【正文】 收付報告、國外銀行賬戶、犯罪活動情況、車輛登記、不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、遺囑文件、租賃權(quán)證等各種信息，商店應(yīng)義務(wù)代收零售商品的消費稅，郵政部門則對以郵遞方式進行的納稅申報進行協(xié)助。澳大利亞的納稅服務(wù)也不是單純的為服務(wù)而服務(wù)，其目標是根據(jù)企業(yè)不同的稅法遵從度進行劃分：一方面，減少對納稅遵從度高的納稅人的管理關(guān)注度，為其提供更加個性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；另一方面，強化對納稅遵從度低的納稅人的關(guān)注，提高稅收技術(shù)分析和風(fēng)險識別能力。在制度方面，1998年通過《聯(lián)邦稅務(wù)局重構(gòu)與改革法》法案后，美國聯(lián)邦稅務(wù)局的使命被定義為“通過幫助納稅人理解和履行納稅義務(wù)，通過公正執(zhí)行稅法，為納稅人提供高質(zhì)量的納稅服務(wù)”，納稅服務(wù)成為美國稅收管理工作的重點。美國“以服務(wù)為治稅宗旨”。美國稅收管理模式的重要基礎(chǔ)是對涉稅信息的掌握能力。IRS設(shè)立了4個主要執(zhí)行部門，其中工薪和個人投資管理局負責(zé)僅有工薪收入和簡單投資收益的納稅人的稅收管理；小型和自雇企業(yè)主管理局負責(zé)自營事業(yè)、出租房地產(chǎn)等個人納稅人和資產(chǎn)在1000萬美元以下的小企業(yè)的稅收管理；大企業(yè)和國際稅收管理局負責(zé)總資產(chǎn)1000萬美元以上的企業(yè)和國際稅收納稅人的稅收管理；免稅機構(gòu)和政府組織管理局負責(zé)非營利性的免稅組織和州與地方政府機構(gòu)的稅務(wù)管理，以及員工的退休計劃和基金等報稅業(yè)務(wù)。在美國，與聯(lián)邦制相適應(yīng)，稅務(wù)機構(gòu)分為聯(lián)邦、州和地方三級。稅收管理員獲取涉稅信息渠道單一，稅收情報信息不對稱的問題日益凸顯。如何界定大企業(yè)標準問題，各地對大企業(yè)的認定標準有所不同，不利于分級分類專業(yè)化管理。目前分區(qū)域、多層級，屬地管理、就地納稅和分稅種的職能導(dǎo)向型管理模式，很難適應(yīng)稅源專業(yè)化管理需要，存在著各部門自行多頭設(shè)置調(diào)查審批事項、多頭要求基層和納稅人填報報表、多頭下達評估和檢查任務(wù)等現(xiàn)象，職能交叉，效率不高。一、我國稅源專業(yè)化管理的現(xiàn)狀與問題（一）稅收征管體制與稅源專業(yè)化管理不相適應(yīng)稅源專業(yè)化管理最終目標是促進納稅遵從，稅收風(fēng)險管理是稅務(wù)機關(guān)以納稅遵從最大化為目標。第一篇：稅源專業(yè)化管理的國際借鑒稅源專業(yè)化管理的國際借鑒隨著經(jīng)濟全球化和我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，稅源狀況和管理環(huán)境都發(fā)生了很大變化。目前以促進稅法遵從作為稅收征管根本目標的理念尚未形成共識，“以組織收入為中心”一直是稅務(wù)機關(guān)考核的硬指標，只要收入任務(wù)完成就可以“一俊遮百丑”。機關(guān)實體化、扁平化運作還未形成。（二）稅收征管資源與稅源專業(yè)化管理不相適應(yīng)稅源管理專業(yè)化管理和優(yōu)化人力資源配置矛盾日益突出。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，跨國公司海外投資頻繁，經(jīng)濟活動及涉稅信息的國際化與稅收管轄權(quán)局限于一國境內(nèi)的矛盾不斷加劇，跨國經(jīng)濟交往中信息不對稱的問題日益凸顯。聯(lián)邦稅務(wù)機構(gòu)即國內(nèi)收入局（以下簡稱IRS），具有層級少、扁平化的特點，工作任務(wù)都與稅收事務(wù)密切相關(guān)，很少安排大量人力、物力用于上下級內(nèi)部管理或承擔(dān)過多的社會活動，人力資源主要用于納稅服務(wù)和稅務(wù)審計。美國稅收管理模式比較規(guī)范。而澳大利亞的大企業(yè)及國際稅務(wù)局把精力集中到為納稅人提供更好的服務(wù)，以及處理審計、轉(zhuǎn)讓定價和資本弱化等問題上。美國是最早提出納稅服務(wù)概念的國家。澳大利亞“讓納稅人遵從更容易”。（三）稅收情報交換多部門協(xié)作，共同協(xié)稅護稅稅源監(jiān)控多部門協(xié)作機制形成了法治化。部門協(xié)作采用信息共享與代征稅款方式。實施中小納稅人集群化管理。重點對不同企業(yè)不同行業(yè)的重點風(fēng)險環(huán)節(jié)進行項目化管理，通過數(shù)據(jù)篩選、應(yīng)對策略確定、應(yīng)對任務(wù)的分配等形成項目化管理報告，從而從點上掃除稅收風(fēng)險。建立和完善以納稅人滿意度等為內(nèi)容的納稅服務(wù)指標體系，完善服務(wù)管理機制、服務(wù)公開機制、服務(wù)責(zé)任機制和政策服務(wù)機制、辦稅服務(wù)機制、咨詢服務(wù)機制和信息服務(wù)機制；規(guī)范服務(wù)的內(nèi)容、標準和方式，保證納稅人涉稅信息欲取則能取，形成環(huán)節(jié)少、效率高的程序性服務(wù)體系，最大限度地保障納稅人的合法權(quán)益。建立開放的績效評估體系。整合資源，組建專業(yè)型應(yīng)對團隊。建立由各級政府牽頭的聯(lián)席會議制度，開辟與各涉稅部門的溝通聯(lián)系渠道，建立健全信息共享機制。成立“稅收數(shù)據(jù)信息情報”采集團隊，突出工業(yè)用電量、固定資產(chǎn)抵扣、運費抵扣、對外支付等信息，加大同供電、地稅、商務(wù)、金融、外管、行業(yè)協(xié)會等部門的數(shù)據(jù)信息情報交換工作。稅源管理的涵義。專業(yè)化管理的內(nèi)涵。所以，稅源專業(yè)化管理是稅源管理與專業(yè)化管理內(nèi)涵的有機集合，其目的是集中有限的稅收管理資源投入到最能產(chǎn)生稅源管理效益的活動中去，以獲得更高效率、更多效益以及更強競爭力。稅收和稅源這兩者的相互關(guān)系將固化成一項基本理念，成為今后稅收工作的長期指導(dǎo)思想，引發(fā)稅收管理體制持續(xù)而深入的變革創(chuàng)新，必將對稅收管理體制產(chǎn)生深遠的影響。四是在管理的資源配置上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于稅收管理員單戶管理的均衡配置管理資源的方式，而稅源專業(yè)化側(cè)重于有區(qū)別、有重點地配置管理資源。這一總體要求客觀上對企業(yè)適應(yīng)新管理模式提出了新的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)二、稅源專業(yè)化管理新模式要求以信息管稅為支撐。這一模式將逐漸形成企業(yè)稅務(wù)征管由稅務(wù)人員個人專管轉(zhuǎn)向團隊管理，專管機構(gòu)由單一機構(gòu)轉(zhuǎn)向多層級、跨區(qū)域機構(gòu)監(jiān)管，將大大增加企業(yè)與各級稅務(wù)機構(gòu)、稅務(wù)機構(gòu)各環(huán)節(jié)人員工作交流的工作量與成本，并易受稅務(wù)征管機構(gòu)和人員執(zhí)法素質(zhì)、責(zé)任心等因素的影響。對企業(yè)稅務(wù)管理的要求將更加嚴格和精細化，從而進一步加大企業(yè)進行稅務(wù)管理的工作量和工作強度。比如：稅收收入雖然連續(xù)幾年保持了高速度的增長，但各種偷稅騙稅、漏征漏管現(xiàn)象仍然大量存在；稅收征管格局雖然基本實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的管戶制向管事制的轉(zhuǎn)變，但“疏于管理、淡化責(zé)任”又成了當(dāng)前稅務(wù)管理的突出問題；依法治稅和文明服務(wù)雖然強調(diào)了多年，但由于行政執(zhí)法和行政管理的權(quán)力分散，缺乏制約，稅收工作中的隨意性仍然十分嚴重，對納稅人的管理和服務(wù)水平還有待進一步提高；稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的進展雖然很快，但應(yīng)用軟件的開發(fā)管理缺乏整體性和系統(tǒng)性、信息共享和利用程度較低、對信息化的重要性認識不足等已經(jīng)成為進一步改革的嚴重障礙。分工基礎(chǔ)上的專業(yè)化，有利于充分利用已經(jīng)取得的改革成果，優(yōu)化配置現(xiàn)有征管資源，突出優(yōu)勢，激發(fā)效率；有利于現(xiàn)代科技的推廣應(yīng)用，更及時地發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)行應(yīng)用軟件的不足，促進技術(shù)更新；有利于提高稅務(wù)人員的工作技能和熟練程度，形成專精人才，提升整體素質(zhì)；有利于明確責(zé)任，強化管理，促進結(jié)構(gòu)完善和組織創(chuàng)新。（2）信息交流不暢且易失真。舊的崗責(zé)體系是與傳統(tǒng)的稅收征管模式相一致的，因而不能適應(yīng)稅收專業(yè)化管理的需要，其不足之處主要是：（1）體系的模糊性。（3）執(zhí)行的軟弱性。舊崗責(zé)體系的考核往往局限于定性評價和對表面現(xiàn)象的判斷，缺乏系統(tǒng)的、細致的、規(guī)范的、量化的考核指標體系，不僅影響考核效果，而且不利于調(diào)動工作積極性，也難以為稅收管理決策提供準確的參考依據(jù)。目前，我們的專業(yè)化管理還停留在淺層甚至表面上，形式上轉(zhuǎn)型了，實質(zhì)上還沒轉(zhuǎn)型，管理的手段、管理的方式、管理的程序還是老套路、老辦法。有些人一提專業(yè)化管理就認為是稅源管理部門的事，與自己無關(guān)，因而置身事外。比如：管理增值稅的部門既要管理好增值稅，也要注意所得稅的管理，及時將增值稅管理中發(fā)現(xiàn)的問題向所得稅管理部門反饋；管理大企業(yè)的部門，既要探索大企業(yè)稅收管理新方法，也要對大企業(yè)下的子公司、小企業(yè)加強管理；管理甲行業(yè)的稅收管理員，既要加強對本行業(yè)的稅收管理，也要注意與甲行業(yè)相關(guān)的乙行業(yè)的情況，做到相互融通、相得益彰。在推進專業(yè)化管理上，要特別重視專業(yè)化服務(wù)，對不同行業(yè)、不同規(guī)模的納稅人，采取不同的服務(wù)方式，逐步實現(xiàn)個性化服務(wù)，使納稅服務(wù)的觸角伸得更長、更深、更廣。二是稅收專業(yè)化管理不僅包括對納稅人的管理，也包括對稅務(wù)機關(guān)，對稅務(wù)干部的管理，需要分別研究管理對象的不同特點，采取相應(yīng)的管理模式。(三)加強信息資源采集利用。要有效提高涉稅信息的完整性、準確性，應(yīng)依靠人機結(jié)合，加快信息化建設(shè)，尤其是與第三方的信息共享。對操作層的管理人員進行“專才型”培訓(xùn)，主要針對基礎(chǔ)知識、操作技術(shù)和業(yè)務(wù)管理技能開展培訓(xùn)，對管理部門負責(zé)人重點進行“管理型”培訓(xùn)，著重提升管理能力。稅源管理模式也從計劃經(jīng)濟時代的“一人統(tǒng)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢鳌⒐?、查分離”，2005年實施稅收管理員制度，實行“分片”加“分類”管理，隨著管理深入，征納雙方信息不對稱、稅源管理人員少和納稅人戶數(shù)多等矛盾日益突出，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性不斷加大，傳統(tǒng)的單一由稅收管理員管戶的稅源管理方式已難以適應(yīng)。一、理念從行政組織理論出發(fā)，結(jié)合稅源管理的實際情況，在不增加職能機構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，提高稅務(wù)機關(guān)效能建設(shè)，按照專業(yè)化管理目標，對現(xiàn)有機構(gòu)分工進行合理調(diào)整，根據(jù)管理需求分設(shè)崗位，從稅源管理難易程度、工作任務(wù)多少、管理范圍大小等方面綜合進行考慮，以達到任務(wù)與機構(gòu)相稱、管理與服務(wù)結(jié)合，崗位與流程協(xié)調(diào)。通過推進稅源專業(yè)化，確保管理活動的順利進行，落實“信息管稅”和稅收風(fēng)險控制理念，積極解決征納雙方矛盾，構(gòu)建和諧稅收環(huán)境，提升稅法遵從度和納稅人滿意度，最終達到提高稅源管理效率的目的。一般稅源和個體稅源：除以上兩種企業(yè)以外的其他企業(yè)和個體工商戶。樓宇企業(yè)：103座規(guī)模以上樓宇、3600戶國稅管轄企業(yè)，%。（三）完善機制，考核跟進規(guī)范管理制度。建立外部合作機制，推進信息共享、綜合治稅和協(xié)稅護稅。三、管理成效（一）工作效率提高，征管質(zhì)量改善打破權(quán)力過于集中的格局,變一人統(tǒng)管為人事分離,扭轉(zhuǎn)了一員多責(zé)、一員多權(quán)的局面，由單兵式、單部門管理向全方位、多部門協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。（三）強化納稅評估，推進行業(yè)建模繼續(xù)推進重點稅源企業(yè)、建安、房地產(chǎn)行業(yè)評估、所得稅評估、全稅種評估，由納稅評估崗和綜合事務(wù)管理崗人員主評，實現(xiàn)管理、評估相分互離、相互制約的工作機制。提高干部的積極性，增加干部的危機感，減少“干多干少一個樣”負面情緒對干部的影響，增強團隊的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。（三）涉稅信息共享度不高企業(yè)追求經(jīng)濟利益最大化，不少企業(yè)以逃稅為主