淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革-wenkub
2023-05-25 05:00:07 本頁面
【正文】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，作為國家在農(nóng)村最基層的一級政權(quán)，承擔(dān)著管理本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)事務(wù)等繁重任務(wù)。取消農(nóng)業(yè)稅后，一方面由于不準(zhǔn)鄉(xiāng)村組織對農(nóng)民使用強(qiáng)制手段，削弱了鄉(xiāng)村組織的權(quán)威；另一方面隨著鄉(xiāng)村干部與群眾相互接觸變少，村民們對干部的態(tài)度變成一種“沒事不理你、公事不管你、有事就找你、出事就告你”的局面。目前的行政管理體制在實(shí)施過程中并沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體的職責(zé)范圍，事權(quán)分配不清。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理卻面臨著一系列難題。本文通過對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革進(jìn)行分析，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標(biāo)。文章首先 提出 了我國當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制 存在的問題 ，接著分析了 為什么 現(xiàn)行 鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理 體制 會 存在 這些問題 ,針對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革出現(xiàn)的問題 ,總結(jié)出基本的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) , 在此基礎(chǔ)上文章 提出了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的 具體措施 。首當(dāng)其沖的是農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供缺失。第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債累累。 雖然稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理面臨一些困境，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為 2 我 國最基層的一級行政機(jī)關(guān)，處在農(nóng)村工作的最前沿，承擔(dān)著農(nóng)村眾多的公共管理和公共服務(wù)職能，對地方乃至國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定起著舉足輕重的作用，這種地位和作用是其他政權(quán)組織無法替代的。繁重的任務(wù)客觀上要求行政的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)工作，由縣里直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置，任務(wù)、職責(zé)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻無權(quán)過問縣屬部門的 業(yè)務(wù)工作，造成責(zé)、權(quán)、利管理脫接的無序狀態(tài)。但在實(shí)際的行政管理工作中，考慮到農(nóng)民奔小康共同致富和完成上級的計(jì)劃目標(biāo)，加上新舊體制的不協(xié)調(diào)， 部門利益、本位主義比較嚴(yán)重，為農(nóng)民服務(wù)，為基層排憂解難的思想較淡溥，各地在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尚不能完全脫離行政手段和政府行為，必然會下達(dá)一定的生產(chǎn)計(jì)劃，而計(jì)劃一旦作為任務(wù)下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就必然 堅(jiān)決完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然就處在這個(gè)矛盾的焦點(diǎn)上，處于十分尷尬的地位。三是財(cái)政體制不順。比如目前我市農(nóng)村村道公路硬化每公里需資金 40 萬元，而上級財(cái)政只補(bǔ)助10 萬元，村民籌資投勞 5 萬元，每公里下差 20 萬元，這 20 萬元只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有財(cái)政收入。黨委對政府工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)主要是把宏觀、把方向，做好統(tǒng)攬和協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問題。政府管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會無所不包，收稅收費(fèi)、招商引資、計(jì)劃生育、社會治安無所不干，如同一個(gè)全能的政府。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊。有的上級部門偏離了責(zé)權(quán)一致的原則，通過行政命令和資源配置權(quán)，把一些本該屬于自己抓的工作下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于 應(yīng)對若干的“一票否決制”，弱化了應(yīng)有的社會管理和公共服務(wù)職能。因此，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅部門之間協(xié)調(diào)職能難度。目前，我縣的績效考核與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)有一些偏差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，只有科技教育事業(yè)不斷發(fā)展，社會文明不斷進(jìn)步，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，社會制度不斷完善，生態(tài)環(huán)境不斷改善，人民生活水平穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持續(xù)推進(jìn)的基礎(chǔ)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設(shè)，因此，進(jìn)一步完善明
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