【正文】 說文 解字 中的解釋 :行政管理就是以行政的方法進(jìn)行管理。這是一種較為廣泛的定義。本文從 當(dāng)前我國政府和企業(yè)行政 管理的現(xiàn)狀分析出問題所在 、 并提出相應(yīng)策略，以 加強(qiáng) 政府和企業(yè) 行政 管理效率 的 改進(jìn)方法，實(shí)現(xiàn)管理 的高效化。s current administrative management system in the concept, system, management mode, etc. There is a certain gap. According to the scientific, democratic and Fa ZhiXing standards of government behavior, administrative management must be under strict administration according to law, the transformation government function, improve the administrative procedures, strengthening administrative supervision and so on to make a real effort to so as to perfect the administrative system of Chinese characteristics. Keywords ： public administration 、 The administrative system 、Administrative management mode 西 北民族大學(xué) 3 引言 政府 和企業(yè) 行政管理 的 效率提升的問題是隨著時代的發(fā)展而不斷改革的，行政管理的效率不僅是 經(jīng)濟(jì) 效益和社會效益，它還是一個整體的現(xiàn)代化事業(yè)，從改變什么到怎么改變都涉及到一個整體的改變。新的形勢對于我國社會的影響也是全方位的，特別是在政治領(lǐng)域，對我國整個行政管理體系帶來了巨大沖擊，促使我們必須正視現(xiàn)行行政管理體制中存在的問題，探索使之完善并適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行政管理模式。在當(dāng)前行政管理面臨新形勢之下，我國現(xiàn)行行政管理體制在觀念、體制、管理方式等存在一定差距。高效的行政管理對改善 投資 環(huán)境 與保持社會的穩(wěn)定繁榮有著至關(guān)重要的作用 。 西 北民族大學(xué) 4 我國行政管理體制改革的問題與對策研究 一、行政管理的概念及相關(guān)內(nèi)容 （一）行政管理的概念 對于行政管理概念的不同理解： （ 1）認(rèn)為行政管理就是行政，這是對行政管理涵義的第一種理解，即認(rèn)為行政管理是指國家組織對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的各項(xiàng)行政活動。 從以上這三種定義出發(fā)可構(gòu)筑各自完整的理論體系，本文采取第二種定義，并按較寬的概念外延對行政管理作出界定，由此可將行政管理定義為國家組織為履行其行政職能依法在組織系統(tǒng)內(nèi)部所進(jìn)行的一切管理活動。理由如下 : 人類社會發(fā)展有兩個車輪 :一是科學(xué)技術(shù)，二是組織管理。亞當(dāng)˙ 斯密 的“看不見的手”講的就是這種方法。公共部門 的管理主要以行政的方法為主，市場的方法較少。另一方面，問題是這樣定義相當(dāng)于否定了以往的專業(yè)定位，勢必導(dǎo)致和其它理論的脫節(jié)，需要重新建立體系，這可是做學(xué)問的一大忌。 西 北民族大學(xué) 5 一般書上對行政管理的定義有三種 : 一是最廣義而言，行政管理是指一切 社會組織 、團(tuán)體對有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會活動。換言之，就是立法、司法以外的行政部門的工作。行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)，它是社會系統(tǒng)的一個重要分系統(tǒng)。 （ 2）系統(tǒng)原理的障礙，常見的有三種： ①無限分割障礙，指對系統(tǒng)原理中的“系統(tǒng)”，作無限度地分解和分割，把原本較簡單的系統(tǒng)變得極為復(fù)雜，而系統(tǒng)越復(fù)雜，各相對 獨(dú)立的子系統(tǒng)對整體的偏離度也就越大。 ③靜態(tài)平衡障礙 指把國家行政管理系統(tǒng)具有相對的穩(wěn)定性、有序性和平衡性，按照自己主觀意愿而凝固化。 行政管理既包括對國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理，又包括對國家和社會事務(wù)的管理。 ②民主參與原則，從根本上保證了行政管理的科學(xué)性與合理性，是人本原理的最高體現(xiàn)。行政參與是行政民主的真正內(nèi)容。 ③需要沖突障礙，是指在行政管理過程中，往往會因人們的需要不同產(chǎn)生沖突，行政領(lǐng)導(dǎo)者很難制訂出一個滿足全體人員需要的方案，而陷入兩難境地。 ②彈性原則，是指為適應(yīng)行政管理系統(tǒng)內(nèi)外各種相關(guān)因素的變化，有效實(shí)施動態(tài)原理，必須使行政管理活動留有 余地，保持靈活性和可調(diào)節(jié)性。 ③反饋失真障礙，是指行 政決策機(jī)構(gòu)得到的信息有時是虛假的、不真實(shí)的，如果不加分析地盲目運(yùn)用，就會陷入反饋失真的錯誤，給管理造成損失。行政管理的優(yōu)化可分為整體優(yōu)化和局部優(yōu)化 。 (2)效益原理的障礙 ①單純經(jīng)濟(jì)效益障礙，是指在特定的壓力下，有些“行政人” 往往單純追求經(jīng)濟(jì)效益及其產(chǎn)品數(shù)量、規(guī)模擴(kuò)張和速度等，從而偏離了社會主義國家行政管理造福社會和人民這一根本宗旨與方向，這是對行政效益原理的一種扭曲與誤導(dǎo)。 宏觀上（戰(zhàn)略層面） 以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)觀全局，發(fā)揮好參謀、助手作用。行政工作很重要的一環(huán)是要建立和營造企業(yè)文化的“氣場”，一個充滿生機(jī)活力的和諧團(tuán)隊，可以充分發(fā)揮各 方面的積極性， 產(chǎn)生持續(xù)的工作效益，并形成強(qiáng)大的內(nèi)聚力。想把行政工作干好，在明確了自身 的定位的情況下，需要有點(diǎn)腳踏實(shí)地的敬業(yè)和奉獻(xiàn)精神。同時，解決員工思想問題，了解員工思想動態(tài)，正確引導(dǎo)員工思想為企業(yè)營造良好的內(nèi)部環(huán)境也是行政管理的一個重要職責(zé)。所以，從本質(zhì)上說，行政管理體制就是一個國家的政體及其管理制度的集中反映；從運(yùn)行狀態(tài)上說，它就是種 行政管理機(jī)構(gòu) 、管理權(quán)限、管理制度、管理工作、管理人員等有機(jī)構(gòu)成的一個管理系統(tǒng)。 （ 2）行政機(jī)構(gòu)是行政管理體制的載體或組織形式。沒有一定的規(guī)章 制度和法律程序，行政職權(quán)就不能很好地使用，行政機(jī)構(gòu)就不能很好地運(yùn)行，行政管理體制也就失去了意義。即使相同的社會制度的國家，由于國情的不同，也不一定采取同一 模式。 （ 4）行政管理體制各構(gòu)成要素的可變性。因此，行政管理體制的形成和變化，必然要受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響。二者的主要區(qū)別是，在 公有制 條件下，行政管理體制建立的宗旨是為廣大勞動人民服務(wù)的，是人民當(dāng)家作主的；而在 私有制 條件下，行政管理體制建立的宗旨則是為少數(shù) 剝削階級 服務(wù)的是壓迫和剝削廣大勞動人民的工具。同時，在 階級社會 中，一個國家的政治制度是該國家一定階級關(guān)系和階級利益的體現(xiàn)，因此行政管理體制也就不能不打上階級的烙印，具有一定的階級屬性。它們的基本關(guān)系是：一方面政治制度決定著該國行政管理體制的性質(zhì)和管理的基本方式。我們中華民族有悠久的歷史和獨(dú)特民族文化傳統(tǒng)，但是正象前輩留給我們的物質(zhì)財富兼有富饒和貧窮的兩重性一樣，其精神遺產(chǎn)，包括各種 倫理道德 和文化傳統(tǒng)，也具有精華與糟粕 的兩個方面。吸取有益的東西，而不能不加批判地照搬照抄，全盤接受。 其次，進(jìn)行政府行政管理體制改革關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定長遠(yuǎn)發(fā)展。 再次，企業(yè)的行政管理體制改革是解決我國經(jīng)濟(jì)體制改革中存在的問題和矛盾的根本途徑。 （ 2）當(dāng)前我國深化行政管理體制改革的內(nèi)在必要性分析 事物發(fā)展的根本原因 ,不是在事物的外部而是在事物的內(nèi)部 ,在于事物內(nèi)部的矛盾性 .任何事物內(nèi)部都有這種矛盾性 ,因此引起了事物的運(yùn)動和發(fā)展 .事物內(nèi)部的這種矛盾性是事物發(fā)展的根本原因 ,一種事物和其他事物的互相聯(lián)系和互相影響則是事物發(fā)展的第二位的原因 .當(dāng)前我國深化行政管理體制改革其內(nèi)在必要性主要表現(xiàn)在 ,它是政府行政管理本質(zhì)的需要、政府行政權(quán)力結(jié)構(gòu)合理劃 分的需要、政府行政管理價值取向的需要、政府行政改革發(fā)展和行政現(xiàn)代化的需要。 社會主義行政管理的最終目的與社會主義生產(chǎn)目的是一致的，就是要不斷促進(jìn)和保證社會生產(chǎn)力的發(fā)展，更好地發(fā)揮社會主義優(yōu)越性，最大限度地滿足廣大人民不斷提高的物質(zhì)和文化生活的需要。 （ 1） 有利于國家的 安定團(tuán)結(jié) 。 西 北民族大學(xué) 12 在社會主義條件下，發(fā)展 社會主義市場經(jīng)濟(jì) ，不但要搞活企業(yè)，發(fā)牢 固 市場機(jī)制 的作用，而且還要由國家政府部門加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和宏觀控制?？茖W(xué)規(guī)劃本確立國家行政管理體制，包括正確地制定各級干部的選拔 任用制度 。 因此 ，能否正確 且 有效地培養(yǎng)、考核、選拔、任用大批優(yōu)秀干部，這既是行政管理體制是否合理的標(biāo)志，又是其能否充分發(fā)揮作用的前提和保證。必須一切從中國實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的總體部署，深刻分析行政管理體制自身所面臨的各種矛盾，準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和任務(wù)對行政管理體制提出的客觀要求，在此基礎(chǔ)上制定正確的行政管理改革戰(zhàn) 略。應(yīng)