4農(nóng)村社會養(yǎng)老保險研究綜述-預(yù)覽頁
【正文】 養(yǎng)老保險的宏觀必要性基本上沒有異議。 更多的研究從微觀經(jīng)濟個體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進行分析，認為由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會地位下降等原因造成了近年來農(nóng)村家庭養(yǎng) 老功能的逐步淡化、弱化。楊翠迎、張暉 等人分析了我國農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟可行性，認為目前建立全國范圍的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開展這項工作的條件， “ 。前者主要包括： 1）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福 利性。因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在制度設(shè)計時就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。實際上，我國政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的態(tài)度也時常發(fā)生動搖，導(dǎo)致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。 ” 在實際運行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式。 d 4）保障水平過低。如果每月投保 4 元、 6 元甚至是 10 元，也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。因此當政府出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或有 什么建設(shè)項目缺少資金時，有時就會要求動用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。按照《基本方案》的規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)的經(jīng)費可以按所收取基金的 3％來支取。 3）干部群眾在享受集體補貼方面差距過大。群眾一般一年僅補助 35 元，而干部補助少則幾百元，多則數(shù)千元，上萬元（彭希哲等 1996）。它們各自為政，操作方法各不相同，導(dǎo)致了原本就 “ 稀薄 ” 的資金更加分散，缺乏規(guī)模效應(yīng)。但有相當一部分學者對這一制度持否定態(tài)度。文獻表明，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行存在著相當大的區(qū)域差異。 但幾個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展相對較好的地區(qū)，其對老年農(nóng)民的保障并非完全依靠農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發(fā)展了不同方式、各有特色的社會化養(yǎng)老。它在資金上主要依賴于社區(qū)公共資金的投入，而社區(qū)公共資金又主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盈利。比如上海 XX 縣區(qū)的實際操作中，個人年繳費標準分為 3 檔： 240 元、 180 元和 120 第 10 頁 共 15 頁 元。整個 XX 省的農(nóng)村養(yǎng)老保障仍以家庭保障為主，但它是全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險幾個試點地區(qū)之一，也是全國投保絕對人數(shù)最多的省區(qū)。 XX 省農(nóng)民的投保標準普遍很低，一般都是 2— 4 元／月的水平（彭希哲等 1996），因此未來的養(yǎng)老保障能力也很低。所謂年齡股就是個人所擁有的股份數(shù)額隨年齡的增長而增加，因此老人總能擁有較多的股份。只有這樣，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應(yīng)有的 “ 社會性 ” 、 “ 福利性 ” ，才能調(diào)動起農(nóng)民投保的積極性。而通過立法是達 到穩(wěn)定政策的最好途徑。 ② 由于農(nóng)村養(yǎng)老保險以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能 力等方面的限制。 另外，王國軍主張完全放棄現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，另起爐灶，建立 “ 從城鄉(xiāng) 二元 保障到基本保障、補充保障和附加保障的城鄉(xiāng)有機銜接的社會保障制度 ” 。但是這個 “ 力度 ” 應(yīng)當有多大比較合適，即既能充分調(diào)動農(nóng)民投保的積極性，政府又能承擔得起。但是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在 1998 年以前基本上完全由民政部門獨立管理， 1998 年以后移交給勞動與社會保障部門，也是一家說了算。但是隨著我國經(jīng)濟改革的深入，城市化的步伐將會加快，有更大量的農(nóng)村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。如果不給，較富裕的農(nóng)民是否會感覺 “ 吃虧 ” 而不愿參加。建國以來農(nóng)村老年保障的歷史沿革、特點及成因 [j].人口學刊， 2024，（ 5）： 35— 39. [3]d積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 [j].人民論壇， 2024，（ 6）： 8— 10. [5]剛凱。試論中國農(nóng)村社會保障及其特殊性 [j].復(fù)旦學報社科版， 1999，（ 5）： 26— 31. 第 15 頁 共 15 頁 [9]張暉等。現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的缺陷與改革思路[j].上海社會科學院學術(shù)季刊， 2024，（ 1）； 120— 127. [13]吳云高。股份合作制與農(nóng)村養(yǎng)老探析：來自廣東的考察報告 [j].市場與人口分析， 2024，（ 1）： 62— 65.
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