【正文】 ，隨著時(shí)間的推移還會(huì)越來(lái)越多，對(duì)這些塌陷較深的地塊必須采取宜水則水、益農(nóng)則農(nóng)、宜居則居的方式加以整治。要改變典型的北方資源型城市的形象，就必須抓好城市環(huán)境的綜合治理?，F(xiàn)在，中部有云龍湖、南部有大龍湖、北部有九里湖、東部有金龍湖，故黃河從城中穿過(guò)，同時(shí)還有大量的煤礦塌陷地可以整治成湖面，水體資源比較豐富。以山水景觀、道路綠化、公園廣場(chǎng)、街頭游園等為重點(diǎn)，打造了云龍公園敞園改造、云龍山東坡運(yùn)動(dòng)廣場(chǎng)、金龍湖景區(qū)、九里湖西湖、玉潭湖公園、和平路東延段道路綠化、大龍湖西部生態(tài)濕地、民主路鞋城等一批精品園林綠地，市區(qū)新增綠化面積1300萬(wàn)平方米。目前還缺少一些功能性項(xiàng)目，比如文化設(shè)施包括音樂(lè)廳、美術(shù)館、規(guī)劃館、科技館、檔案館、體育場(chǎng)等等；還有人力資源市場(chǎng)、中介市場(chǎng)、各類投資公司等，特別是各類投資公司和擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為扶持全民創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)是必不可少的。因此在XX年宏觀調(diào)控形勢(shì)趨緊、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化較大的情況下，我們還能夠掌握一批資金，確保了全年重點(diǎn)工程、實(shí)事工程的有序推進(jìn)，并且全市城市建設(shè)還呈現(xiàn)出以下幾個(gè)突出的特點(diǎn)：一是城市功能不斷完善。XX年計(jì)劃安排的100項(xiàng)城建重點(diǎn)工程有67項(xiàng)全面完成，33項(xiàng)跨年度工程順利推進(jìn)。借此機(jī)會(huì)，我主要講三個(gè)方面的意見(jiàn)。一、肯定成績(jī)，認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好城建重點(diǎn)工程工作的責(zé)任感和使命感過(guò)去的一年，全市上下按照省委省政府振興老工業(yè)基地“一個(gè)目標(biāo)、兩大中心、三大基地、四大產(chǎn)業(yè)”的總體戰(zhàn)略構(gòu)想，積極推進(jìn)新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較大成績(jī)，各項(xiàng)指標(biāo)完成得都比較好，其中GDP、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)位列全省第一；工業(yè)增加值、實(shí)際注冊(cè)到賬外資增長(zhǎng)位列全省第二。但是，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作任務(wù)比較艱巨，特別是城建工作的壓力較大。去年以來(lái)，一批對(duì)我市城市發(fā)展具有重要作用的功能性項(xiàng)目相繼開(kāi)工，這對(duì)下一步的發(fā)展意義重大。目前，對(duì)而言最為重要的功能性項(xiàng)目就是中央商圈和中央商務(wù)區(qū)，這兩個(gè)功能必須得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。尤其是云龍公園改造建設(shè)工程開(kāi)創(chuàng)我市大型綜合性公園全敞開(kāi)管理先河，云龍山東坡運(yùn)動(dòng)廣場(chǎng)為廣大群眾開(kāi)辟了融人自然、運(yùn)動(dòng)休閑的新場(chǎng)所；新城區(qū)市民廣場(chǎng)和大龍湖綠化獲得國(guó)家優(yōu)秀園林綠化工程金獎(jiǎng)，小南湖景觀工程獲省人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。在山水城市的打造中，綠化建設(shè)也是重中之重的一項(xiàng)工作，近年來(lái)我們重點(diǎn)建設(shè)了一批綠化精品，同時(shí)注重?cái)U(kuò)大綠化生態(tài)空間，對(duì)新城區(qū)大龍湖沿湖區(qū)域原則上不出讓一塊地，盡可能地把最寶貴的資源空間留出來(lái)，前期就預(yù)留了4千余畝綠化用地，這對(duì)未來(lái)生態(tài)環(huán)境的打造將產(chǎn)生重大的戰(zhàn)略性意義。去年我們重點(diǎn)抓了城市北部的治理、路燈的治理、城市保潔的治理和道路交通的治理。在燈光整治上，按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，我們科學(xué)區(qū)分了照明功能和景觀功能，規(guī)范了路燈的照度和亮度，大約投人了4千萬(wàn)元改造資金；同時(shí)在機(jī)制上也做了重要調(diào)整，電費(fèi)直接劃撥供電企業(yè)。另外，云龍山隧道整修美化、玉潭湖公園、白云山公園一期、小沿河水源地治理等工程順利完工，漢文化景區(qū)二期、戶部山商業(yè)街整治一期工程基本完成。京滬高速鐵路段征地拆遷基本完成并啟動(dòng)建設(shè)，徐濟(jì)高速公路、京杭運(yùn)河水運(yùn)主通道建設(shè)、火車站綜合改造穩(wěn)步推進(jìn)，淮西客運(yùn)樞紐站主體工程完工，觀音機(jī)場(chǎng)一類口岸正式開(kāi)放。五是城建為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝！在肯定去年工作成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的機(jī)遇和困難。特別是目前全國(guó)性的房地產(chǎn)業(yè)降溫，直接抑制了我市開(kāi)發(fā)主體的投資熱情，導(dǎo)致一批市場(chǎng)化運(yùn)作項(xiàng)目招商困難，部分已出讓土地的老城改造項(xiàng)目資金遲遲不能到位，城市建設(shè)資金投人和項(xiàng)目融資將面臨更大的困難和壓力。這一機(jī)遇體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是項(xiàng)目報(bào)批相對(duì)寬松，同樣的項(xiàng)目過(guò)去因?yàn)閷徟T(mén)檻、審批程序、審批權(quán)限等原因，可能很難批下來(lái)，現(xiàn)在3億美元以下的項(xiàng)目就可以在省審批通過(guò)，這是我們首先要抓住的機(jī)遇。還要積極組建擔(dān)保公司，如果每個(gè)縣都能成立1億元規(guī)模的擔(dān)保公司，就可以撬動(dòng)7億元的銀行資金。全市各級(jí)各部門(mén)一定要深刻認(rèn)清形勢(shì)，積極搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定不移地打一場(chǎng)城市建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力以赴做好“化危為機(jī)、破解難題”的工作，努力使XX年成為城市功能再?gòu)?qiáng)化、城市環(huán)境再優(yōu)化、城市品位再提升的關(guān)鍵一年。二是堅(jiān)持盡力而為與量力而行相結(jié)合。三是緊扣國(guó)家和省工作重點(diǎn)?？傮w上看，今年的城建重點(diǎn)工程面廣量大、任務(wù)較重，全面完成既定目標(biāo)，必須著力抓好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：第一，要突出工作重點(diǎn)。特別是對(duì)事關(guān)未來(lái)發(fā)展全局的一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，必須集中精力、抽調(diào)專門(mén)力量盡快開(kāi)工建設(shè)。四是確保民生民計(jì)項(xiàng)目。各縣（市）區(qū)政府、市規(guī)劃局等部門(mén)要抓緊委托高水平設(shè)計(jì)單位進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)，確保規(guī)劃高質(zhì)量、建設(shè)出精品。今年需拆遷的項(xiàng)目已基本排定，市建設(shè)局要會(huì)同各責(zé)任單位從速辦理拆遷調(diào)查、評(píng)估等各項(xiàng)動(dòng)遷手續(xù)。各有關(guān)部門(mén)和單位要抓緊辦理各項(xiàng)工程前期手續(xù)，爭(zhēng)取早開(kāi)工、早竣工。當(dāng)前正是綠化的黃金季節(jié)，要加快推進(jìn)各項(xiàng)綠化工程。有些樹(shù)種可以搞常年性綠化，新城區(qū)就用了一些常年性綠化樹(shù)種。要建立在工作流程充分優(yōu)化的基礎(chǔ)上，加快流程再造、加大流程設(shè)計(jì)創(chuàng)新力度，這是確保工程快速推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，能正常種樹(shù)的山地基本都種植結(jié)束，剩下的大多是石頭山，綠化難度較大。今年市政府將實(shí)施三項(xiàng)制度：一是定期辦公會(huì)制度。這一制度實(shí)施以后，在每一次例會(huì)召開(kāi)前，要把上次辦公會(huì)議的落實(shí)情況報(bào)上來(lái)，老問(wèn)題解決了再研究新問(wèn)題，不能出現(xiàn)“狗熊掰棒子現(xiàn)象”。對(duì)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于重點(diǎn)工程的有關(guān)指示、批示，市重點(diǎn)辦要及時(shí)通過(guò)抄告單的形式傳達(dá)給相關(guān)責(zé)任單位；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查確定的有關(guān)事項(xiàng)，各責(zé)任單位也應(yīng)通過(guò)抄報(bào)的形式呈請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)予以確認(rèn)。城市重點(diǎn)工程的建設(shè)任務(wù)各個(gè)城區(qū)承擔(dān)了很大一部份，各城區(qū)要加強(qiáng)對(duì)于城市建設(shè)和管理的制度建設(shè)，特別要加強(qiáng)干部使用制度建設(shè)，一定要使用懂得城市建設(shè)和管理的干部，要把精兵強(qiáng)將派到這一領(lǐng)域上來(lái)，絕不能使用那些只有態(tài)度、沒(méi)有辦法、更沒(méi)有改進(jìn)思路和措施的人。如對(duì)新城區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，我們制定了一個(gè)資本運(yùn)作的原則性方案，凡是自投項(xiàng)目要自負(fù)盈虧；凡是政府要求投資的項(xiàng)目，先期投人在土地出讓金中返還，具體辦法是償還完基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境打造、行政辦公樓等政府投人后，剩下的土地出讓金五五分成，以充分調(diào)動(dòng)公司資本運(yùn)作的積極性，并對(duì)新成立的投融資公司都采取這種辦法。因此，各縣（市）也要抓緊成立，并在月底前將籌備情況報(bào)上來(lái)，如有困難市里可以幫助協(xié)調(diào)指導(dǎo)。二是積極爭(zhēng)取國(guó)家和省里的支持?，F(xiàn)在市里分兩條主線抓項(xiàng)目，第一條是由發(fā)改委牽頭向上爭(zhēng)取，第二條是由外經(jīng)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局牽頭抓好招商引資。特別是在工程款撥付上，要堅(jiān)持合理調(diào)劑資金撥付，園林綠化工程竣工前原則上最多撥付到60％，一般工程最多7o％，以最大限度發(fā)揮資金效益。對(duì)于城建重點(diǎn)工程的管理，我們的基本想法是既要加大投人、充分信任，又要強(qiáng)化制度建設(shè)、嚴(yán)格把關(guān)，象加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)效率效能建設(shè)那樣抓好資金投人管理，效能講好不好、效率講快不快，資金投人也要講見(jiàn)效快不快、質(zhì)量高不高，努力使資金投人發(fā)揮最大效益。各責(zé)任單位和相關(guān)配合單位要進(jìn)一步明確責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要重點(diǎn)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，務(wù)必將重點(diǎn)工程和實(shí)事工程的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。二要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位要不等不靠，想方設(shè)法通過(guò)各種渠道補(bǔ)充必要的配套和周轉(zhuǎn)資金，確保不因資金問(wèn)題影響工程進(jìn)度。重點(diǎn)工程涉及工程大、資金大、影響大，各責(zé)任單位要把廉政建設(shè)放在更加突出的位置，作為確保工程安全的一個(gè)重要環(huán)節(jié)牢牢抓在手上，千萬(wàn)不能出現(xiàn)“工程建起來(lái)、干部倒下去”的情況。特別是建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政等部門(mén)權(quán)限相對(duì)集中，加強(qiáng)隊(duì)伍管理更加重要，在工程招投標(biāo)和政府采購(gòu)等敏感領(lǐng)域中，要將放手干事和制度約束相結(jié)合，嚴(yán)格制度管理，并逐步把重點(diǎn)工程和實(shí)事工程納人制度化、規(guī)范化和程序化管理的領(lǐng)域中來(lái)，確保做到勤政、廉政、優(yōu)政。做到心中有數(shù)，前提是要引起重視，思想不重視，工作落實(shí)就沒(méi)有了力度，就會(huì)陷入了被動(dòng)狀態(tài)，沒(méi)有主動(dòng)意識(shí)的工作，顯然工作成效就會(huì)大打折扣，所以要做好工作首先就是要形成做好工作的共識(shí)。我們要從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變、向“筑巢引鳳”轉(zhuǎn)變，首先就要把巢筑好。今年是全面建設(shè)“四個(gè)”的開(kāi)局之年，城市管理就應(yīng)該圍繞中心，服務(wù)這個(gè)大局，打造城市精品，進(jìn)而形成高端的產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈和價(jià)值鏈，使城市功能和城市形象得到大大提升。城市管理工作的出