【正文】 ，隨著時間的推移還會越來越多，對這些塌陷較深的地塊必須采取宜水則水、益農(nóng)則農(nóng)、宜居則居的方式加以整治。要改變典型的北方資源型城市的形象，就必須抓好城市環(huán)境的綜合治理?，F(xiàn)在，中部有云龍湖、南部有大龍湖、北部有九里湖、東部有金龍湖，故黃河從城中穿過，同時還有大量的煤礦塌陷地可以整治成湖面，水體資源比較豐富。以山水景觀、道路綠化、公園廣場、街頭游園等為重點，打造了云龍公園敞園改造、云龍山東坡運動廣場、金龍湖景區(qū)、九里湖西湖、玉潭湖公園、和平路東延段道路綠化、大龍湖西部生態(tài)濕地、民主路鞋城等一批精品園林綠地，市區(qū)新增綠化面積1300萬平方米。目前還缺少一些功能性項目，比如文化設(shè)施包括音樂廳、美術(shù)館、規(guī)劃館、科技館、檔案館、體育場等等；還有人力資源市場、中介市場、各類投資公司等，特別是各類投資公司和擔保機構(gòu)作為扶持全民創(chuàng)業(yè)的重要平臺是必不可少的。因此在XX年宏觀調(diào)控形勢趨緊、經(jīng)濟形勢變化較大的情況下，我們還能夠掌握一批資金，確保了全年重點工程、實事工程的有序推進，并且全市城市建設(shè)還呈現(xiàn)出以下幾個突出的特點：一是城市功能不斷完善。XX年計劃安排的100項城建重點工程有67項全面完成，33項跨年度工程順利推進。借此機會，我主要講三個方面的意見。一、肯定成績，認清形勢，進一步增強抓好城建重點工程工作的責任感和使命感過去的一年，全市上下按照省委省政府振興老工業(yè)基地“一個目標、兩大中心、三大基地、四大產(chǎn)業(yè)”的總體戰(zhàn)略構(gòu)想，積極推進新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化、經(jīng)濟國際化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了較大成績，各項指標完成得都比較好，其中GDP、社會消費品零售總額增長位列全省第一；工業(yè)增加值、實際注冊到賬外資增長位列全省第二。但是，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的工作任務比較艱巨，特別是城建工作的壓力較大。去年以來，一批對我市城市發(fā)展具有重要作用的功能性項目相繼開工，這對下一步的發(fā)展意義重大。目前，對而言最為重要的功能性項目就是中央商圈和中央商務區(qū)，這兩個功能必須得到進一步的強化。尤其是云龍公園改造建設(shè)工程開創(chuàng)我市大型綜合性公園全敞開管理先河，云龍山東坡運動廣場為廣大群眾開辟了融人自然、運動休閑的新場所；新城區(qū)市民廣場和大龍湖綠化獲得國家優(yōu)秀園林綠化工程金獎，小南湖景觀工程獲省人居環(huán)境范例獎。在山水城市的打造中，綠化建設(shè)也是重中之重的一項工作，近年來我們重點建設(shè)了一批綠化精品，同時注重擴大綠化生態(tài)空間，對新城區(qū)大龍湖沿湖區(qū)域原則上不出讓一塊地，盡可能地把最寶貴的資源空間留出來，前期就預留了4千余畝綠化用地，這對未來生態(tài)環(huán)境的打造將產(chǎn)生重大的戰(zhàn)略性意義。去年我們重點抓了城市北部的治理、路燈的治理、城市保潔的治理和道路交通的治理。在燈光整治上，按照國家有關(guān)標準，我們科學區(qū)分了照明功能和景觀功能，規(guī)范了路燈的照度和亮度，大約投人了4千萬元改造資金；同時在機制上也做了重要調(diào)整，電費直接劃撥供電企業(yè)。另外，云龍山隧道整修美化、玉潭湖公園、白云山公園一期、小沿河水源地治理等工程順利完工，漢文化景區(qū)二期、戶部山商業(yè)街整治一期工程基本完成。京滬高速鐵路段征地拆遷基本完成并啟動建設(shè)，徐濟高速公路、京杭運河水運主通道建設(shè)、火車站綜合改造穩(wěn)步推進，淮西客運樞紐站主體工程完工，觀音機場一類口岸正式開放。五是城建為民辦實事項目全面完成。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝！在肯定去年工作成績的同時，我們也要清醒地認識當前面臨的機遇和困難。特別是目前全國性的房地產(chǎn)業(yè)降溫，直接抑制了我市開發(fā)主體的投資熱情，導致一批市場化運作項目招商困難，部分已出讓土地的老城改造項目資金遲遲不能到位，城市建設(shè)資金投人和項目融資將面臨更大的困難和壓力。這一機遇體現(xiàn)在幾個方面：一是項目報批相對寬松，同樣的項目過去因為審批門檻、審批程序、審批權(quán)限等原因，可能很難批下來，現(xiàn)在3億美元以下的項目就可以在省審批通過，這是我們首先要抓住的機遇。還要積極組建擔保公司，如果每個縣都能成立1億元規(guī)模的擔保公司，就可以撬動7億元的銀行資金。全市各級各部門一定要深刻認清形勢，積極搶抓機遇，堅定不移地打一場城市建設(shè)攻堅戰(zhàn)，全力以赴做好“化危為機、破解難題”的工作，努力使XX年成為城市功能再強化、城市環(huán)境再優(yōu)化、城市品位再提升的關(guān)鍵一年。二是堅持盡力而為與量力而行相結(jié)合。三是緊扣國家和省工作重點?？傮w上看，今年的城建重點工程面廣量大、任務較重，全面完成既定目標，必須著力抓好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：第一，要突出工作重點。特別是對事關(guān)未來發(fā)展全局的一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，必須集中精力、抽調(diào)專門力量盡快開工建設(shè)。四是確保民生民計項目。各縣（市）區(qū)政府、市規(guī)劃局等部門要抓緊委托高水平設(shè)計單位進行相關(guān)項目的方案設(shè)計，確保規(guī)劃高質(zhì)量、建設(shè)出精品。今年需拆遷的項目已基本排定，市建設(shè)局要會同各責任單位從速辦理拆遷調(diào)查、評估等各項動遷手續(xù)。各有關(guān)部門和單位要抓緊辦理各項工程前期手續(xù)，爭取早開工、早竣工。當前正是綠化的黃金季節(jié)，要加快推進各項綠化工程。有些樹種可以搞常年性綠化，新城區(qū)就用了一些常年性綠化樹種。要建立在工作流程充分優(yōu)化的基礎(chǔ)上，加快流程再造、加大流程設(shè)計創(chuàng)新力度，這是確保工程快速推進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過幾十年的努力，能正常種樹的山地基本都種植結(jié)束，剩下的大多是石頭山，綠化難度較大。今年市政府將實施三項制度：一是定期辦公會制度。這一制度實施以后，在每一次例會召開前，要把上次辦公會議的落實情況報上來，老問題解決了再研究新問題，不能出現(xiàn)“狗熊掰棒子現(xiàn)象”。對市委、市政府領(lǐng)導關(guān)于重點工程的有關(guān)指示、批示，市重點辦要及時通過抄告單的形式傳達給相關(guān)責任單位；對現(xiàn)場檢查確定的有關(guān)事項，各責任單位也應通過抄報的形式呈請領(lǐng)導予以確認。城市重點工程的建設(shè)任務各個城區(qū)承擔了很大一部份，各城區(qū)要加強對于城市建設(shè)和管理的制度建設(shè)，特別要加強干部使用制度建設(shè)，一定要使用懂得城市建設(shè)和管理的干部，要把精兵強將派到這一領(lǐng)域上來，絕不能使用那些只有態(tài)度、沒有辦法、更沒有改進思路和措施的人。如對新城區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，我們制定了一個資本運作的原則性方案，凡是自投項目要自負盈虧；凡是政府要求投資的項目，先期投人在土地出讓金中返還，具體辦法是償還完基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境打造、行政辦公樓等政府投人后，剩下的土地出讓金五五分成，以充分調(diào)動公司資本運作的積極性，并對新成立的投融資公司都采取這種辦法。因此，各縣（市）也要抓緊成立，并在月底前將籌備情況報上來，如有困難市里可以幫助協(xié)調(diào)指導。二是積極爭取國家和省里的支持?，F(xiàn)在市里分兩條主線抓項目，第一條是由發(fā)改委牽頭向上爭取，第二條是由外經(jīng)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局牽頭抓好招商引資。特別是在工程款撥付上，要堅持合理調(diào)劑資金撥付，園林綠化工程竣工前原則上最多撥付到60％，一般工程最多7o％，以最大限度發(fā)揮資金效益。對于城建重點工程的管理，我們的基本想法是既要加大投人、充分信任，又要強化制度建設(shè)、嚴格把關(guān)，象加強政府機關(guān)效率效能建設(shè)那樣抓好資金投人管理，效能講好不好、效率講快不快，資金投人也要講見效快不快、質(zhì)量高不高，努力使資金投人發(fā)揮最大效益。各責任單位和相關(guān)配合單位要進一步明確責任，主要領(lǐng)導要重點抓，分管領(lǐng)導要親自抓，務必將重點工程和實事工程的各項任務落到實處。二要強化協(xié)調(diào)配合。各項目建設(shè)責任單位要不等不靠，想方設(shè)法通過各種渠道補充必要的配套和周轉(zhuǎn)資金，確保不因資金問題影響工程進度。重點工程涉及工程大、資金大、影響大，各責任單位要把廉政建設(shè)放在更加突出的位置，作為確保工程安全的一個重要環(huán)節(jié)牢牢抓在手上，千萬不能出現(xiàn)“工程建起來、干部倒下去”的情況。特別是建設(shè)、規(guī)劃、財政等部門權(quán)限相對集中，加強隊伍管理更加重要，在工程招投標和政府采購等敏感領(lǐng)域中，要將放手干事和制度約束相結(jié)合，嚴格制度管理，并逐步把重點工程和實事工程納人制度化、規(guī)范化和程序化管理的領(lǐng)域中來，確保做到勤政、廉政、優(yōu)政。做到心中有數(shù)，前提是要引起重視，思想不重視，工作落實就沒有了力度，就會陷入了被動狀態(tài)，沒有主動意識的工作，顯然工作成效就會大打折扣，所以要做好工作首先就是要形成做好工作的共識。我們要從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變、向“筑巢引鳳”轉(zhuǎn)變，首先就要把巢筑好。今年是全面建設(shè)“四個”的開局之年，城市管理就應該圍繞中心，服務這個大局，打造城市精品，進而形成高端的產(chǎn)業(yè)鏈、服務鏈和價值鏈，使城市功能和城市形象得到大大提升。城市管理工作的出