【正文】 難以預(yù)料。另一方面，我們也面臨著城市建設(shè)發(fā)展的新機(jī)遇。對中央擴(kuò)大內(nèi)需的普惠性機(jī)遇，我們要牢牢把握住。二是對上可以爭取的項(xiàng)目和資金增加了，我們要下大力氣篩選項(xiàng)目、主動爭取資金。現(xiàn)在市區(qū)幾個大的投融資公司貸款基本上都落實(shí)了，各縣（市）區(qū)也要加快融資平臺建設(shè)，積極做好資金周轉(zhuǎn)，特別是還沒有成立投資公司的縣（市）要抓緊成立。現(xiàn)在，面向農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的政策比較寬松，至少是1，10的擔(dān)保比例，通過擔(dān)保公司貸款要比政府直接拿財政補(bǔ)貼效果好得多。當(dāng)前我們要切實(shí)抓好這四個方面的機(jī)遇，多包裝項(xiàng)目、多對上爭取資金和項(xiàng)目、盡快成立投融資公司、積極幫助企業(yè)融資貸款以及加快在建項(xiàng)目開工進(jìn)度。二、明確目標(biāo)，狠抓關(guān)鍵，全面推進(jìn)城建重點(diǎn)工程各項(xiàng)工作XX年城建重點(diǎn)工程建設(shè)的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢抓住國家新一輪擴(kuò)大內(nèi)需和省委、省政府振興老工業(yè)基地的機(jī)遇，按照“緊扣中心、突出重點(diǎn)，量力而行、打造精品，集中開發(fā)、便民惠民，統(tǒng)籌平穩(wěn)、合力推進(jìn)”的原則，重點(diǎn)建設(shè)交通樞紐、商貿(mào)物流、旅游文化“三大中心”，實(shí)施新城建設(shè)、山水景觀、環(huán)境改善、民生實(shí)事“四大工程”，努力拓展發(fā)展空間，完善服務(wù)功能，提升文化品位，增強(qiáng)競爭實(shí)力，精心打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市和商貿(mào)物流旅游中心。全年計劃安排城建重點(diǎn)工程115項(xiàng)，總投資792億元，年度計劃完成投資244億元。在確定今年重點(diǎn)工程盤子的時候，我們不能僅僅看到困難，“年年困難年年過、辦法總比困難多”，一定要盡力而為，同時又要量力而行。此外，今年還安排了徐淮鐵路、軌道交通、中心商圈立體交通等25項(xiàng)論證推進(jìn)項(xiàng)目，年內(nèi)重點(diǎn)開展規(guī)劃設(shè)計、招商引資、前期調(diào)研和可行性論證等前期工作，具備建設(shè)條件時即轉(zhuǎn)為計劃項(xiàng)目。按照國家和省重點(diǎn)投資的要求，抓住國家和省確定的建設(shè)重點(diǎn)工程，包括重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如京滬高鐵段、徐蘭客運(yùn)專線、豐沛鐵路、億噸大港、湖西航道、徐濟(jì)高速、觀音機(jī)場改擴(kuò)建；包括重大民生項(xiàng)目，如棚戶區(qū)改造，原來計劃三年完成，現(xiàn)在確定兩年完成拆遷、三年完成上房；重大城市建設(shè)項(xiàng)目，如云龍湖“四合一”工程；重大生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目，如九里湖整治、煤礦塌陷區(qū)綜合治理、中心商圈、呂梁山風(fēng)景區(qū)等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目均符合國家擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略部署，契合省委、省政府加快振興老工業(yè)基地的總體要求。圍繞完善基礎(chǔ)設(shè)施、加快老城區(qū)綜合改造、改善群眾居住質(zhì)量和生活品質(zhì)等要求，年內(nèi)重點(diǎn)實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房及定銷商品房“三房”建設(shè)、150萬平方米棚戶區(qū)拆遷改造、居民小區(qū)整治、道路路口環(huán)島整治等一批涉及群眾切身利益的重點(diǎn)工程和為民辦實(shí)事項(xiàng)目。抓好今年城市建設(shè)的工作重點(diǎn)有這樣幾個方面：一是確保XX年的續(xù)建項(xiàng)目。二是確保對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要影響的項(xiàng)目。三是確保國慶節(jié)前竣工的項(xiàng)目。有些項(xiàng)目已經(jīng)分解到各個區(qū)，要抓緊組織實(shí)施，在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，能在什么層面處理就在什么層面處理，不能處理的通過“快速通道”直接報給我。包括“三房”建設(shè),150萬平方米棚戶區(qū)拆遷改造、51個老居民小區(qū)整治以及7個環(huán)島改造、公交優(yōu)先工程等，這些項(xiàng)目直接關(guān)系市民群眾的切身利益，是市委、市政府向全市人民作出的鄭重承諾，必須全力以赴確保完成。城市建設(shè)要堅持能快則快，合理安排好整個工程建設(shè)，特別是要科學(xué)排定各項(xiàng)工作的順序，重點(diǎn)要把握好以下幾個環(huán)節(jié)：一是加快規(guī)劃設(shè)計。4月底前，計劃年內(nèi)竣工項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計方案要全部完成。二是加快拆遷進(jìn)度。各區(qū)要提前做好宣傳發(fā)動工作，2月15日后全面啟動拆遷工作。三是加快前期手續(xù)辦理。市發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)等涉及手續(xù)辦理的部門，要本著“急事急辦、特事特辦、難事巧辦”的原則，能夠合并辦理的手續(xù)不得分開辦理，能夠簡化的程序盡量簡化，能夠壓縮的時限盡量壓縮。四是搶抓季節(jié)加快綠化。市民廣場、奎山公園等重點(diǎn)綠化工程，要突出抓好方案審查、現(xiàn)場施工管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，打造一批類似云龍公園的精品工程；山地造林工程重點(diǎn)要規(guī)范苗木、樹池規(guī)格，盡快形成規(guī)模。加快工作進(jìn)度要有序解決耗費(fèi)時間的環(huán)節(jié)，提前布置并留出一定的提前量，如規(guī)劃設(shè)計、拆遷項(xiàng)目立項(xiàng)要留出前期時間，對于季節(jié)性要求強(qiáng)的綠化項(xiàng)目也必須留出基本的時間。在這里我要強(qiáng)調(diào)一下綠化工作中的反?，F(xiàn)象，就是反季節(jié)性樹種成活率高，而大家公認(rèn)最沒問題的本地常見樹種反而死掉不少。要把科學(xué)安排順序和優(yōu)化工作流程結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)工作嚴(yán)格按順序進(jìn)行。目前，規(guī)劃、拆遷、資金籌集等項(xiàng)工作可以同時推進(jìn)，對一些重點(diǎn)工作，一旦出現(xiàn)問題要迅速上報。對一些重要的景觀山頭，去年栽植了大量小規(guī)格的樹，今年要栽植一批中等規(guī)格以上的樹種，有些山頭不能炸坑的要砌上樹穴。對于幾個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，每個主管部門都要仔細(xì)排一排，確認(rèn)規(guī)劃設(shè)計有沒有進(jìn)行招投標(biāo)，動遷方案有沒有制定，綠化工作有沒有??題要迅速上報，特別重大的問題啟用快速通道，一般問題按常規(guī)程序進(jìn)行，確保城建重點(diǎn)工程按序時進(jìn)度完成。今年重點(diǎn)工程各項(xiàng)目都已制定詳細(xì)的節(jié)點(diǎn)計劃，市重點(diǎn)辦要強(qiáng)化檢查調(diào)度、督促協(xié)調(diào)職能，進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)部各項(xiàng)管理制度。主要有三項(xiàng)內(nèi)容，一是經(jīng)濟(jì)分析例會，由我和榮啟市長另外，還要定期召開中心商圈、高鐵站區(qū)和新城區(qū)建設(shè)三個辦公會。市重點(diǎn)辦每周至少要召開12次協(xié)調(diào)會，市重點(diǎn)辦每位分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都要把精力放到重點(diǎn)工程上來，分工掛鉤若干項(xiàng)目，每周至少到現(xiàn)場巡查一次，做到進(jìn)度情況時時追蹤、存在問題立即解決。二是抄告和抄報確認(rèn)制度。最后審計部門要根據(jù)抄告單對資金的來源和使用進(jìn)行審計。市重點(diǎn)辦對檢查、調(diào)度發(fā)現(xiàn)的問題要盡力協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不了的及時上報，并會同市政府督查室強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)批示及協(xié)調(diào)落實(shí)情況的督查，建立完善“有報必批，有批必辦，有辦必果，有果必報”的綠色通道。第四，要強(qiáng)化資本運(yùn)營。市政府正著手規(guī)范現(xiàn)有的幾大投資公司，包括融資規(guī)范和資本考核規(guī)范，市國資委和財政局已分別拿出意見。對確實(shí)必然虧損的公司要界定虧損額，虧損額減少就算盈利。如果沒有這幾家公司搭建投融資平臺，在目前的財政狀況下很難做好這樣大的工程。下一步，市新田公司要進(jìn)一步強(qiáng)化土地收儲能力，積極籌集資金對擬收儲地塊周邊破舊建筑一并予以收儲拆遷，最大限度提升土地出讓價值；新城區(qū)國資公司要盡快落實(shí)企業(yè)債券發(fā)行工作；新盛投資公司、高鐵公司要進(jìn)一步加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通銜接，努力提升融資能力、壯大融資規(guī)模。市財政部門除按供應(yīng)計劃和時間要求，統(tǒng)籌做好重點(diǎn)工程資金籌集和撥付外，還要積極探索發(fā)行政府債券，全力保障城建重點(diǎn)工程的有序推進(jìn)。市水利、交通等部門要充分放大國家和省擴(kuò)大內(nèi)需的政策效應(yīng)，指派專人加強(qiáng)與省相關(guān)部門的溝通匯報，積極向上爭取資金，力爭有更多的項(xiàng)目列人上級計劃盤子。同時請各地、各部門密切關(guān)注國家和省的各類會議精神以及新的項(xiàng)目政策，及時向上爭取。各縣（市）區(qū)也要把這兩項(xiàng)工作放在同等重要的位置，力求取得新的突破。市重點(diǎn)辦、財政局、審計局、監(jiān)察局在項(xiàng)目責(zé)任單位申報施工方案、資金預(yù)算評審時要嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化建設(shè)資金的審查、監(jiān)管，防止項(xiàng)目超冒既定資金計劃、形成“釣魚”工程。審計部門要加大技術(shù)力量，處理好復(fù)雜的審計問題，尤其是裝修、道路、綠化、管線、動遷等方面審計難度大，市、區(qū)兩級要強(qiáng)化層層把關(guān)。綠化審計要繼續(xù)按照機(jī)場路綠化的審計辦法進(jìn)行，請一些大學(xué)生逐棵樹對高度、直徑等進(jìn)行現(xiàn)場勘量，嚴(yán)格按勘量結(jié)果進(jìn)行審計。三、強(qiáng)化責(zé)任，密切配合．確保今年城建重點(diǎn)工程建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)順利完成今年的城建重點(diǎn)工程時間緊、任務(wù)重、要求高，各級、各有關(guān)部門和單位要高度重視，扎實(shí)工作，確保全面完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。XX年各項(xiàng)城建工作目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，下一步關(guān)鍵是科學(xué)組織，抓好落實(shí)。在抓好重點(diǎn)工程和實(shí)事工程的過程中，關(guān)鍵要把握好四點(diǎn)：眼光要高、規(guī)劃要好、隊伍要精、領(lǐng)導(dǎo)要勤。要實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制，按照任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)的要求，進(jìn)一步完善工程目標(biāo)責(zé)任制，將各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)、要求和時間節(jié)點(diǎn)層層分解，做到項(xiàng)目到人、責(zé)任到人、考核到人、獎懲到人，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。各縣（市）區(qū)、市各有關(guān)部門要切實(shí)從全市大局出發(fā)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、形成合力。市宣傳、交巡警、供電、供水、電信等單位也要提前介人、主動參與重點(diǎn)工程建設(shè)各項(xiàng)工作，積極為工程建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。在這里要強(qiáng)調(diào)的是，今后凡涉及重點(diǎn)工程建設(shè)手續(xù)的單位均要明確一位分管領(lǐng)導(dǎo)作為建設(shè)手續(xù)總協(xié)調(diào)人，涉及本單位的手續(xù)均由其全權(quán)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，確保做到不推諉、不扯皮，當(dāng)天能辦要當(dāng)天辦。三要強(qiáng)化廉政建設(shè)。要進(jìn)一步健全各項(xiàng)工作制度和紀(jì)律，嚴(yán)把工程招投標(biāo)、資金使