié)有關(guān)專門委員會等各方面的意見，組織專家論證，上報自治區(qū)發(fā)改委與自治區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要進行銜接，于 2020 年底前報市委、市政府審定； 2021 年初市政府將“十四五”規(guī)劃綱要草案提請市人民代表大會審議，于批準(zhǔn)后發(fā)布，并報自治區(qū)發(fā)改委備案。市發(fā)改委組織各縣（市）區(qū)、各部門研究提出擬納入國家、自治區(qū)“十四五”規(guī)劃基本思路的重大事項；市發(fā)改委會同規(guī)劃編制機構(gòu)牽頭起草形成市“十四五”規(guī)劃基本思路， 2020 年 5 月中旬向市政府匯報思路 并多次征求各部門意見建議后，于 2020 年上半年報市政府審定。 三、工作進度 參照國家、自治區(qū)總體安排，我市“十四五”規(guī)劃編制從 2021 年啟動開始，到 2021 年初完成，總體安排如下： （一）銀川市“十四五”規(guī)劃綱要 銀川市“十四五”規(guī)劃綱要編制工作分為前期 研究、基本思路起草、綱要編制、審批印發(fā)四個階段。重大項目是規(guī)劃實施的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際和需要，共編制 34 個專項規(guī)劃，主要由相關(guān)的職能部門依據(jù)規(guī)劃綱要，結(jié)合前期安排的課題研究和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，組織編制，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后報市委、政府研究審定。 （一）編制銀川市和六個縣（市）區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要，共 7個。圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)要求，真正明晰并嚴格執(zhí)行工作路線圖、時間表和任務(wù)書，又聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和重大問題，明確破解難題的途 徑和方法，不斷地解決前進中遇到的各種困難和問題，在不斷克服困難、解決問題中向著既定目標(biāo)邁進。同時，要立足建設(shè)“綠色高端和諧宜居”美麗新銀川，突出規(guī)劃的針對性和可操作性，確保提出的目標(biāo)和舉措能夠順應(yīng)發(fā)展趨勢、引領(lǐng)發(fā)展方向。在規(guī)劃編制方法、內(nèi)容等方面積極探索，大膽創(chuàng)新，使“十四五”規(guī)劃更加適應(yīng)新時代背景，更加 符合銀川的發(fā)展實際；在謀劃布局上要堅持擴大視野謀劃長遠；在規(guī)劃內(nèi)容上要正確處理好市場與政府的關(guān)系；在規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)設(shè)定上要堅持積極有為、科學(xué)合理；在編制縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃上要堅持一張藍圖干到底。 某市“十四五”規(guī)劃編制工作實施方案 05070 字范文 “十四五”時期（ 2021 年 — 2025 年），是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要機遇期。根據(jù)規(guī)劃編制工作的實際需要，市政府將統(tǒng)籌安排全市規(guī)劃綱要 、專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制經(jīng)費，并列入財政預(yù)算，用于保證規(guī)劃編制工作的順利開展。加強銜接是確保各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致、形成規(guī)劃合力的核心關(guān)鍵。 各地各部門統(tǒng)一思想認識，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，努力編制出一個符合新時代要求的高質(zhì)量規(guī)劃。這里要強調(diào)一點，各縣區(qū)要充分考慮發(fā)展速度，特別是在能源、土地等指標(biāo)方面精準(zhǔn)測算，加強與上級主管 部門的溝通，加大約束性指標(biāo)爭取力度，預(yù)留足夠的發(fā)展空間，這是“十三五”規(guī)劃落實過程中反映較多的問題，要盡量避免再次發(fā)生?？偠灾褪且獙ⅰ笆?五”規(guī)劃編制成一部項目報告書，把規(guī)劃的時間節(jié)點同項目的建設(shè)節(jié)點有機統(tǒng)一起來，力爭一個個項目的建成之日就是規(guī)劃的收官之時。規(guī)劃只是藍圖，實現(xiàn)這個藍圖需要的是實實在在的項目。從政策的角度看，編制規(guī)劃既是制定政策的過程也是解讀政策的過程。 三要堅持問題導(dǎo)向。 二要堅持實事求是。在后續(xù)工作中，大家要保持節(jié)奏，加快推進“十四五”規(guī)劃編制?？偟膩碚f，規(guī)劃編制工作啟動以來，各縣區(qū)各部門都高度重視，深入開展調(diào)查研究，形成了比較成熟的意見、相對具體的目標(biāo)、項目和措施。編制“十四五”規(guī)劃，要以 xxx 新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和 xxx 重要指示批示精神， 重點是要把探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子貫穿于“十四五”規(guī)劃全文，讓“十四五”規(guī)劃真正成為貫徹落實黨中央精神和 xxx 對殷切希望的路線圖和任務(wù)書。各縣區(qū)各部門要高度重視規(guī)劃編制有關(guān)數(shù)據(jù)、指標(biāo)的 統(tǒng)計和測算，對完成的指標(biāo)不虛報、不瞞報、不漏報，對預(yù)期的目標(biāo)盡力而為、量力而行，要適度超前、引導(dǎo)社會預(yù)期，而不要過度超前，搭建空中樓閣。 二 、緊貼實際、科學(xué)有效，要讓“十四五”規(guī)劃有用能用管用 一要讓規(guī)劃成為推動發(fā)展的政策工具。 二要讓規(guī)劃成為推動發(fā)展的第一抓手。著力改善營商環(huán)境，積極跑商，爭取更多社會主體青睞我市，投資興業(yè)。我們要堅持一張藍圖繪到底，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，加強規(guī)劃剛性約束執(zhí)行，各縣區(qū)各部門都要有責(zé)任意識，說了的事就要算數(shù)，定了的工作要干好，不斷強化要素保障能力，確保規(guī)劃落實到位。 上半年，新冠肺炎疫情對全市方方面面 工作都有一定沖擊，但是從今天各部門匯報的情況來看，我市“十四五”規(guī)劃編制工作的總體進度是符合預(yù)期的，各縣區(qū)各部門要再接再厲，按照時間要求，加快工作進度，確保高質(zhì)量形成“十四五”規(guī)劃草案，按時提交市委行署研究討論。 二要加強銜接協(xié)調(diào)。 三要落實經(jīng)費。各地各部門要統(tǒng)一思想，凝心聚力，精心組織，努力編制出一個引領(lǐng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的五年規(guī)劃，為共繪新時代富裕文明秀美幸福的美好畫卷作出新的貢獻。 一、指導(dǎo)思想和基本原則 以新時代中國特色社會主義思想和黨的十九 大精神為指引，深入學(xué)習(xí)和貫徹落實總書記視察寧夏時的重要講話精神，著力推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，著力保持社會和諧穩(wěn)定，著力鞏固和發(fā)展黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展全局，貫徹落實自治區(qū)黨委、政府部署和要求，搶抓“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強化創(chuàng)新引領(lǐng)、聚焦產(chǎn)業(yè)升級、推進區(qū)域協(xié)調(diào)、踐行綠色發(fā)展、發(fā)展開放經(jīng)濟、堅持共享發(fā)展，奮力創(chuàng)建西部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。要圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)要求，準(zhǔn)確把握發(fā)展階段特征，加強對未來五年甚至更長遠的發(fā)展謀劃，增強規(guī)劃 宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。 三要堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。 二、主要任務(wù)和編制程序 銀川市“十四五”規(guī)劃編制工作包括四個方面的任務(wù)，必須符合一定的編制程序，即：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（即總體規(guī)劃）是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是 編制下級規(guī)劃綱要、本級專項規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃的依據(jù)，其他規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求。 （二）編制專項規(guī)劃。 （四）建立重點項目庫。進入項目庫的項目優(yōu)先安排建設(shè)資金。 二是基本思路起草階段（ 2020 年 2 月 — 2020 年 6 月）。 四是審批印 發(fā)階段（ 2020 年 11 月 — 2021 年 3 月市委“十四五”規(guī)劃建議通過后印發(fā)）。縣（市）區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要報市發(fā)改委與銀川市“十四五”規(guī)劃綱要銜接后，由同級人民代表大會審議批準(zhǔn)，并報送市發(fā)改委備案。市“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對全市“十三五”規(guī)劃實施情況進行評估，各縣（市）區(qū)、各部門要對本地區(qū)、本部門“十三五”規(guī)劃實施情況進行評估，總結(jié)成功經(jīng)驗，查找存在的突出問題和主要矛盾，改進規(guī)劃編制工作方式方法，為編制“十四五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。規(guī)劃編制牽頭部門應(yīng)科學(xué)測算規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)并做好平衡協(xié)調(diào)，充分考慮資金、土地、能源等要素支撐條件、資源環(huán)境約束和重大風(fēng)險防控等因素。 （四）加強重大項目