【正文】 ，落實責(zé)任，合力推進；要不斷深化對稅源專業(yè)化管理基本內(nèi)涵的認(rèn)識，勇于探索實踐，積極創(chuàng)新稅源專業(yè)化管理措施，使稅源管理改革緊密適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)各項具體工作的落實、督促和檢查。將稅源管理新模式向全系統(tǒng)復(fù)制推廣，通過稅收征管方式變革，不斷提升全系統(tǒng)稅收科學(xué)化專業(yè)化精細(xì)化管理水平。市局機關(guān)有關(guān)部門做好推進稅源專業(yè)化管理的人力、物力、技術(shù)支持等相關(guān)準(zhǔn)備工作；各管理分局結(jié)合“稅源專業(yè)化管理年”活動，實施稅源的分類分級管理；確定市慈湖開發(fā)區(qū)分局、金家莊區(qū)分局先行試點，調(diào)整內(nèi)設(shè)部門職能，明確個人崗位職責(zé)，積極探索稅收管理員由“管戶”到“管事”職能的轉(zhuǎn)變。按照行業(yè)、崗位特點，積極實施分類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強教育培訓(xùn)的針對性和實效性，全面提升干部隊伍綜合素質(zhì)與專業(yè)技能；試行“雙向選擇”的干部選人用人制度，優(yōu)化干部隊伍人事組合，完善激勵競爭機制；積極開展地稅文化建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大干部培養(yǎng)職業(yè)情操。深化新版征管軟件應(yīng)用，提高全員計算機應(yīng)用水平；加大信息化建設(shè)，提高信息化對稅源管理的支撐力度；積極推廣使用納稅人電子申報，深化“雙平臺”應(yīng)用，提高納稅人電子數(shù)據(jù)信息和相關(guān)涉稅信息的采集、儲存能力；積極推進政府涉稅信息平臺建設(shè)，拓寬稅源信息渠道，深化第三方稅源信息分析應(yīng)用。將計算機應(yīng)用水平較好的同志配置到信息管理工作崗位，將所得稅人才庫人員及部分業(yè)務(wù)素質(zhì)較強的同志配置到重點稅源、重點行業(yè)稅源管理和納稅評估工作崗位，突出稅源風(fēng)險防范。征管和科技發(fā)展科應(yīng)重新制定《稅源專業(yè)化管理崗位職責(zé)設(shè)置辦法》、《稅源專業(yè)化管理征管業(yè)務(wù)操作規(guī)范》，明確征收管理各崗位工作職責(zé)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作。各管理分局可根據(jù)本單位稅源結(jié)構(gòu)和人員狀況，部門內(nèi)可按行業(yè)評估和檢查的工作重點，劃分為若干個納稅評估工作小組?！畔⒐芾砜疲贺?fù)責(zé)信息采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量維護和管理；納稅人戶籍管理及實地調(diào)查核實；納稅人分戶檔案管理；信息交換；稅收分析預(yù)測；發(fā)票查驗及開票數(shù)據(jù)導(dǎo)入；計算機設(shè)備和系統(tǒng)維護工作。——信息中心。5——收入規(guī)劃核算科?！{稅服務(wù)科（內(nèi)設(shè)納稅評估辦公室）。（二）以調(diào)整部門職能和崗位職責(zé)為重點，建立稅源專業(yè)化管理運行機制。對制造業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)，服務(wù)業(yè)等行業(yè)按照屬地管理的原則，分布在各區(qū)管理分局管理。對市區(qū)范圍內(nèi)所有房地產(chǎn)、建筑業(yè)（包括外建）企業(yè)，全部集中到市慈湖開發(fā)區(qū)分局統(tǒng)一管理。四、主要內(nèi)容（一）以稅源分類管理為核心，構(gòu)建稅源專業(yè)化管理機制。（五）積極穩(wěn)妥的原則。（三）信息管稅的原則。按照行業(yè)、投資和納稅規(guī)模不同，對稅源進行科學(xué)分類。二〇一一年三月三十一日1信息公開選項：不予公開馬鞍山市地方稅務(wù)局辦公室 2013年8月5日封發(fā) 打?。号砝?校對:征管科技科劉安寧2馬鞍山市地方稅務(wù)局推進稅源專業(yè)化管理實施方案為強化稅收風(fēng)險管理，完善稅源管理體系，提高稅收征管質(zhì)效，提升納稅服務(wù)水平。根據(jù)省局《關(guān)于推進稅源專業(yè)化管理工作的意見》，結(jié)合我市實際，就推進稅源專業(yè)化管理工作提出如下實施方案。組建行業(yè)專業(yè)化稅源管理機構(gòu)，針對不同類型稅源管理特點，建立差別化應(yīng)對機制。加大信息化應(yīng)用體系建設(shè)，提高涉稅電子信息的采集能力，嚴(yán)格數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，完善信息共享機制，強化數(shù)據(jù)信息的分析利用。構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新模式是稅收征管改革的一項重大舉措，既要全面推進，又要積極穩(wěn)妥；采取先行試點，找準(zhǔn)重點，突破難點，以典型引路的方式實現(xiàn)整個管理模式的轉(zhuǎn)換。根據(jù)納稅人規(guī)模和行業(yè)特點，對稅源進行科學(xué)分類，組建三類稅源管理機構(gòu)，即行業(yè)稅源專業(yè)化管理分局、市級重點稅源管理分局、區(qū)域化稅源管理分局；依托區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)三級協(xié)稅護稅體系，全面實施個體零散稅收社會化管理。涉外稅收將根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展形勢和稅收政策的調(diào)整，逐步合理劃分和調(diào)整稅收管轄權(quán)。負(fù)責(zé)納稅評估工作的規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)；組織和落實市級以上重點稅源和重點行業(yè)的納稅評估和專項評估工作；組織對特定企業(yè)的納稅評估；負(fù)責(zé)納稅評估工作任務(wù)和質(zhì)量的監(jiān)督考核。負(fù)責(zé)稅收與經(jīng)濟的對應(yīng)規(guī)律、總體稅源和稅負(fù)的增減變化等情況進行定期的宏觀分析；負(fù)責(zé)月度收入、季度重點稅源收入分析；及時通報影響收入共性問題及稅收分析結(jié)果。負(fù)責(zé)稅源專業(yè)化管理信息化技術(shù)支持。各管理分局可根據(jù)本單位稅源結(jié)構(gòu)和人員狀況，在部門內(nèi)按行業(yè)、區(qū)域、信息源細(xì)分為若干個信息管理組?！k公室：建立和完善本單位各項管理制度，負(fù)責(zé)公文的處理和信息報送、經(jīng)費和檔案管理、各項制度的落實和督查、教育培訓(xùn)、考勤考核、文明創(chuàng)建、后勤保障等相關(guān)日常事務(wù)。（三）以優(yōu)化服務(wù)和規(guī)范執(zhí)法為著力點，建立完善的促進納稅遵從機制。規(guī)范涉稅文件制定工作，加強對稅收規(guī)范性文件的評估、檢查和清理；規(guī)范稅收自由裁量權(quán)，完善稅收法制員制度，深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，加強對稅收執(zhí)法的跟蹤監(jiān)督，健全防范稅收執(zhí)法風(fēng)險機制；以推進現(xiàn)代化分局建設(shè)為載體，開展常態(tài)化的監(jiān)測考核，嚴(yán)格落實問責(zé)制度。拓寬案源渠道，提高選案的準(zhǔn)確性和針對性，有計劃地分行業(yè)選擇部分典型戶進行專項檢查；重點查處房地產(chǎn)、建筑業(yè)、廣告業(yè)等行業(yè)以及部分重點稅源企業(yè)的涉稅問題；嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪行為；加大舉報、轉(zhuǎn)辦、移送案件的查處力度，嚴(yán)厲查處重大稅收違法案件。（二）完善工作協(xié)作機制。（四）深化崗位績效考核。六、實施步驟和時間安排稅源專業(yè)化管理按照四個階段推進：（一）設(shè)計方案，宣傳發(fā)動階段（2010年1月1日－2月28日）。（三）總結(jié)經(jīng)驗，改進措施階段（2011年7月1日起）。七、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動。辦公室設(shè)在征管和科技發(fā)展科，由陶周清兼辦公室主任。先行試點分局于2011年3月20日前將實施方案報市局（征管和科技發(fā)展科）備案。明確現(xiàn)狀，充分認(rèn)識實行稅源專業(yè)化管理的必要性傳統(tǒng)的以管戶為主的稅源管理模式存在諸多弊端，制約了稅源精細(xì)化管理。三是傳統(tǒng)稅源管理模式對不同行業(yè)的納稅人采取幾近相同的稅收管理辦法，不僅難于做到重點突出，而且效率較為低下，相關(guān)的納稅服務(wù)措施也很難全部落實到位。推行稅源專業(yè)化管理是落實“信息管稅”的重要舉措，是防范執(zhí)法風(fēng)險和優(yōu)化服務(wù)的有力保障，有利于加強稅源控管，提高稅收管理質(zhì)效。萊城分局突出稅源管理的中樞作用，稅源管理科配備了業(yè)務(wù)比較過硬的骨干，按行業(yè)實行專業(yè)化納稅評估，同時將區(qū)局其他科室的稅種預(yù)警、稅費比對職能整合到稅源管理科，凡需基層落實的稅源管理事項由稅源管理科一頭推送基層，以此提高稅源管理工作質(zhì)效。對稅源管理崗責(zé)體系進行了修訂和完善，明確了稅源管理部門和機關(guān)各業(yè)務(wù)部門的稅源管理職責(zé)，初步建立了崗位明確、權(quán)責(zé)清晰、適應(yīng)專業(yè)化管理要求的崗責(zé)體系。截至目前，全市已有290戶重點稅源企業(yè)納入該系統(tǒng)管理，其稅收收入占全市收入70%以上。同時對個體業(yè)戶搞好清查，重點清查中心示范街、繁華街道以及集貿(mào)市場等重點區(qū)域，摸清稅源底數(shù)，建立戶籍臺賬。對納稅評估由市局確定評估計劃，組織分級實施。一、稅源專業(yè)化管理的理論基礎(chǔ)與國際經(jīng)驗（一）專業(yè)化分工理論《國富論》中最早提出了分工理論，其核心思想是分工能大幅度提高生產(chǎn)效率。（二）國際經(jīng)驗借鑒1以美國為代表的稅源分類一方面，美國國內(nèi)收入局按照征稅對象設(shè)置四個執(zhí)法與服務(wù)部門即：大中型企業(yè)局、小企業(yè)局、工資和投資收益局、政府和免稅組織，犯罪調(diào)查局專門負(fù)責(zé)調(diào)查涉稅違法案件，并與四個業(yè)務(wù)局保持密切合作，如下圖所示。納稅風(fēng)險評估被作為很多國家稅源管理的核心工作，貫穿于稅款征收、日常管理等各環(huán)節(jié)。而美國稅源管理智能化程度比較高，計算機電子化系統(tǒng)由東海岸國家計算中心和按地區(qū)設(shè)立的十個稅務(wù)征收中心組成，納稅人的報稅資料輸入電腦后，電腦會自動進行邏輯審核，并以此估算其稅款，自動進行評估，旨在追求納稅評估的有效性、公平性和權(quán)威性。形式上優(yōu)化了專業(yè)化管理流程，一事所有戶，管理核查、納稅評估及日常檢查等不同涉稅事項分由不同稅收管理員專業(yè)化負(fù)責(zé)；但實質(zhì)是很多機構(gòu)觀念仍未完全轉(zhuǎn)變，仍然維持一戶所有事的模式，稅收管理員包攬了管理核查和納稅評估的所有事項，不能充分發(fā)揮納稅評估在稅源監(jiān)控、信息管稅、風(fēng)險管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)性作用和保障性作用。加上部分干部對稅源專業(yè)化管理的認(rèn)識不足，對人員配置的不理解、對重組流程的不適應(yīng)，具體操作中存在專人不負(fù)責(zé)專崗、專崗不能勝任專職等問題。依托稅源專業(yè)化管理模式，借鑒行業(yè)評估的成功經(jīng)驗，應(yīng)確立以行業(yè)評估為核心的評估模式。（三）建立以優(yōu)化配置為目標(biāo)的立體化風(fēng)險管理機制稅源專業(yè)化管理應(yīng)堅持以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，采用試點加推廣的模式，實施“體檢式”風(fēng)險管理。稅源管理專業(yè)化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了要建立健全各級稅務(wù)機關(guān)的稅源專業(yè)化管理崗職體系，還要通過新的稅源管理機制建立實現(xiàn)真正意義上的稅源管理專業(yè)化。稅源管理的涵義。專業(yè)化管理的內(nèi)涵。所以，稅源專業(yè)化管理是稅源管理與專業(yè)化管理內(nèi)涵的有機集