【正文】 級(jí)工作運(yùn)行體制，將村級(jí)組織納入依法管理的軌道，把黨支部、村委會(huì)行使職能的途徑統(tǒng)一到一個(gè)系統(tǒng)的程序上來(lái)，充分體現(xiàn)和扎實(shí)推進(jìn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村民主政治建設(shè)。因此，必須把抓好農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。村黨支部是村級(jí)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。繼續(xù)抓好《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的學(xué)習(xí)貫徹，加強(qiáng)對(duì)村黨支部和村委會(huì)成員的教育，引導(dǎo)和幫助村委會(huì)成員牢固樹(shù)立黨的觀念，自覺(jué)接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵在于依照有關(guān)法律和條例，明確村黨支部和村委會(huì)的職責(zé)，規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)決策和管理程序，建立健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制。這種辦法有利于選舉產(chǎn)生黨員和群眾都擁護(hù)的村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，也有利于處理好村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，經(jīng)繼續(xù)堅(jiān)持并大力推廣。（三）規(guī)范黨員管理機(jī)制。這樣一來(lái)，可以較好地解決個(gè)別村優(yōu)秀青年入黨難、突擊發(fā)展黨員的問(wèn)題，消除黨員發(fā)展的“盲區(qū)”。（四）規(guī)范目標(biāo)考核機(jī)制。要堅(jiān)持“晨碰頭、周例會(huì)、月調(diào)度、季考評(píng)”制度。第四篇：農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策許昌市大學(xué)生村干部調(diào)研報(bào)告基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策，下轄39個(gè)行政村，現(xiàn)有1526名黨員，其中農(nóng)民黨員1237名。少數(shù)地方對(duì)培養(yǎng)村級(jí)后備干部措施不力、效果不佳，直接影響到村級(jí)班子建設(shè)。這些地方由于無(wú)人管事，村里工作比較被動(dòng)。第一，思想政治素質(zhì)不高。另一方面表現(xiàn)在畏難情緒嚴(yán)重，工作主動(dòng)性差，不安心農(nóng)村基層工作。這種年齡和文化結(jié)構(gòu)與以前相比確實(shí)發(fā)生了很大變化，村干部的整體素質(zhì)有了很大提高，但是，與當(dāng)前農(nóng)村新形勢(shì)對(duì)基層干部的要求相比仍有很大差距。有的基層干部無(wú)一技之長(zhǎng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和能力還不如一般群眾，根本就談不上帶領(lǐng)群眾闖市場(chǎng)，為群眾提供服務(wù)；有的雖有能力，但缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的思想，只顧自己，不管他人，對(duì)群眾的困難不聞不問(wèn)。有少數(shù)干部脫離群眾，官僚主義、形式主義、享樂(lè)主義思想嚴(yán)重，有的辦事不公、處事不當(dāng)。有的工作方法簡(jiǎn)單粗暴，傷害了群眾感情。為此，必須建立一套切實(shí)可行的農(nóng)村黨建工作責(zé)任制。從鄉(xiāng)黨委書(shū)記到每個(gè)班子成員都要明確抓農(nóng)村基層黨建工作的崗位責(zé)任，使人人頭上有任務(wù)，個(gè)個(gè)肩上有壓力。二是健全和完善村黨支部、村委會(huì)工作制度。按照“酬績(jī)掛鉤，以績(jī)定酬”的原則實(shí)行獎(jiǎng)懲，拉開(kāi)村干部工資的檔次和距離。二是開(kāi)展多種多樣的黨建活動(dòng)，認(rèn)真抓好農(nóng)村黨員、基層干部實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，努力提高他們的致富能力和服務(wù)本領(lǐng)。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)制度，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)。五、要圍繞選好人、用好人，建設(shè)一支高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍。凡在一年一度的評(píng)議中滿意率達(dá)不到50%以上的村干部，要建議他主動(dòng)辭職。分析其原因，一是村干部待遇低。三是有的村干部私心重。在農(nóng)村，水利、道路是群眾最關(guān)心的事。作為村級(jí)班子的“領(lǐng)頭人”——村支部書(shū)記的能力不強(qiáng)、沒(méi)有威信，是造成班子戰(zhàn)斗力、號(hào)召力不強(qiáng)的關(guān)鍵所在。二、相當(dāng)部分農(nóng)村黨員的先進(jìn)性呈弱化趨勢(shì)調(diào)研中很多群眾反映，現(xiàn)在農(nóng)村黨員的先鋒模范作用不明顯，有的甚至不如一般老百姓，有的黨員甚至不參加如修路、修陂圳等公益活動(dòng)。據(jù)調(diào)查，龍下鄉(xiāng)54歲以下的黨員中，近70%都外出打工、經(jīng)商了。極其薄弱的村級(jí)經(jīng)濟(jì)，連解決村兩委班子運(yùn)轉(zhuǎn)都困難重重，想要為群眾辦實(shí)事就更難了。針對(duì)以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為，必須結(jié)合正在開(kāi)展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、“三培兩帶”和“農(nóng)民知識(shí)化工程”等活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，在農(nóng)村全面實(shí)施農(nóng)村黨支部書(shū)記“能人化”、農(nóng)村黨員“技能化”、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“協(xié)會(huì)化”三大工程（以下簡(jiǎn)稱“三化”工程），積極提倡“能人經(jīng)濟(jì)”、“協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)”以順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的要求和趨勢(shì)。書(shū)記“能人化”的具體要求體現(xiàn)在：一是帶頭致富能力強(qiáng)。三是建設(shè)班子的能力強(qiáng)。五是抓基層黨建工作的能力強(qiáng)。二、注活力，黨員“技能化”農(nóng)村黨員先進(jìn)性弱、活力不強(qiáng)，沒(méi)威信，主要是因?yàn)槿鄙侔l(fā)揮先鋒模范作用的條件，在農(nóng)村突出表現(xiàn)在沒(méi)技能、不懂經(jīng)營(yíng)。在發(fā)展黨員過(guò)程中，必須把“技能化”當(dāng)作除思想政治條件外的首要條件，從源頭上實(shí)現(xiàn)黨員的先進(jìn)性?？砂凑杖霑?huì)自愿、引導(dǎo)發(fā)展、信息技術(shù)等資源共享、統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原則，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)進(jìn)行組建。龍下鄉(xiāng)目前基本上形成了蠶桑、果業(yè)、竹木幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要使之走規(guī)?；?、集約化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，組建協(xié)會(huì)，不失為一條好的途徑。協(xié)會(huì)要在村黨支部的引導(dǎo)下，逐步向市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展，形成具有法律地位，能把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來(lái)，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中介組織，成為農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、信貸、保險(xiǎn)等的“綠色通道”。三、興經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)“協(xié)會(huì)化”分散的家庭經(jīng)營(yíng)模式如何適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，協(xié)會(huì)是一個(gè)有效的載體，它能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化和特色化發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，實(shí)施農(nóng)民知識(shí)化工程，首先必須全面實(shí)現(xiàn)黨員“技能化”。實(shí)現(xiàn)書(shū)記“能人化”的兩個(gè)途徑：一是通過(guò)“三個(gè)培養(yǎng)”，把黨員中的能人培養(yǎng)成村組員后備干部，從中重點(diǎn)培養(yǎng)支部書(shū)記接班人。四是抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力強(qiáng)。二是帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)。就全縣而言，能稱得上“能人”的村支部書(shū)記估計(jì)不會(huì)超過(guò)10人。薄弱的村集體經(jīng)濟(jì)也影響了干部的積極性。龍下鄉(xiāng)的種養(yǎng)大戶、經(jīng)銷大戶中，黨員不到10人，許多農(nóng)村黨員家庭年收入低于村平均水平。以龍下鄉(xiāng)為例，現(xiàn)有農(nóng)村黨員203名，其中55歲以上的85人，占42 %；5436歲的82人，占40%；35歲以下的36人，僅占18%。在龍下鄉(xiāng)，家庭年純收入達(dá)到4萬(wàn)元以上的村黨支部書(shū)記屈指可數(shù)，而且子女出外打工的收入占了80%以上。如龍下鄉(xiāng)上湖村群眾說(shuō)，村里總是沒(méi)錢修陂圳，經(jīng)常種已下，水沒(méi)來(lái)，常年如此，許多群眾對(duì)干部失去了信心。目前，龍下鄉(xiāng)現(xiàn)在就還有2個(gè)村的支部書(shū)記沒(méi)確定，還有一個(gè)村的支部書(shū)記正在接受紀(jì)檢部門(mén)的經(jīng)濟(jì)審查。二是少數(shù)班子成員不團(tuán)結(jié)?，F(xiàn)將存在的問(wèn)題及原因分析如下：一、有些村級(jí)班子尤其是村黨支部書(shū)記能力較弱號(hào)召力不大。在選人用人機(jī)制上進(jìn)行改革和探索，努力形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的工作機(jī)制。為他們辦企業(yè)、上項(xiàng)目、興修水利、開(kāi)發(fā)優(yōu)高農(nóng)業(yè)，積極提供切實(shí)有效的扶持和援助。一是確立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。要重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的任務(wù)，改進(jìn)培訓(xùn)方法，在提高農(nóng)村基層干部帶領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性和本領(lǐng)，提高政策水平和增強(qiáng)法制觀念，提高正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的水平和能力上下功夫。要實(shí)行“兩公開(kāi)一監(jiān)督”，民主理政理財(cái)，使村級(jí)管理工作規(guī)范化、制度化。一是健全和完善黨建工作目標(biāo)管理制度。認(rèn)真研究制定農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃，確定每年組織實(shí)施的具體目標(biāo)，將任務(wù)層層分解到農(nóng)村黨支部，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)。一、要建立和完善農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制。個(gè)別人甚至利用手中的權(quán)力為自己謀私利。部分村干部由于科技文化素質(zhì)偏低，雖有致富愿望卻總是富不起來(lái)。部分基層干部習(xí)慣于靠行政推動(dòng)來(lái)開(kāi)展工作，知識(shí)老化，經(jīng)驗(yàn)老化，管理老化。第二，工作能力較弱。面對(duì)各種新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策，對(duì)黨的基本路線貫徹不力，對(duì)廣大黨員教育、培訓(xùn)不力，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)、服務(wù)不力，工作放不開(kāi)手腳，邁不開(kāi)步子，跟不上時(shí)代的步伐。少數(shù)干部政治素質(zhì)較差，在班子內(nèi)部鬧派性，搞對(duì)立，互相拆臺(tái)，領(lǐng)導(dǎo)班子形不成核心。據(jù)對(duì)我鄉(xiāng)部分行政村調(diào)查，有的地方村干部平均年齡達(dá)到56歲以上，%以上，個(gè)別地方的村支部書(shū)記已達(dá)70多歲，仍無(wú)合適人選接班。但是，隨著農(nóng)村改革和發(fā)展向深層次的推進(jìn)和新舊體制的轉(zhuǎn)換，長(zhǎng)期形成的一些矛盾近幾年逐漸暴露出來(lái)，影響和制約了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和兩個(gè)文明建設(shè)的發(fā)展。同時(shí)，改革工資發(fā)放機(jī)制。積極推行村級(jí)工作目標(biāo)管理辦法，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)進(jìn)行具體細(xì)化、量化，層層落實(shí)責(zé)任制，人人身上有指標(biāo)。每個(gè)村必須選拔2位后備干部，區(qū)、鎮(zhèn)黨委定期組織他們參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高村級(jí)后備干部的政策理論水平和工作能力。對(duì)推薦出來(lái)的優(yōu)秀中青年，經(jīng)村黨支部研究，確定為入黨積極分子后，再在全村進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，并指定正式黨員作為培養(yǎng)聯(lián)系人，落實(shí)幫教責(zé)任，負(fù)責(zé)考察寫(xiě)實(shí)；對(duì)入黨積分子經(jīng)過(guò)培養(yǎng)后，組織黨員和村民代表重新進(jìn)行評(píng)議，按照評(píng)議結(jié)果實(shí)行優(yōu)勝劣汰。提倡村黨支部書(shū)記通過(guò)選舉擔(dān)任村委會(huì)主任，實(shí)行村黨支部書(shū)記與村委會(huì)主任一人兼；鼓勵(lì)村黨支部和村委會(huì)成員按照規(guī)定的選舉程序交叉任職。三要積極引導(dǎo)，配好班子。二要規(guī)范章程，建立機(jī)制。實(shí)踐證明，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，一定要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。通過(guò)教育培訓(xùn)，幫助農(nóng)村黨員干部不斷提高思想素質(zhì)和工作水平，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力，掌握新形勢(shì)下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法，真正達(dá)到“黨員干部受教育，人民群眾的實(shí)惠”的目的。按照上述原則，建議采取以下對(duì)策來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的規(guī)范化建設(shè)：（一）規(guī)范黨員教育機(jī)制。這些問(wèn)題雖