【正文】 衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)、農(nóng)村教育、社會(huì)治安、文明創(chuàng)建活動(dòng)、科技推廣等公共事務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動(dòng)工作的方法上也受到一定的限制。如何提高公共管理水平缺乏明確地認(rèn)識(shí)。因此，該放手去做、去管的事不認(rèn)真去做、去管了，因?yàn)樽鍪戮鸵|及各種利益的分配和調(diào)整，就會(huì)得罪人，就會(huì)在民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話中少得一票，甚至少得若干票。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍。（3）黨政不分，政事不分黨政不分，主要表現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制之間的關(guān)系處理不夠好。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)之間處于兩難境地。另一方面，稅務(wù)、國土等機(jī)構(gòu)承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，有相當(dāng)一部分是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完成的。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵重疊。（一）我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端主要是：（1）政府職能龐雜、錯(cuò)位 按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)有l(wèi)3項(xiàng)職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項(xiàng)職權(quán)，但實(shí)際落實(shí)并非如此。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的有政府辦、計(jì)生辦、財(cái)管所、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校等單位。這些問題存在的原因比較復(fù)雜，主要是傳統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊(duì)伍素質(zhì)、法制建設(shè)的不適應(yīng)。在我國目前新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中有許多問題急待解決。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的 考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。另一方面，立足長遠(yuǎn)抓當(dāng)前。三、改革任務(wù)艱巨，我們將用力取得實(shí)效。我們將全力以赴地統(tǒng)籌推進(jìn)。我們將矢志不渝地創(chuàng)新作為。這次改革試點(diǎn)成功與否，不僅關(guān)系到***的發(fā)展，也關(guān)系到全縣的形象。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，既是全省行政管理體制改革的探索和創(chuàng)新，也是我縣“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革的延伸和推進(jìn)，體現(xiàn)了在省直管縣改革背景下先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)的工作要求；改革是機(jī)遇、是挑戰(zhàn)、也是重大考驗(yàn)。在***鎮(zhèn)行政管理體制改革即將實(shí)施之際，縣委、縣政府決定召開這次高規(guī)格、大規(guī)模的動(dòng)員會(huì)議，各位領(lǐng)導(dǎo)以及縣直單位負(fù)責(zé)同志共同商討***鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對(duì)我鎮(zhèn)的高度重視和親切關(guān)懷，體現(xiàn)了縣直部門對(duì)我鎮(zhèn)加快發(fā)展的傾力支持和關(guān)心幫助。借此機(jī)會(huì)，請(qǐng)?jiān)试S我代表***鎮(zhèn)黨委、政府向所有關(guān)心支持***改革發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志表示衷心的感謝！這次會(huì)議的召開，不僅為我們下步推進(jìn)試點(diǎn)工作指明了方向，更讓我們?cè)鰪?qiáng)了信心，增加了底氣，必將進(jìn)一步激發(fā)全鎮(zhèn)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)干事、激情創(chuàng)業(yè)的豪情壯志。改革不僅有利于破解制約***經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，同時(shí)也將賦予我們更多的任務(wù)和責(zé)任，對(duì)廣大干部的思想境界、精神狀態(tài)、能力水平和工作作風(fēng)等，都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在責(zé)任面前，我們切實(shí)感受壓力重大，唯有腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，才能不辱使命。始終把“在加快發(fā)展中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中加快發(fā)展”作為工作的主旋律，主動(dòng)創(chuàng)新，勇于探索。改革試點(diǎn)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程。一方面，提升能力促發(fā)展。在抓好對(duì)接的同時(shí)，我們將把完成全年目標(biāo)任務(wù)作為重中之重，把精力聚焦到項(xiàng)目推進(jìn)上、聚焦到破解難題上，按照“3+1”工作法，一著不讓、一刻不停地抓好各項(xiàng)工作推進(jìn)，以加快發(fā)展的實(shí)際成效為改革試點(diǎn)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，努力做到兩手抓、兩不誤。本文針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，對(duì)此深有體會(huì)。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀為了更好的探討當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的弊端及改革措施，先就當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀作一簡要概述。（二）行政運(yùn)行模式作為上連縣、下連村的中間政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是按照憲法第107條的規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作”。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。機(jī)構(gòu)設(shè)臵的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位；責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒有減小，反而更大了。對(duì)下，由于財(cái)政困難，該為農(nóng)民辦的事卻無能為力。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實(shí)行的是行政首長負(fù)責(zé)制。（4）公務(wù)員政績考核不完善，未形成科學(xué)合理的選拔任用體系目前，公務(wù)員選拔任用辦法不科學(xué)、不完善，考核公務(wù)員的政績沒有把個(gè)人貢獻(xiàn)與集體貢獻(xiàn)合理區(qū)分開，因此往往會(huì)出現(xiàn)把集體的政績說成是個(gè)人的政績，把別人的政績說成是自己的政績的現(xiàn)象。所以，好人主義盛行，不利于干部的選拔任用。習(xí)慣于完成上面的任務(wù)，習(xí)慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展意識(shí)和發(fā)展規(guī)劃。（3）經(jīng)濟(jì)因素制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的70%來自農(nóng)業(yè)稅。這些公共事務(wù)決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自行解決。（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)致府的機(jī)構(gòu)設(shè)臵在新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問題來自于整個(gè)中國政治體制和行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不過是整個(gè)中國體制矛盾中最尖銳、最集中的環(huán)節(jié)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，要貫徹“小政府，大服務(wù)”的方針，保留履行政治和社會(huì)服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)，壓縮履行經(jīng)濟(jì)管理職能的機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要從過去包攬一切的思維定式中解脫出來，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)和引導(dǎo)上來，切實(shí)解決好政府的“缺位”問題。三是通過轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府現(xiàn)代化建設(shè)，通過轉(zhuǎn)變政府職能，一是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造種種便利條件，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培植財(cái)源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。（三）加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，減少財(cái)政供養(yǎng)人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在我國已進(jìn)行過多次，效果并不理想，現(xiàn)在有必要加快推進(jìn)。深化教育改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要重新核定教師編制，杜絕超編現(xiàn)象。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員過多的問題，主要應(yīng)該通過“扎口子”，也就是嚴(yán)格定編，然后通過調(diào)整、逐年退休或鼓勵(lì)提前退休等方式，將問題分年化解，不能過于急躁冒進(jìn)。（四）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標(biāo)就長期目標(biāo)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的地方化和公利化，應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向。根據(jù)上述原則和目標(biāo)，應(yīng)從合理設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領(lǐng)導(dǎo)干部“交叉任職”、引入市場機(jī)制、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學(xué)民主的管理決策機(jī)制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。構(gòu)建服務(wù)型政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的終極目標(biāo)，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。首當(dāng)其沖的是農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供缺失。第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債累累。雖然稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理面臨一些困境，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層的一級(jí)行政機(jī)關(guān)，處在農(nóng)村工作的最前沿，承擔(dān)著農(nóng)村眾多的公共管理和公共服務(wù)職能，對(duì)地方乃至國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定起著舉足輕重的作用，這種地位和作用是其他政權(quán)組織無法替代的。而對(duì)一些邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困落后地區(qū)，應(yīng)穩(wěn)定政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，但調(diào)整其內(nèi)部分工，精簡、合并可有可無的作用發(fā)揮差的事業(yè)服務(wù)中心及其人員，加強(qiáng)最能為老百姓辦實(shí)事的機(jī)構(gòu)和人員。通過考核，讓那些有責(zé)任感、工作能力強(qiáng)、農(nóng)民群眾信任和擁護(hù)的干部繼續(xù)留任或者進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是改革和完善考試方法，努力建立健全規(guī)范專業(yè)的考試錄用制度。第二，建立公務(wù)員考試試題庫。第一，借鑒高校招生考試的經(jīng)驗(yàn)，建立起相對(duì)穩(wěn)定的監(jiān)督隊(duì)伍。第三，完善監(jiān)督方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了大量上級(jí)交辦的事務(wù)，卻沒有足夠的權(quán)力，還要為執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。一是還權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的問題，嚴(yán)格按照“權(quán)隨事走，財(cái)由事定”的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)；二是明確與上級(jí)(主要是縣級(jí))部門的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中精力管理公共事務(wù)和公益事業(yè)，同時(shí)擴(kuò)大和強(qiáng)化社會(huì)自身管理的功能，由社會(huì)的各種組織按照各自的性質(zhì)和任務(wù)，共同承擔(dān)社會(huì)義務(wù)；(3)理順政府與市場的關(guān)系。二、后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位存在的問題進(jìn)入后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府突出的問題是干了許多不該干的事情，而自己職權(quán)范圍內(nèi)的事又沒做好。但具體到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，我們認(rèn)為它基本上不具備履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)智能的能力，也幾乎沒有市場監(jiān)管的能力，真正需要抓實(shí)抓好的應(yīng)該是社會(huì)管理和公共服務(wù)。農(nóng)業(yè)稅的取消，標(biāo)志著中國農(nóng)業(yè)走向休養(yǎng)生息階段，隨著原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作格局的打破，舊機(jī)制必然被新機(jī)制所代替，工作觀念，工作方式、方法，工作重點(diǎn)開始發(fā)生全新變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要合理規(guī)劃集鎮(zhèn)和新村，抓緊建立和小城鎮(zhèn)相配套的勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和有序流動(dòng)提供保障；(4)培育新型現(xiàn)代農(nóng)民。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革目標(biāo)：構(gòu)建服務(wù)型政府后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革研究不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了履行職責(zé)而進(jìn)行的職能轉(zhuǎn)變，更不僅僅是為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革，而應(yīng)該把這一改革放到國家、社會(huì)與農(nóng)民之間的關(guān)系高度上，放到中國現(xiàn)代化的進(jìn)程中，放到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中去研究，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的高度，用現(xiàn)代治理的角度來審視這一改革，重構(gòu)國家、社會(huì)、農(nóng)民關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系以及體制與機(jī)制等各方面的關(guān)系，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。(1)強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，明確落實(shí)黨和國家法律、法規(guī)和方針政策，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保障公民的合法權(quán)益；(2)保障公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)村用水、用電、通訊、交通條件，改進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)制的科學(xué)管理。在管理的性質(zhì)上強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公民的服務(wù)，在管理技術(shù)上強(qiáng)調(diào)引入市場機(jī)制，從而建立起政府、市場、社會(huì)三維框架下的多元治理體制。轉(zhuǎn)貼于 中國論文下載中心第四篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的體制改革湖北廣播電視大學(xué)畢 業(yè) 論 文題目：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的體制改革學(xué)生姓名： 學(xué) 號(hào)： 專 業(yè)： 行 政 管 理 層 次： 專 科 學(xué) 校： 工作單位： 指導(dǎo)老師： 完成時(shí)間： 2016年5月目 錄摘要???????????????????????????????（1）淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的體制改革????????????????????（1）一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體的背景?????????????????????（2）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)??????????????????????（2）二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端????????????????（2）（一）職能界定不夠明晰????????????????????（3）（二）法定職權(quán)缺失??????????????????????（3）（三）職能行使偏差??????????????????????（4）（四）公共產(chǎn)品供給短缺????????????????????（4）三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施????????????????（5）（一）更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念?????????????????（5）（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)???????????????????（5）（三）整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共資源????????????????（6）（四）合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)??????????????????（6）（五）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標(biāo)?????????????????（6）參考文獻(xiàn)????????????????????????????????(8)淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的體制改革[摘要] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國社會(huì)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的組織者。它與廣大農(nóng)民群眾有著廣泛、直接、密切的聯(lián)系,因而,成為聯(lián)系和溝通群眾與國家政權(quán)機(jī)關(guān)的紐帶和橋梁。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù),體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的要求,為解決三農(nóng)問題指明了方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點(diǎn)。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，我國總體上已經(jīng)進(jìn)入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為