【正文】 會(huì)的功能。換言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須為其繼續(xù)存在提供充分合理的理由：基于國(guó)家治理和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)履行以下基本職能：第一，提供區(qū)域性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。此舉與其說(shuō)是政府對(duì)農(nóng)民的解放，不如說(shuō)是政府對(duì)農(nóng)民的拋棄。而鄉(xiāng)村社會(huì)中農(nóng)民最關(guān)注的價(jià)值是共同富裕，是對(duì)其基本權(quán)利的保障，以確保在現(xiàn)有貧富差距下人格的平等和尊嚴(yán)的維持。它又表現(xiàn)出明顯的 “ 自我滿足 ” 、 “ 自我服務(wù) ”的特性，致使行政行為具有追逐經(jīng)濟(jì)收益或財(cái)政收益的傾向。在政績(jī)考核 “ 一票否決 ” 的壓力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不將大部分精力財(cái)力用于應(yīng)付各種名目繁多的各項(xiàng)達(dá)標(biāo)，如 “ 普六 ” 、“ 普九 ” 、教育 “ 雙基 ” 達(dá)標(biāo)、計(jì)生服務(wù)站達(dá)標(biāo)、油路村村通、各種活動(dòng)室達(dá)標(biāo)等。相對(duì)不足是指農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的財(cái)政收入很大部分用于維持不斷膨脹的龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)，而用于提供區(qū)域性公共物品和執(zhí)行上級(jí)任務(wù)所需資金相對(duì)不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱嚴(yán)重制約了其作為能力。原本中央政府寄希望于通過(guò)逐步深化省以下體制改革配套確定省以下政府間財(cái)力分配框架，但由于省以下體制改革的深化近年并未取得明顯進(jìn)展，財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分模式出現(xiàn)了兩相背離格局。它與廣大農(nóng)民群眾有著廣泛、直接、密切的聯(lián)系，因而，成為聯(lián)系和溝通群眾與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的紐帶和橋梁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)最基層的政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革成功與否，關(guān)系到我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)能否取得最后的勝利。本文通過(guò)對(duì)我 國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革進(jìn)行分析，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的道路。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，它對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力提出了新的要求。省級(jí)政府和市級(jí)政府效仿中央層級(jí)集中財(cái)政收入，致使縣、鄉(xiāng)財(cái)政赤字增加。稅費(fèi)改革后，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅以來(lái) ，這種矛盾更為突出，以至于多數(shù)嚴(yán)重依賴地方稅類的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政淪為 “ 吃飯財(cái)政 ” ， 僅能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生存。這就決定了解決農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)的兩種途徑：增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財(cái)力或減少用于維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)的資金，相對(duì)增加用于履 行其正常職能所需資源。這些事權(quán)的下放不僅導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能范圍的擴(kuò)大，而且直接推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)和人員的膨脹。 二、 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)行政體制改革的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn) 作為國(guó)家政治體制改革的一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革不應(yīng)僅局限于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上的矛盾和問(wèn)題，還應(yīng)符合國(guó)家治理和農(nóng)村 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政體制改革，需要一種寬宏的視角以考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的必要性及職能定位。伴隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，農(nóng)村的社會(huì)問(wèn)題同時(shí)交 還給農(nóng)民。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府存在的義理性基礎(chǔ)。這種功能正是通過(guò)直接面向廣闊的農(nóng)村執(zhí)行上級(jí)政府政策和指示的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)的。分散的、個(gè)體的農(nóng)民面對(duì)市場(chǎng)無(wú)疑處于絕對(duì)劣勢(shì)的地位。第四，依法指導(dǎo)村民委員會(huì)的工作，通過(guò)規(guī)劃等方式協(xié)調(diào)村際關(guān)系，協(xié)助解決農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)。筆者認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面： （一） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃不合理 1983 年，改革人民公社體制、恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制以后，各地在 90 年代初期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模已進(jìn)行過(guò)較大幅度的調(diào)整。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)就多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制也隨之增加，直接加重了國(guó)家財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。不少 鄉(xiāng)鎮(zhèn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，仍沿用傳統(tǒng)的行政手段、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式對(duì)村委會(huì)創(chuàng)辦的某些生產(chǎn)、服務(wù)項(xiàng)目指手畫(huà)腳，對(duì)農(nóng)民的各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)給予行政指令，卻不提供相應(yīng)的生產(chǎn)、流通、技術(shù)方面的信息。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位、政企不分，既是財(cái)產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代表和社會(huì)管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營(yíng)。 權(quán)責(zé)不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能 鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職 責(zé)方面存在的一些問(wèn)題出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級(jí)部門。黨委對(duì)政府工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)主要是把宏觀、把方向，做好統(tǒng)攬和協(xié)調(diào)工作。 同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問(wèn)題。筆者認(rèn)為，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手： （一） 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 政府是社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供主體，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和科教文衛(wèi)等公共事業(yè)，為農(nóng)村群眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。 （二） 培育農(nóng)村自治組織 農(nóng)村自治組織，包括村委會(huì)、各種經(jīng)濟(jì)合作社、協(xié)會(huì)等，它是農(nóng)民可以自由進(jìn)退的互助性、服務(wù)性組織。這是行政管理體制改革的核心。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能，目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府。 對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅后形成的財(cái)政缺口，應(yīng)及時(shí)足額地通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式予以補(bǔ)齊。 公共財(cái)政應(yīng)以農(nóng)村的公共需要為前提，要有利于推動(dòng)農(nóng)村行政管理部門公共服務(wù)機(jī)制的形成，確保財(cái)政支出主要用在民生問(wèn)題上。這是一項(xiàng)政治性和政策性都很強(qiáng)的工作 也是一個(gè) 長(zhǎng)時(shí)期的工程，必須從實(shí) 11 際出發(fā)，在實(shí)踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。 理論導(dǎo)刊， 2021，(04) 。 3 張新光。 論如何建構(gòu)現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制 [J]。 福建理論學(xué)習(xí)， 2021， (04) 。 7 張新光。 全球視野下的民主化研究 :當(dāng)代民主化浪 潮研究述評(píng) [J]。這篇論文的每一步都是在石老師的悉心指導(dǎo)下完成的，其間傾注了石老師大量的心血。正是有了石老師的無(wú)私幫助與熱忱鼓勵(lì)，我的畢業(yè)論文才能夠得以順利完成，這里，我要誠(chéng)摯的向石老師說(shuō)一聲：“謝謝您，石老師。借此機(jī)會(huì)，我要對(duì)各位朋友們的幫助表示真摯的感謝，謝謝你們 ! 最后，我也要感謝我自己。這將啟示我在今后的學(xué)習(xí)和研究中更要向石老師這樣的學(xué)者型專家學(xué)習(xí)，以更加嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)的態(tài)度，更加精益求精的作風(fēng)，以期在專業(yè)論文創(chuàng)作上取得新的更大的進(jìn)步。小約翰向坐在沙發(fā)上的 媽媽 求助，媽媽若無(wú)其事地坐著，并不去扶他，只是 微笑 著說(shuō)： “呵，好壞的 爸爸 ！ ”父親站在一邊，以嘲弄的眼光望著上當(dāng)受騙的小約翰。 ” 你對(duì)爸爸的愛(ài)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)那部車 一個(gè)猶太家庭的父親，存錢存了很久，終于買了一輛自己向往已久的新車。于是他決定破一次例，改天再洗車，盡管自己的愛(ài)車因淋了雨，而顯得臟亂不堪。 等他洗完之后，聽(tīng)見(jiàn) “哇 ”的一聲，他失聲大哭起來(lái)，車子怎么都花了？這下可闖大禍了，他急忙跑去找父親，邊哭邊說(shuō)： “爸爸，對(duì)不起，爸爸，你來(lái)看！ ”父親疑惑地 跟著兒子走到車旁，他也 “哇 ”的一聲， “我的車，我的車！ ” 這位父親怒氣沖沖地走進(jìn)房間，氣急敗壞地跪在地上禱告： “上帝呀，請(qǐng)你告訴我，我該怎么做？那是我新買的車，一個(gè)月不到，就變成這樣，我該怎么處罰我的孩子？ ” 他才禱告完，耳邊忽然出現(xiàn)一個(gè)聲音 “世人都是看表面，而我卻是看 內(nèi)心 ！ ”突然間，他徹悟了。學(xué)會(huì)用 愛(ài)心 去 包容 愛(ài)心，家會(huì)讓你 感覺(jué) 自己的周圍，時(shí)時(shí)洋溢 溫暖 的陽(yáng)光。常常，因?yàn)槿狈λ?，他的眼睛紅紅的。妻子不同意，老人的樣子，看上去實(shí)在不舒服。于是，每 天早晨六點(diǎn)鐘，滿滿一三輪車的菜準(zhǔn)時(shí)送到他的飯館門前。他看著她，不知怎的，又想起了母親，突然有一種想哭的 沖