【正文】 確實(shí)不大好看。如擺攤的問題，小商小販隨意擺攤確實(shí)影響交通，但是不擺攤他們怎么生存？孩子上學(xué)的錢從哪里來？如何使擺攤規(guī)范一些？政府想沒想到，這些問題都是政府的責(zé)任，應(yīng)該想到。第四、在責(zé)任制度上，必須從片面強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。作為一個公務(wù)員、一個官員、一級政府，首先要接受法律的制約和監(jiān)督。依法治國、依法行政的核心是什么？我看許多專家講得非常對，即是依法治官而非治民，依法治權(quán)而非治事。第三、在法治的理念上，必須從以法治民、治事向依法治官、治權(quán)轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在大家意識到了，許多事情政府不該管，也管不好。這應(yīng)該是我們共同為之奮斗的目標(biāo)。另外，過去長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成了政府行政執(zhí)法上的不少弊端，形成了政府部門化、部門利益化、利益法制化，也導(dǎo)致了政府的執(zhí)法難以到位、難以公平。就像我們這些人，我們是為人民存在的，不是人民為我們而存在，這是國家政府機(jī)構(gòu)和廣大公務(wù)員應(yīng)有的一個基本理念。但過去長期以來我們多是認(rèn)為，政府是用來統(tǒng)治人民的，是人民的主人，這是很不對的。政府是什么呢？西方一些思想家有很多自己的思考和觀點(diǎn)。依法行政首要的是強(qiáng)化公民的權(quán)利本位和政府的責(zé)任本位。在這個問題上，政府的依法行政力度要加強(qiáng)。法治政府的標(biāo)準(zhǔn)是什么？就是有法必依、違法必究。一、推進(jìn)依法行政、落實(shí)行政執(zhí)法關(guān)鍵是要強(qiáng)化政府的責(zé)任，建設(shè)責(zé)任政府和法治政府責(zé)任是法律的生命，法律在國家和社會中起著調(diào)節(jié)社會關(guān)系、利益關(guān)系的作用。對國務(wù)院的這個決定，希望大家借這次培訓(xùn)班的機(jī)會認(rèn)真學(xué)習(xí)。我們辦這個培訓(xùn)班很及時，有很重要的意義和很強(qiáng)的針對性。這兩級政府在我們國家的行政體制中具有十分重要的作用。市縣這兩級處在政府工作的第一線，這兩級穩(wěn)，國家才能穩(wěn)。來參加培訓(xùn)班的同志都是處在行政執(zhí)法第一線的公務(wù)員，大家的工作雖然很具體，甚至很瑣碎，但對實(shí)現(xiàn)國家的依法行政具有十分重要的作用。市政府對這個《決定》非常重視，為此召開了專門的會議，提出了貫徹落實(shí)的要求。依法治國的方略是黨的十五大、十六大、十七大一再強(qiáng)調(diào)的。如果違法不究的話必然導(dǎo)致有法不依。主要是要努力實(shí)現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。首先要強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利，就是我們強(qiáng)調(diào)的保護(hù)人權(quán)、保障人權(quán)，保障憲法賦予公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；對政府首要的是要強(qiáng)調(diào)責(zé)任，設(shè)一級政府，要這么多的公務(wù)員，第一位的問題不是賦予你多大的權(quán)力，而是要強(qiáng)調(diào)對人民負(fù)責(zé)。自由經(jīng)濟(jì)時代，亞當(dāng)現(xiàn)代的政府應(yīng)該是什么呢？就是公共管理和服務(wù)的提供者。在這次四川抗震救災(zāi)中，全國上下更是深刻地感受到了這一點(diǎn)?，F(xiàn)在機(jī)關(guān)中還存在這樣的現(xiàn)象，過去各個部門爭權(quán)力，現(xiàn)在一些部門推權(quán)力。第二、在政府職能上，必須從無限權(quán)力政府向有限權(quán)力政府轉(zhuǎn)變。所以必須實(shí)行權(quán)力下放，向有限責(zé)任轉(zhuǎn)變，從行政權(quán)力無時不在，無事不管，轉(zhuǎn)化到行政權(quán)與利益脫鉤。在過去我們的意識里，所謂法治就是用法律去治理老百姓，不能說它一點(diǎn)兒對的東西沒有，但是根本性的東西被忽視了。依法治國的“國”字，首先指的是國家機(jī)器，就是國家政權(quán)。在這個前提下，通過地方和部門的依法治理，讓法律真正貼近每個普通的老百姓，貼近他們的日常生活，使法律真正成為他們可以信賴的保障。過去我們往往過多地強(qiáng)調(diào)公民的責(zé)任，重點(diǎn)放在讓公民如何如何上，包括出臺的一些法律法規(guī)和規(guī)范性文件，多是強(qiáng)調(diào)讓公民如何如何做，而對政府該怎么做卻強(qiáng)調(diào)得很不夠。再比如行路違章的問題，老百姓確實(shí)應(yīng)該遵守交通規(guī)則，這是你的義務(wù)，那么政府的責(zé)任是什么？你的道路規(guī)劃設(shè)計(jì)有沒有真正考慮到百姓出行的方便？再比如陽臺曬衣服有礙觀瞻的問題，前段時間有一個城市的居民聯(lián)合起來向政府討要曬衣服的權(quán)利。那么我們的城市是給領(lǐng)導(dǎo)看的、給外賓看的，還是給老百姓看的？我們的城市是給領(lǐng)導(dǎo)建的、外賓建的，還是給老百姓建的？所以這話經(jīng)不起推斷。這幾個方面的觀點(diǎn)，黨和政府的有關(guān)文件文獻(xiàn)和專家的文章都講過，我把它們擺出來，主要是與大家交流和共勉。盡管我們做的工作非常具體瑣碎，也不那么起眼，但是把每個個體的工作綜合起來，就是政府的整體工作了。這是對行政執(zhí)法人員的基本要求。我們?nèi)嗣竦姆梢庾R、法治意識不是沒有，但是比較淡薄。偉大的思想家康德說，“有兩種東西，我對它們的思考越是深沉和持久，它們在我的心靈中喚起的驚奇和敬畏就越會日新月異，不斷增長?，F(xiàn)在，有些所謂的變通、搞活，實(shí)際上就是在沖擊法律的底線，必須予以制止和糾正。第二，要把以人為本的理念貫徹到執(zhí)法的全過程，使其成為每個人自覺的行動。以人為本不僅是權(quán)利問題，還是尊嚴(yán)問題?？茖W(xué)發(fā)展觀核心是以人為本，行政執(zhí)法核心也是以人為本，要貫徹落實(shí)到所有工作中，要研究如何使執(zhí)法行為更人性化、更理性化、更科學(xué)化，使執(zhí)法的過程成為對人民群眾進(jìn)行法制教育，保護(hù)他們的權(quán)利和尊嚴(yán)的過程。但為大多數(shù)人的利益不能成為損害少數(shù)人利益的理由。在實(shí)施執(zhí)法行為時，你的行為本身是正確的，但也不能損害其他人的利益，這方面需要很好地考慮和研究?！边^去我們不這樣講，往往把這些看成是資產(chǎn)階級的東西。我們剛走上社會，十七八歲的小青年，看到干部家庭的子女，在城里吃商品糧的人，仰慕得不得了。要真正樹立平等的意識還需要長期的努力。在社會、在機(jī)關(guān)，大家崗位不同、責(zé)任不同，但在人格上沒有高低之分，你不近人還能近誰？所以每個公務(wù)員都要有平等的意識，樹立一顆平常心，以平等、平常、平和的心態(tài)對待工作和人民。但是這個話十六大、十七大講了以后，大家普遍有一種新鮮感，為什么？說明我們在這方面做得不夠，意識不強(qiáng)。他講的是一個普通平常的道理，為什么有那么大的反響？就是我們的民主意識還差的很多。作為公務(wù)員，要有這樣一個理念和意識，即民主的發(fā)展是社會進(jìn)步、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是一個不可阻擋的潮流，并以自己的行為為之做出努力。實(shí)際上等到這些目標(biāo)都達(dá)到了，他并未滿足，新的目標(biāo)早又有了，人的目標(biāo)是無窮的，不可能停止，人的心理使然，社會規(guī)律使然。再一個就是，我們化解社會矛盾、促進(jìn)社會穩(wěn)定、保持長治久安最有效的手段就是民主，它不僅是社會發(fā)展的動力，也是公平正義的保證。我們的行政執(zhí)法必須建立在民主的基礎(chǔ)上，并推動民主的發(fā)展。國人的傳統(tǒng)觀念是有一個好的領(lǐng)導(dǎo)就有希望了，實(shí)踐證明這樣不行，還是要靠法治、靠制度，只有這個才真正靠得住。他們的理念對社會人、對公務(wù)員是“有罪推定”，通俗點(diǎn)講，就是認(rèn)為每一個人都是壞人，每個官員都是無賴，所以就得設(shè)計(jì)一個制度，管好、監(jiān)督每一個人、每一個官員?！度纸?jīng)》上說“人之初、性本善”，荀子講，“人之初、性本惡”?！笔裁匆馑寄兀烤褪钦f在人類的歷史上，最重要、最珍貴的東西就是把統(tǒng)治者制服了，不讓統(tǒng)治者為所欲為，危害人民。一是堅(jiān)持公開透明。如果國家沒有這個制度，公眾就難以進(jìn)行監(jiān)督。這些都是人民的監(jiān)督，公務(wù)員要有這個意識。要學(xué)會運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)了解社情民意，善于利用網(wǎng)絡(luò)交流，主動接受網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督，不能無動于衷。政府和政府部門的工作與做其它任何事情一樣，都不可能十全十美，況且客觀的情況總是處在不斷變化之中，不可能沒有偏差，不可能一點(diǎn)錯誤不出。整個行政執(zhí)法工作，要有一套完備的執(zhí)法情況反饋機(jī)制、執(zhí)