【正文】 限制開(kāi)發(fā)的主體功能區(qū)，是南水北調(diào)重要水源涵養(yǎng)地，保護(hù)生態(tài)、加快發(fā)展、改善民生都是我們最大的責(zé)任、最緊迫的任務(wù)，這就是我們最大的縣情。高質(zhì)量編制好“十四五”規(guī)劃，對(duì)于 X“十四五”期間推動(dòng)科學(xué)發(fā)展 、循環(huán)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)追趕超越，爭(zhēng)取國(guó)家和省市各方面的支持，至關(guān)重要。 總體看，目前形成的這個(gè)規(guī)劃綱要框架基本合理，思路比較清晰，也比較符合上級(jí)要求和 X 實(shí)際。 四是城市化進(jìn)程中，加強(qiáng)對(duì)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的監(jiān)管，提高“準(zhǔn)建”門檻。 五、對(duì)區(qū)“十四五”規(guī)劃編制的建議 一是全面深化街道改革，切實(shí)找準(zhǔn)基層工作中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，制定行之有效的改革措施，注重改革的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性。民生訴求主要是：改善居住環(huán)境，公共設(shè)施得到改造特別是排污排水管網(wǎng)改造，民生保障力度不斷加大。友誼 31社區(qū)南平房區(qū)面積 6000平米， 6 棟平房， 50 戶， 110 余人 。轄區(qū)大型商業(yè)、醫(yī)院、教育資源等相關(guān)配套嚴(yán)重不足，大型企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比較缺乏，人口老齡化日益嚴(yán)重。街道下設(shè)東友誼 22社區(qū)、西友誼 22社區(qū)、友 誼 25社區(qū)和友誼 31四個(gè)社區(qū)，下設(shè)社區(qū)服務(wù)站 2 個(gè) (根據(jù)地理位置及硬件設(shè)施情況分別設(shè)置于東友誼 22社區(qū)和友誼 25社區(qū)內(nèi) )，轄區(qū)單位 883 家， 學(xué)校有包鋼一小、包鋼十小、友誼二小、包鋼九中、新華幼兒園和包鋼藝術(shù)幼兒園。“十四五”規(guī)劃（含規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃）編制工作所需經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政予以保障。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，提高規(guī)劃科學(xué)性；要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃的表達(dá)方法，增加規(guī)劃可視性；要擴(kuò)大民主參與、廣開(kāi)言路，充分借助現(xiàn)代信息平臺(tái)問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，爭(zhēng)取使規(guī)劃編制過(guò)程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識(shí)的過(guò)程。各有關(guān)部門要高度重視編制工作，成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，認(rèn)真準(zhǔn)備，精心組織，選配知識(shí)結(jié)構(gòu)好、工作能力強(qiáng)的業(yè) 務(wù)骨干組成得力的規(guī)劃編制隊(duì)伍，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高規(guī)劃水平，保時(shí)、保量、保質(zhì)地完成任務(wù)。市“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步研究編制。通過(guò)廣泛開(kāi)展調(diào)研、召開(kāi)社會(huì)各界座談會(huì)和咨詢會(huì)，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，起草 xxx 市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路，提出擬納入國(guó)家、省和 xx“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)能力、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等方面具有牽引性標(biāo)志性支撐性的重大工程項(xiàng)目。市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃以全市空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，細(xì)化落實(shí)市規(guī)劃綱要提出的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求，聚焦空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段。（市發(fā)改局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、 xxxxx 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市直有關(guān)部門配合） （三）編制專項(xiàng)規(guī)劃。（市發(fā)改局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、 xxxxx 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市直有關(guān)部門配合） （二）編制規(guī)劃綱要。 三、重點(diǎn)任務(wù) 圍繞建立全市“十四五”規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)組織和統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。 。為確保圓滿完成 “十四五 ”規(guī)劃編制工作，根據(jù)省市安排部署，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本工作方案。同時(shí)，要結(jié)合國(guó)家深化機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌好養(yǎng)老服務(wù)管理機(jī)構(gòu)歸并工作。 包鋼“三供一業(yè)”改造為契機(jī)，引進(jìn)物業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)“準(zhǔn)物業(yè)”管理全覆蓋，提升老舊小區(qū)品質(zhì)。且平房區(qū)流動(dòng)人口、老弱病殘人群居多。 轄區(qū)內(nèi)有三處平房區(qū)，分別是友誼 25社區(qū)平房區(qū)，總面積 2052平方米， 15 棟平房， 380 戶， 760 余人 。 二、區(qū)域發(fā)展的形式 XXX 街道是老城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合過(guò)度帶，城市現(xiàn)代化程度較低，城市精細(xì)化管理基礎(chǔ)欠缺。 一、轄區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀 XXX 街道辦事處成立于 1998 年 2 月，轄區(qū)是由友誼、少先、林蔭、黃河四個(gè)辦事處分離出來(lái)的地界，東起林蔭路 ,西至昆侖河與包鋼廠區(qū)相望 ,南至 XXX，北至友誼大街 ,轄區(qū)總面積 3 平方公里 ,有常住人口10715 戶， 24530 人 ,人口密度為每平方公里 8177 人，居民多以老年人為主 (其中 60 歲以上老人 6838 人，占比 28%)，是純居民小區(qū)。各縣 (區(qū) )政府要在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排必要的經(jīng)費(fèi)，為規(guī)劃編制工作提供資金保障。我們要求各類規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制，就是為規(guī)劃協(xié)調(diào)提供更好條件。最后，我再提四點(diǎn)要求： 一要提高政治站位。 三、枕戈待旦、只爭(zhēng)朝夕，著力加快“十四五”規(guī)劃編制進(jìn)度 去年 8 月，市里成立了“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了規(guī)劃編制工作方案，按照方案分工和工作安排，規(guī)劃分為總體規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃四個(gè)部分，按三個(gè)時(shí)間階段推進(jìn)。 三要讓規(guī)劃成為推動(dòng)發(fā)展的剛性制度。我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是提升公路等級(jí)、加大路網(wǎng)覆蓋，完善航空線路，提升鐵路運(yùn)力等等方面。因此，我們要立足當(dāng)前實(shí)際、充分研判形勢(shì)，在全面領(lǐng)會(huì)掌握上級(jí)政策的基礎(chǔ)上，制定出符合我市發(fā)展實(shí)際、適應(yīng)我市發(fā)展需要的政策及改革舉措。編制規(guī)劃是為了更好的發(fā)展，發(fā)展是為了解決矛盾問(wèn)題?！笆奈濉币?guī)劃，是我市在決勝全面建成小康之際，邁進(jìn)新時(shí)代、開(kāi)啟新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，規(guī)劃的真實(shí)性和準(zhǔn)確性直接關(guān)系到我們?cè)谶~向社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中能否開(kāi)好局、起好步。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)布局，充分考慮居民需求，符合現(xiàn)代化新都市要求，從而減少社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。 二是加大民生投入，尤其加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)的政策傾斜，降低城市發(fā)展的不均衡性。 四、“十四五”期間發(fā)展思路 星河城移交后，將打造 1000 多平米日間照料站，建立以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠的養(yǎng)老服務(wù)體系，針對(duì)老年群體提供就餐、就醫(yī)等綜合性社會(huì)化服務(wù)。幸福村平房區(qū) 10000 余平方米， 6棟 100 戶 ,270 余人。 三、當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題 xxx 街道地處昆區(qū)西南部，屬于老舊小區(qū)，人口老齡化嚴(yán)重，隨 著城市發(fā)展建設(shè)，轄區(qū)資源發(fā)展不平衡、民生訴求多元化的特點(diǎn)日益凸顯，主要表現(xiàn)為： 轄區(qū)內(nèi)主要以老舊小區(qū)為主，樓房大多建于 80 年代，居民以包鋼、二野、一化等離退休職工為主體，老年人口居多，人口密集，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，出行不便，便民服務(wù)需求大，從而形成流動(dòng)攤販聚集 地。 “十三五”期間，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，街道上下沉著應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康平穩(wěn)，全民社保工作有序推進(jìn)，就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著，民政救濟(jì)工作全面保障，人口計(jì)生各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)穩(wěn)控在合理區(qū)間，公共文化服務(wù)體系建設(shè)日趨完善，群眾性文體活動(dòng)豐富繁榮，社會(huì)服務(wù)精耕細(xì)作，惠民政策覆蓋各類人群，信訪維穩(wěn)工作穩(wěn)中 向好，“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，社會(huì)治理能力顯著增強(qiáng)，“不忘初心牢記使命”主題教育扎實(shí)有效，城市基層黨建深入推進(jìn)，黨建水平不斷提高，黨組織核心引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，從嚴(yán)治黨持續(xù)加強(qiáng)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)布局，充分考慮居民需求，符合現(xiàn)代化新都市要求，從而減少社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。 二是加大民生投入，尤其加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)的政策傾斜，降低城市發(fā)展的不均衡性。 四、“十四五”期間發(fā)展思路 星河城移交后，將打造 1000 多平米日間照料站，建立以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠的養(yǎng)老服 務(wù)體系，針對(duì)老年群體提供就餐、就醫(yī)等綜合性社會(huì)化服務(wù)。幸福村平房區(qū) 10000 余平方米， 6棟 100 戶 ,270 余人。 三、當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題 XXX 街道地處昆區(qū)西南部，屬于老舊小區(qū)，人口老齡化嚴(yán)重，隨著城市發(fā)展建設(shè)，轄區(qū)資源發(fā)展不平衡、民生訴求多元化的特點(diǎn)日益凸顯，主要表現(xiàn)為： 轄區(qū)內(nèi)主要以老舊小區(qū)為主，樓房大多建于 80 年代，居民以包鋼、二野、一化等離退休職工為主體，老年人口居多，人口密集，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，出行不便，便民服務(wù)需求大，從而形成流動(dòng)攤販聚集地。 “十三五”期間，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，街道上下沉著應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康平穩(wěn)，全民社保工作有序推進(jìn)，就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著，民政救濟(jì)工作全面保障，人口計(jì)生各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)穩(wěn)控在合理區(qū)間，公共文化服務(wù)體系建設(shè)日趨完善，群眾性文體活動(dòng)豐富繁榮，社會(huì)服務(wù)精耕細(xì)作，惠民政策覆蓋各類人群，信訪維穩(wěn)工作穩(wěn)中向好，“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，社會(huì) 治理能力顯著增強(qiáng)，“不忘初心牢記使命”主題教育扎實(shí)有效，城市基層黨建深入推進(jìn)，黨建水平不斷提高，黨組織核心引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，從嚴(yán)治黨持續(xù)加強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位一定要以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真做好““十四五””規(guī)劃編制工作，在新的起點(diǎn)上謀劃新的發(fā) 展，描繪更加宏偉的藍(lán)圖，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)新跨越作出積極貢獻(xiàn)。規(guī)劃編制單位要發(fā)揮知識(shí)密集、人才密集的優(yōu)勢(shì)，借助智庫(kù)的力量，創(chuàng)新工 作方法，突出規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性、可操作性，加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題的研究，認(rèn)真把握中央和省市有關(guān)工作要求，做到思路、目標(biāo)、舉措等方面互相促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一。 五要切實(shí)提高規(guī)劃編制質(zhì)量。一是上下銜接，即加強(qiáng)與國(guó)家、省、市規(guī)劃部門的溝通匯報(bào)，做好規(guī)劃的上下銜接，力爭(zhēng)更多的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重大政策列入上級(jí)規(guī)劃?？h發(fā)改委是“十四五”規(guī)劃編制的牽頭部門，同時(shí)也是“十四五”規(guī)劃綱要的起草部門，要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，精心組織，周密安排，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門齊心協(xié)力做好規(guī)劃編制工作?！笆奈濉币?guī)劃編制工作是全縣的事，全縣沒(méi)有與規(guī)劃編制工作無(wú)關(guān)的單位，也沒(méi)有與規(guī)劃編制工作無(wú) 關(guān)的干部。第二，要按照“跳起來(lái)摘桃子”的要求，聚焦高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，深刻把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新特點(diǎn)和新要求、新目標(biāo)和新任務(wù)、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，把困難和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)得更充分一些，科學(xué)測(cè)算、合理設(shè)置經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化 建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等方面的發(fā)展指標(biāo)，兼顧需要與可能，關(guān)注質(zhì)量和效益，體現(xiàn)前瞻性和可操作性。第一，關(guān)于十四五發(fā)展的定位，最大的定位就是：區(qū)域特色縣城。通過(guò)這幾年的不懈努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展，整體經(jīng)濟(jì) 水平位居全市前列，進(jìn)入“發(fā)展態(tài)勢(shì)最好、民生改善最快、構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)最多、突破瓶頸最大、社情民意最順”歷史最好時(shí)期。站在全局的戰(zhàn) 略高度，“十四五”規(guī) 劃既為未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出行動(dòng)綱領(lǐng)，也是一項(xiàng)抓當(dāng)前、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，更是一級(jí)黨委、政府履行職能的重要責(zé)任。我們明顯感覺(jué)到，“十四五”規(guī)劃編制工作已經(jīng)到了非常關(guān)鍵、非常迫切的階段，必須加快節(jié)奏、積極穩(wěn)妥，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)我縣的“十四五”規(guī)劃編制工作。 應(yīng)當(dāng)看到，圍繞“十四五”規(guī)劃編制工作，中央、省、市的重視程度前所未有，工作節(jié)奏也非?？欤辉氯?，省委就召開(kāi)全委會(huì)，審議通過(guò)了省委“十四五”規(guī)劃 建議；月日，市委“十四五”規(guī)劃建議征求意見(jiàn)稿已經(jīng)到了我縣，并即將召開(kāi)市委全委會(huì)進(jìn)行審議?？茖W(xué)編制和實(shí)施好“十四五”規(guī)劃，對(duì)我縣全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的提前實(shí)現(xiàn)和全面深化改革目標(biāo)任務(wù)的順利完成，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義?！笆濉睍r(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，這一點(diǎn)是肯定的。 二要對(duì)“十四五”時(shí)期的發(fā)展有一個(gè)科學(xué)定位。充分發(fā)揮我縣優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和區(qū)域資源特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在國(guó)道沿線分別建成一定規(guī)模的集中連片種植基地，把高速沿線 建成高效、美觀的農(nóng)業(yè)生態(tài)走廊，形成有特色的“一路一帶”。 三要從嚴(yán)傳遞責(zé)任壓力。之前定下的十大課題，要抓緊落實(shí)，將調(diào)研成果運(yùn)用到規(guī)劃編制中去，形成更多可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的模式。 四要加強(qiáng)各方面的緊密銜接。三是前后銜接，即加強(qiáng)對(duì)十三五規(guī)劃完成情況的分析研判，做好與“十四五”規(guī)劃的銜接，確保平穩(wěn)順利過(guò)渡。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是單位“一把手”要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、前瞻思考，對(duì)本部門、本領(lǐng)域的規(guī)劃編制工作要認(rèn)真鉆研，努力成為規(guī)劃編制的行家里手。 總之，做好““十四五””規(guī)劃編制工作，時(shí)間緊迫、責(zé)任重大、任務(wù)繁重。街道下設(shè)東友誼 22社區(qū)、西友誼 22社區(qū)、友誼 25社區(qū)和友誼 31四個(gè)社區(qū)，下設(shè)社區(qū)服務(wù)站 2 個(gè) (根據(jù)地理位置及硬件設(shè)施情況分別設(shè) 置于東友誼 22社區(qū)和友誼 25社區(qū)內(nèi) )，轄區(qū)單位 883 家，學(xué)校有包鋼一小、包鋼十小、友誼二小、包鋼九中、新華幼兒園和包鋼藝術(shù)幼兒園。轄區(qū)大型商業(yè)、醫(yī)院、教育資源等相關(guān)配套嚴(yán)重不足，大型企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比較缺乏，人口老齡化日益嚴(yán)重。友誼 31社區(qū)南平房區(qū)