4農村社會養(yǎng)老保險研究綜述(文件)
【正文】 得較早，在發(fā)展過程中形成了多種養(yǎng)老保險形式：有民政部門組織實施的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經濟組織辦理的，有社會保障局辦理的，等等。應當在現(xiàn)有基礎上，積極穩(wěn)妥地推進農村社會養(yǎng)老保險，而不應全盤否定其積極作用。在眾多的相關研究中，有相當部分的文獻研究不同地區(qū)農村社會養(yǎng)老保險的實行情況。從全國來看，農村 第 9 頁 共 15 頁 社會養(yǎng)老保險的實行情況是東部沿海地區(qū)顯著地好于中西部地區(qū)，上海、江蘇、山東等地區(qū)已達到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區(qū)，推行這一政策十分困難。這種社區(qū)保障是社區(qū)范圍內統(tǒng)籌的制度，社區(qū)成員一般都享有類似的保障福利而不受其就業(yè)的那個企業(yè)的經營狀況的直接影響。民政部門組織的農村社會養(yǎng)老保險在這里也有較高的覆蓋面，但在資金籌 集上，蘇南模式有其獨特之處：一是集體補助所占比例較高；二是基金籌集標準不是按照《基本方案》中的 10 個等級，而是被大大提高了，以適應當?shù)氐纳钏?，確實保障老年農民的基本生活。 。而且其中的絕大部分補助給村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等 “ 特殊職業(yè) ” 的人口。它通過股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的年齡股和集體 股來實現(xiàn)對農村老年人口的經濟保障 “” 。不少研究者注意到 缺少政府扶持是農民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對目前集體補助比重過小，國家扶持微乎其微的狀況，均提出應適當提高集體補助的比重，加大政府扶持的力度。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務、財務及檔案管理的規(guī)章制度，這都導致了農村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。比如， ① 可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。 XX 省就是采用的這種辦法，效果比較好。因此到目前為止，關于農村社會養(yǎng)老保險仍然有許多需要進一步研究的問題，其中比較關鍵的是以下幾個： 第 13 頁 共 15 頁 許多研究者都提出應當在農村養(yǎng)老基金籌集時增加政府扶持的力度。 社會養(yǎng)老保險的管理機構設置 按國際上通行的做法，社會保障基金的收繳、管理和發(fā)放應當遵循三權分立的原則。 我國現(xiàn)有的農村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系 ，兩者不存在可換算的基礎，根本無法銜接。如果給，給多少比較合適。現(xiàn)行農村養(yǎng)老保險方案的優(yōu)勢與 不足 [j].人口與經濟， 1998，（ 2）： 15— 28. [2]張仕平等。中國老年人的社會保障 [j].中國人口科學， 1999，（ 5）： 1— 10. [4]中國社會科學院農村社會保障制度研究課題組。農村老年人自給自理能力研究 [j].人口與經濟，1999，（ 4）： 21— 25. [8]梁鴻。讓農民兄弟老有所養(yǎng) —— XX 省農村社會養(yǎng)老保險情況調查 [j].中國財政， 1998，（ 8）： 1617. [12]王國軍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與蘇南農村社會保障 [j].上海金融，1996，（ 6）： 31— 32. [16]周光復等。蘇州農村基本養(yǎng)老保險情況的調查 [j].上海農村經濟， 1998，（ 5）： 39— 42. [14]劉書鶴等。我國農村應建立不同層次的社會養(yǎng)老保障機制[j].人口學刊， 1997，（ 6）： 50— 52. [10]馬利敏。當前中國農村社會養(yǎng)老保險的制度分析 [j].社會科學輯刊， 2024，（ 6）： 28— 31. [6]何承金等。 蓋爾 因此關于這個方案還有許多問題需要研究。因此，王國軍提出了 “ 三維 的城鄉(xiāng)有機銜接的社會保障制度 ” ，是非常有益的嘗試，但其中 第 14 頁 共 15 頁 有一些關鍵問題仍無法解決。權利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關鍵，因此農村社會養(yǎng)老保險的機構設置應當進行改革。在這個問題上社會公平與經濟效率之間的替代關系如何。在基本保障中，農業(yè)勞動者通過稅收的方式，向全國統(tǒng)一社會養(yǎng)老保障機構交納社會養(yǎng)老保障稅，社會養(yǎng)老保障稅率應 按各地農民的收入水平、物價指數(shù)和人口預期壽命而分別制定；在補充保險中，如果農民受雇于人，超過一段時間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會保障管理機構交納社會補充保障費；在附加保障中
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