【正文】 ，落實(shí)責(zé)任，合力推進(jìn)；要不斷深化對(duì)稅源專業(yè)化管理基本內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，勇于探索實(shí)踐，積極創(chuàng)新稅源專業(yè)化管理措施，使稅源管理改革緊密適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體工作的落實(shí)、督促和檢查。將稅源管理新模式向全系統(tǒng)復(fù)制推廣，通過(guò)稅收征管方式變革，不斷提升全系統(tǒng)稅收科學(xué)化專業(yè)化精細(xì)化管理水平。市局機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)做好推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的人力、物力、技術(shù)支持等相關(guān)準(zhǔn)備工作；各管理分局結(jié)合“稅源專業(yè)化管理年”活動(dòng)，實(shí)施稅源的分類分級(jí)管理；確定市慈湖開(kāi)發(fā)區(qū)分局、金家莊區(qū)分局先行試點(diǎn)，調(diào)整內(nèi)設(shè)部門(mén)職能，明確個(gè)人崗位職責(zé)，積極探索稅收管理員由“管戶”到“管事”職能的轉(zhuǎn)變。按照行業(yè)、崗位特點(diǎn)，積極實(shí)施分類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，全面提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)與專業(yè)技能；試行“雙向選擇”的干部選人用人制度，優(yōu)化干部隊(duì)伍人事組合，完善激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；積極開(kāi)展地稅文化建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大干部培養(yǎng)職業(yè)情操。深化新版征管軟件應(yīng)用，提高全員計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平；加大信息化建設(shè)，提高信息化對(duì)稅源管理的支撐力度；積極推廣使用納稅人電子申報(bào)，深化“雙平臺(tái)”應(yīng)用，提高納稅人電子數(shù)據(jù)信息和相關(guān)涉稅信息的采集、儲(chǔ)存能力；積極推進(jìn)政府涉稅信息平臺(tái)建設(shè)，拓寬稅源信息渠道，深化第三方稅源信息分析應(yīng)用。將計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平較好的同志配置到信息管理工作崗位，將所得稅人才庫(kù)人員及部分業(yè)務(wù)素質(zhì)較強(qiáng)的同志配置到重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)稅源管理和納稅評(píng)估工作崗位，突出稅源風(fēng)險(xiǎn)防范。征管和科技發(fā)展科應(yīng)重新制定《稅源專業(yè)化管理崗位職責(zé)設(shè)置辦法》、《稅源專業(yè)化管理征管業(yè)務(wù)操作規(guī)范》，明確征收管理各崗位工作職責(zé)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作。各管理分局可根據(jù)本單位稅源結(jié)構(gòu)和人員狀況，部門(mén)內(nèi)可按行業(yè)評(píng)估和檢查的工作重點(diǎn)，劃分為若干個(gè)納稅評(píng)估工作小組?！畔⒐芾砜疲贺?fù)責(zé)信息采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量維護(hù)和管理；納稅人戶籍管理及實(shí)地調(diào)查核實(shí)；納稅人分戶檔案管理；信息交換；稅收分析預(yù)測(cè)；發(fā)票查驗(yàn)及開(kāi)票數(shù)據(jù)導(dǎo)入；計(jì)算機(jī)設(shè)備和系統(tǒng)維護(hù)工作。——信息中心。5——收入規(guī)劃核算科?！{稅服務(wù)科（內(nèi)設(shè)納稅評(píng)估辦公室）。（二）以調(diào)整部門(mén)職能和崗位職責(zé)為重點(diǎn)，建立稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制。對(duì)制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)，服務(wù)業(yè)等行業(yè)按照屬地管理的原則，分布在各區(qū)管理分局管理。對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)所有房地產(chǎn)、建筑業(yè)（包括外建）企業(yè)，全部集中到市慈湖開(kāi)發(fā)區(qū)分局統(tǒng)一管理。四、主要內(nèi)容（一）以稅源分類管理為核心，構(gòu)建稅源專業(yè)化管理機(jī)制。（五）積極穩(wěn)妥的原則。（三）信息管稅的原則。按照行業(yè)、投資和納稅規(guī)模不同，對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)分類。二〇一一年三月三十一日1信息公開(kāi)選項(xiàng)：不予公開(kāi)馬鞍山市地方稅務(wù)局辦公室 2013年8月5日封發(fā) 打印：彭莉 校對(duì):征管科技科劉安寧2馬鞍山市地方稅務(wù)局推進(jìn)稅源專業(yè)化管理實(shí)施方案為強(qiáng)化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，完善稅源管理體系，提高稅收征管質(zhì)效，提升納稅服務(wù)水平。根據(jù)省局《關(guān)于推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作的意見(jiàn)》，結(jié)合我市實(shí)際，就推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作提出如下實(shí)施方案。組建行業(yè)專業(yè)化稅源管理機(jī)構(gòu)，針對(duì)不同類型稅源管理特點(diǎn)，建立差別化應(yīng)對(duì)機(jī)制。加大信息化應(yīng)用體系建設(shè)，提高涉稅電子信息的采集能力，嚴(yán)格數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，完善信息共享機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息的分析利用。構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新模式是稅收征管改革的一項(xiàng)重大舉措，既要全面推進(jìn)，又要積極穩(wěn)妥；采取先行試點(diǎn)，找準(zhǔn)重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，以典型引路的方式實(shí)現(xiàn)整個(gè)管理模式的轉(zhuǎn)換。根據(jù)納稅人規(guī)模和行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)分類，組建三類稅源管理機(jī)構(gòu)，即行業(yè)稅源專業(yè)化管理分局、市級(jí)重點(diǎn)稅源管理分局、區(qū)域化稅源管理分局；依托區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)三級(jí)協(xié)稅護(hù)稅體系，全面實(shí)施個(gè)體零散稅收社會(huì)化管理。涉外稅收將根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和稅收政策的調(diào)整，逐步合理劃分和調(diào)整稅收管轄權(quán)。負(fù)責(zé)納稅評(píng)估工作的規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)；組織和落實(shí)市級(jí)以上重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)行業(yè)的納稅評(píng)估和專項(xiàng)評(píng)估工作；組織對(duì)特定企業(yè)的納稅評(píng)估；負(fù)責(zé)納稅評(píng)估工作任務(wù)和質(zhì)量的監(jiān)督考核。負(fù)責(zé)稅收與經(jīng)濟(jì)的對(duì)應(yīng)規(guī)律、總體稅源和稅負(fù)的增減變化等情況進(jìn)行定期的宏觀分析；負(fù)責(zé)月度收入、季度重點(diǎn)稅源收入分析；及時(shí)通報(bào)影響收入共性問(wèn)題及稅收分析結(jié)果。負(fù)責(zé)稅源專業(yè)化管理信息化技術(shù)支持。各管理分局可根據(jù)本單位稅源結(jié)構(gòu)和人員狀況，在部門(mén)內(nèi)按行業(yè)、區(qū)域、信息源細(xì)分為若干個(gè)信息管理組?！k公室：建立和完善本單位各項(xiàng)管理制度，負(fù)責(zé)公文的處理和信息報(bào)送、經(jīng)費(fèi)和檔案管理、各項(xiàng)制度的落實(shí)和督查、教育培訓(xùn)、考勤考核、文明創(chuàng)建、后勤保障等相關(guān)日常事務(wù)。（三）以優(yōu)化服務(wù)和規(guī)范執(zhí)法為著力點(diǎn)，建立完善的促進(jìn)納稅遵從機(jī)制。規(guī)范涉稅文件制定工作，加強(qiáng)對(duì)稅收規(guī)范性文件的評(píng)估、檢查和清理；規(guī)范稅收自由裁量權(quán)，完善稅收法制員制度，深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的跟蹤監(jiān)督，健全防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制；以推進(jìn)現(xiàn)代化分局建設(shè)為載體，開(kāi)展常態(tài)化的監(jiān)測(cè)考核，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制度。拓寬案源渠道，提高選案的準(zhǔn)確性和針對(duì)性，有計(jì)劃地分行業(yè)選擇部分典型戶進(jìn)行專項(xiàng)檢查；重點(diǎn)查處房地產(chǎn)、建筑業(yè)、廣告業(yè)等行業(yè)以及部分重點(diǎn)稅源企業(yè)的涉稅問(wèn)題；嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪行為；加大舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦、移送案件的查處力度，嚴(yán)厲查處重大稅收違法案件。（二）完善工作協(xié)作機(jī)制。（四）深化崗位績(jī)效考核。六、實(shí)施步驟和時(shí)間安排稅源專業(yè)化管理按照四個(gè)階段推進(jìn)：（一）設(shè)計(jì)方案，宣傳發(fā)動(dòng)階段（2010年1月1日－2月28日）。（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)措施階段（2011年7月1日起）。七、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。辦公室設(shè)在征管和科技發(fā)展科，由陶周清兼辦公室主任。先行試點(diǎn)分局于2011年3月20日前將實(shí)施方案報(bào)市局（征管和科技發(fā)展科）備案。明確現(xiàn)狀，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行稅源專業(yè)化管理的必要性傳統(tǒng)的以管戶為主的稅源管理模式存在諸多弊端，制約了稅源精細(xì)化管理。三是傳統(tǒng)稅源管理模式對(duì)不同行業(yè)的納稅人采取幾近相同的稅收管理辦法，不僅難于做到重點(diǎn)突出，而且效率較為低下，相關(guān)的納稅服務(wù)措施也很難全部落實(shí)到位。推行稅源專業(yè)化管理是落實(shí)“信息管稅”的重要舉措，是防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和優(yōu)化服務(wù)的有力保障，有利于加強(qiáng)稅源控管，提高稅收管理質(zhì)效。萊城分局突出稅源管理的中樞作用，稅源管理科配備了業(yè)務(wù)比較過(guò)硬的骨干，按行業(yè)實(shí)行專業(yè)化納稅評(píng)估，同時(shí)將區(qū)局其他科室的稅種預(yù)警、稅費(fèi)比對(duì)職能整合到稅源管理科，凡需基層落實(shí)的稅源管理事項(xiàng)由稅源管理科一頭推送基層，以此提高稅源管理工作質(zhì)效。對(duì)稅源管理崗責(zé)體系進(jìn)行了修訂和完善，明確了稅源管理部門(mén)和機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門(mén)的稅源管理職責(zé)，初步建立了崗位明確、權(quán)責(zé)清晰、適應(yīng)專業(yè)化管理要求的崗責(zé)體系。截至目前，全市已有290戶重點(diǎn)稅源企業(yè)納入該系統(tǒng)管理，其稅收收入占全市收入70%以上。同時(shí)對(duì)個(gè)體業(yè)戶搞好清查，重點(diǎn)清查中心示范街、繁華街道以及集貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域，摸清稅源底數(shù)，建立戶籍臺(tái)賬。對(duì)納稅評(píng)估由市局確定評(píng)估計(jì)劃，組織分級(jí)實(shí)施。一、稅源專業(yè)化管理的理論基礎(chǔ)與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)（一）專業(yè)化分工理論《國(guó)富論》中最早提出了分工理論，其核心思想是分工能大幅度提高生產(chǎn)效率。（二）國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒1以美國(guó)為代表的稅源分類一方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局按照征稅對(duì)象設(shè)置四個(gè)執(zhí)法與服務(wù)部門(mén)即：大中型企業(yè)局、小企業(yè)局、工資和投資收益局、政府和免稅組織，犯罪調(diào)查局專門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查涉稅違法案件，并與四個(gè)業(yè)務(wù)局保持密切合作，如下圖所示。納稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估被作為很多國(guó)家稅源管理的核心工作，貫穿于稅款征收、日常管理等各環(huán)節(jié)。而美國(guó)稅源管理智能化程度比較高，計(jì)算機(jī)電子化系統(tǒng)由東海岸國(guó)家計(jì)算中心和按地區(qū)設(shè)立的十個(gè)稅務(wù)征收中心組成，納稅人的報(bào)稅資料輸入電腦后，電腦會(huì)自動(dòng)進(jìn)行邏輯審核，并以此估算其稅款，自動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，旨在追求納稅評(píng)估的有效性、公平性和權(quán)威性。形式上優(yōu)化了專業(yè)化管理流程，一事所有戶，管理核查、納稅評(píng)估及日常檢查等不同涉稅事項(xiàng)分由不同稅收管理員專業(yè)化負(fù)責(zé)；但實(shí)質(zhì)是很多機(jī)構(gòu)觀念仍未完全轉(zhuǎn)變，仍然維持一戶所有事的模式，稅收管理員包攬了管理核查和納稅評(píng)估的所有事項(xiàng)，不能充分發(fā)揮納稅評(píng)估在稅源監(jiān)控、信息管稅、風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)性作用和保障性作用。加上部分干部對(duì)稅源專業(yè)化管理的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)人員配置的不理解、對(duì)重組流程的不適應(yīng)，具體操作中存在專人不負(fù)責(zé)專崗、專崗不能勝任專職等問(wèn)題。依托稅源專業(yè)化管理模式，借鑒行業(yè)評(píng)估的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)確立以行業(yè)評(píng)估為核心的評(píng)估模式。（三）建立以優(yōu)化配置為目標(biāo)的立體化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制稅源專業(yè)化管理應(yīng)堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，采用試點(diǎn)加推廣的模式，實(shí)施“體檢式”風(fēng)險(xiǎn)管理。稅源管理專業(yè)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了要建立健全各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源專業(yè)化管理崗職體系，還要通過(guò)新的稅源管理機(jī)制建立實(shí)現(xiàn)真正意義上的稅源管理專業(yè)化。稅源管理的涵義。專業(yè)化管理的內(nèi)涵。所以，稅源專業(yè)化管理是稅源管理與專業(yè)化管理內(nèi)涵的有機(jī)集