【正文】 作的共識。下面，我主要講三個問題：一、要形成幾點共識對于今年城市管理工作的形勢、目標(biāo)、任務(wù)，我在1月16日的城市管理總結(jié)表彰大會上已經(jīng)講的很清楚，我在這里不想重復(fù)。特別是建設(shè)、規(guī)劃、財政等部門權(quán)限相對集中，加強隊伍管理更加重要，在工程招投標(biāo)和政府采購等敏感領(lǐng)域中，要將放手干事和制度約束相結(jié)合，嚴(yán)格制度管理，并逐步把重點工程和實事工程納人制度化、規(guī)范化和程序化管理的領(lǐng)域中來，確保做到勤政、廉政、優(yōu)政。市財政、審計、監(jiān)察等部門要全程介人城建重點工程建設(shè)，加強成本控制，嚴(yán)格資金管理，提高投資效益，努力將可能出現(xiàn)的問題消除在萌芽狀態(tài)。重點工程涉及工程大、資金大、影響大，各責(zé)任單位要把廉政建設(shè)放在更加突出的位置，作為確保工程安全的一個重要環(huán)節(jié)牢牢抓在手上，千萬不能出現(xiàn)“工程建起來、干部倒下去”的情況。因建設(shè)手續(xù)延誤工期的將嚴(yán)肅追究該責(zé)任單位和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各項目建設(shè)責(zé)任單位要不等不靠，想方設(shè)法通過各種渠道補充必要的配套和周轉(zhuǎn)資金，確保不因資金問題影響工程進度。市發(fā)改委、規(guī)劃、建設(shè)、財政、國土等部門要本著特事特辦、急事急辦的原則，進一步細化工作計劃，強化資金調(diào)度，全力支持市政重點工程建設(shè)。二要強化協(xié)調(diào)配合。眼光要高，就是至少要具備國家級眼光，不能用老眼光、老標(biāo)準(zhǔn)看待現(xiàn)在的工程，高度決定力度，對于不同的意見要善于聽取、有選擇地接受，不能被輿論左右，實踐會證明一切；規(guī)劃要好，就是一定要請一流水平的隊伍搞規(guī)劃設(shè)計，無論是總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，還是單體設(shè)計，要多請幾家隊伍、多進行論證，嚴(yán)格規(guī)劃控制；隊伍要精，就是技術(shù)要精湛、質(zhì)量要高、工作要認(rèn)真；領(lǐng)導(dǎo)要勤，勤能補拙，就是要多跑、多看、多動腦、多動手，無論刮風(fēng)下雨要常在工地，特別是綠化工作更要求多呆現(xiàn)場、緊盯不放。各責(zé)任單位和相關(guān)配合單位要進一步明確責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要重點抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，務(wù)必將重點工程和實事工程的各項任務(wù)落到實處。一要強化工作責(zé)任。對于城建重點工程的管理，我們的基本想法是既要加大投人、充分信任，又要強化制度建設(shè)、嚴(yán)格把關(guān)，象加強政府機關(guān)效率效能建設(shè)那樣抓好資金投人管理，效能講好不好、效率講快不快，資金投人也要講見效快不快、質(zhì)量高不高，努力使資金投人發(fā)揮最大效益。目前出現(xiàn)問題的只是少部分人，雖然有些問題還未完全暴露，但是性質(zhì)比較惡劣，以前發(fā)生的只是“不一把尺子量人”，現(xiàn)在發(fā)展到勾結(jié)作案、流水作案，合謀填寫假協(xié)議騙政府的錢，必須加強管控。特別是在工程款撥付上，要堅持合理調(diào)劑資金撥付，園林綠化工程竣工前原則上最多撥付到60％，一般工程最多7o％，以最大限度發(fā)揮資金效益。三是提高資金使用效率?，F(xiàn)在市里分兩條主線抓項目，第一條是由發(fā)改委牽頭向上爭取，第二條是由外經(jīng)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局牽頭抓好招商引資。請市發(fā)改委、財政局等部門排一排，按照國家和省最近出臺的項目政策，舉辦培訓(xùn)班，加強政策培訓(xùn)。二是積極爭取國家和省里的支持。各區(qū)也要多渠道籌集部分資金，專項用于重點工程資金周轉(zhuǎn)。因此，各縣（市）也要抓緊成立，并在月底前將籌備情況報上來，如有困難市里可以幫助協(xié)調(diào)指導(dǎo)?？傮w來說，新城區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、新盛投資公司、高鐵投資公司、新田投資公司四家公司運轉(zhuǎn)狀況還是不錯的。如對新城區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，我們制定了一個資本運作的原則性方案，凡是自投項目要自負(fù)盈虧；凡是政府要求投資的項目，先期投人在土地出讓金中返還，具體辦法是償還完基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境打造、行政辦公樓等政府投人后，剩下的土地出讓金五五分成，以充分調(diào)動公司資本運作的積極性，并對新成立的投融資公司都采取這種辦法。一是充分發(fā)揮融資平臺作用。城市重點工程的建設(shè)任務(wù)各個城區(qū)承擔(dān)了很大一部份，各城區(qū)要加強對于城市建設(shè)和管理的制度建設(shè)，特別要加強干部使用制度建設(shè)，一定要使用懂得城市建設(shè)和管理的干部，要把精兵強將派到這一領(lǐng)域上來，絕不能使用那些只有態(tài)度、沒有辦法、更沒有改進思路和措施的人。三是執(zhí)行反饋制度。對市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于重點工程的有關(guān)指示、批示，市重點辦要及時通過抄告單的形式傳達給相關(guān)責(zé)任單位；對現(xiàn)場檢查確定的有關(guān)事項，各責(zé)任單位也應(yīng)通過抄報的形式呈請領(lǐng)導(dǎo)予以確認(rèn)。當(dāng)前，要重點對計劃近期開工的項目進度、裝修方案、隊伍招標(biāo)、資金保障等問題進行深人研究和跟蹤調(diào)度。這一制度實施以后，在每一次例會召開前，要把上次辦公會議的落實情況報上來，老問題解決了再研究新問題，不能出現(xiàn)“狗熊掰棒子現(xiàn)象”。牽頭，每月召開一次；二是大項目建設(shè)例會，由我、榮啟市長和李堅市長牽頭，主要是研究非城建項目，包括工業(yè)項目、服務(wù)業(yè)項目和市區(qū)以外的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；三是城建重點工程建設(shè)例會，由我牽頭，每10天研究調(diào)度一次城建重點工程建設(shè)中涉及的相關(guān)問題，包括規(guī)劃方案的制定、建設(shè)資金的調(diào)度和矛盾糾紛的協(xié)調(diào)。今年市政府將實施三項制度：一是定期辦公會制度。第三，要加強協(xié)調(diào)調(diào)度。經(jīng)過幾十年的努力，能正常種樹的山地基本都種植結(jié)束，剩下的大多是石頭山，綠化難度較大。針對我市適宜綠化的時間比較短的情況，一定要加快綠化工作進度，特別是市民廣場、金龍湖景區(qū)、百果園、漢文化景區(qū)二期竹林改造、一號路等重點區(qū)域的綠化，不管資金到不到位，先期工作要做起來。要建立在工作流程充分優(yōu)化的基礎(chǔ)上，加快流程再造、加大流程設(shè)計創(chuàng)新力度，這是確保工程快速推進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這里有一個認(rèn)真還是不認(rèn)真的問題，認(rèn)真的態(tài)度對于做好工作至關(guān)重要。有些樹種可以搞常年性綠化，新城區(qū)就用了一些常年性綠化樹種。此外，對已建成的綠化工程，要全面推行養(yǎng)護管理市場化，切實加大跟蹤檢查和考核力度。當(dāng)前正是綠化的黃金季節(jié)，要加快推進各項綠化工程。3月底前，計劃上半年開工的項目建設(shè)手續(xù)必須全部完成，當(dāng)年完工的項目必須全部開工。各有關(guān)部門和單位要抓緊辦理各項工程前期手續(xù)，爭取早開工、早竣工。特別是對中心商圈、棚戶區(qū)改造、淮海西路西延等重大項目拆遷，各區(qū)、市各相關(guān)部門要組織得力工作班子，力爭早日完成前期拆遷。今年需拆遷的項目已基本排定，市建設(shè)局要會同各責(zé)任單位從速辦理拆遷調(diào)查、評估等各項動遷手續(xù)。市重點辦要集中精力抓好組織推進，對設(shè)計審查不過關(guān)的堅決不允許開工。各縣（市）區(qū)政府、市規(guī)劃局等部門要抓緊委托高水平設(shè)計單位進行相關(guān)項目的方案設(shè)計，確保規(guī)劃高質(zhì)量、建設(shè)出精品。第二，要加快工作進度。四是確保民生民計項目。今年是建國60周年，市重點辦已排出40項計劃在“十一”前完工的項目，其中重點要保證10項，各責(zé)任單位要高度重視，確保按期完成，特別是云龍湖“四合一”工程，要作為重中之重來抓。特別是對事關(guān)未來發(fā)展全局的一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，必須集中精力、抽調(diào)專門力量盡快開工建設(shè)。這些項目包括中心商圈、音樂廳、美術(shù)館、云龍湖“四合一”工程、規(guī)劃館、科技館、檔案館和地方文化館等續(xù)建項目，要優(yōu)先保證資金供應(yīng)，堅決杜絕出現(xiàn)“爛尾”工程?？傮w上看，今年的城建重點工程面廣量大、任務(wù)較重，全面完成既定目標(biāo)，必須著力抓好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：第一，要突出工作重點。四是更加貼近民生。三是緊扣國家和省工作重點。為此，一方面，今年我們排定了115項市城建重點工程，財政計劃投人20億元左右，其中還不包括新城區(qū)和開發(fā)區(qū)的投人；另一方面，對今年重點工程又分兩批實施，1月份開始實施93個項目，這些都是今年要必保的；其余22個項目在6月份以后視經(jīng)濟形勢和項目報批、土地供應(yīng)等情況再逐步實施。二是堅持盡力而為與量力而行相結(jié)合。應(yīng)該說，今年城建重點工程計劃安排早、工作實，與往年相比，整個項目盤子有四個突出特點：一是項目投資量大。全市各級各部門一定要深刻認(rèn)清形勢，積極搶抓機遇，堅定不移地打一場城市建設(shè)攻堅戰(zhàn)，全力以赴做好“化危為機、破解難題”的工作，努力使XX年成為城市功能再強化、城市環(huán)境再優(yōu)化、城市品位再提升的關(guān)鍵一年。四是建筑成本較低，比去年降低了約20％。還要積極組建擔(dān)保公司，如果每個縣都能成立1億元規(guī)模的擔(dān)保公司，就可以撬動7億元的銀行資金。三是適度寬松的貨幣政策，目前只要項目符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和市場需求，貸款就會容易些，所以要乘勢而上主動爭取貸款。這一機遇體現(xiàn)在幾個方面：一是項目報批相對寬松，同樣的項目過去因為審批門檻、審批程序、審批權(quán)限等原因，可能很難批下來，現(xiàn)在3億美元以下的項目就可以在省審批通過，這是我們首先要抓住的機遇。省委、省政府加快振興老工業(yè)基地是第一大機遇，融人長三角經(jīng)濟圈是第二大機遇，中央??其中，振興老工業(yè)基地的機