【正文】 稅源管理科，有稅管員10名，直接從事對(duì)所轄企業(yè)的稅源及日常涉稅事項(xiàng)的管理工作，這從機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置上符合專業(yè)化。（六）建立一支高素質(zhì)的稅源專業(yè)化管理隊(duì)伍。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間、稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間、稅務(wù)機(jī)關(guān)與外部門之間的縱橫結(jié)合、內(nèi)外協(xié)作的稅源管理運(yùn)行機(jī)制。（四）規(guī)范管理制度。（三）實(shí)施信息管稅。提高對(duì)專業(yè)化管理理念的認(rèn)識(shí)，在推進(jìn)專業(yè)化管理的過(guò)程中，充分融合其他先進(jìn)理念，樹立流程再造、風(fēng)險(xiǎn)管理、減負(fù)增效、還責(zé)于納稅人、全面優(yōu)化納稅服務(wù)、全面績(jī)效管理的理念，確立稅源管理目標(biāo)，通過(guò)納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等手段審核申報(bào)納稅的真實(shí)性、合法性，促進(jìn)納稅遵從，提高稅收征收率。但此項(xiàng)工作仍存在一些突出問(wèn)題：一是部分干部對(duì)稅源專業(yè)化管理的重要性和必要性理解還不夠，思想上還不夠重視，認(rèn)識(shí)不足，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，工作不深、不細(xì)、不實(shí)；二是稅源專業(yè)化管理新模式的信息化支撐還跟不上，目前的征管系統(tǒng)還有許多與之不相適應(yīng)的地方尚未解決；三是按稅種實(shí)施專業(yè)化管理的難度較大?；ブh地稅局實(shí)行了內(nèi)分離模式，設(shè)置了稅源管理科、納稅評(píng)估科、辦稅服務(wù)廳和威遠(yuǎn)分局等稅源管理機(jī)構(gòu)，在威遠(yuǎn)分局內(nèi)設(shè)置了三個(gè)專業(yè)化管理小組（重點(diǎn)稅源管理組，一般稅源管理組，個(gè)體零散稅源管理組）。二、我省地稅系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)情況 西寧市城中區(qū)地稅局、海東地區(qū)互助縣地稅局、海西州格爾木市地稅局率先開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作。當(dāng)前，積極探索稅源專業(yè)化分工的管理模式，尋找一條適應(yīng)自身管理稅源專業(yè)化之路，成為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要課題和實(shí)踐任務(wù)，稅收事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，相當(dāng)程度上依賴于稅源專業(yè)化管理。一、推行稅源專業(yè)化管理的重要性和緊迫性 隨著經(jīng)濟(jì)全球化、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的深入發(fā)展，納稅人數(shù)量不斷增多，企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、組織形式、經(jīng)營(yíng)方式呈現(xiàn)多樣化，征納雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題和人少戶多的矛盾日益突出，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性不斷加大，傳統(tǒng)的單一由稅收管理員管戶的稅源管理方式已難以適應(yīng)這種變化。在借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，確定了推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的總體思路：深入貫徹國(guó)家稅務(wù)總局稅收管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化和“信息管稅”的征管思路，構(gòu)建以納稅評(píng)估為抓手，以信息化為支撐，以征管流程為導(dǎo)向，優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建分工協(xié)作、相互制約的專業(yè)化稅源管理新模式。根據(jù)稅源管理專業(yè)化的需要，合理設(shè)置納稅評(píng)估、綜合管理、納稅服務(wù)等崗位，對(duì)現(xiàn)有的稅源管理人員進(jìn)行專業(yè)分類、合理配置了人力資源，逐步形成了協(xié)調(diào)配合、相互監(jiān)督、職責(zé)清晰、銜接順暢的全方位稅收征管新模式。各稅種計(jì)稅依據(jù)和征管要求各異，稅源結(jié)構(gòu)的多重性、復(fù)雜性給實(shí)施全省范圍內(nèi)總體格局上的專業(yè)化稅收征管帶來(lái)麻煩，完全按稅種實(shí)施專業(yè)化管理的難度較大；四是實(shí)施稅源專業(yè)化管理模式后對(duì)于稅收管理員的工作崗責(zé)體系和執(zhí)法責(zé)任考核都還不完善；五是稅收管理力量不夠強(qiáng)。（二）完善分類管理與層級(jí)管理相結(jié)合的模式。以解決征納雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題為重點(diǎn)，以對(duì)涉稅信息的采集、分析、應(yīng)用為主線，建立健全相關(guān)制度機(jī)制，大力推進(jìn)信息管稅。適應(yīng)專業(yè)化管理的新要求，重新規(guī)范管理工作制度，制定詳細(xì)的行業(yè)稅收管理辦法、納稅評(píng)估管理辦法、發(fā)票管理辦法、稅務(wù)稽查管理辦法、納稅服務(wù)實(shí)施辦法，使各項(xiàng)管理工作有章可循、有規(guī)可依。完善縱向互動(dòng)機(jī)制，合理調(diào)整劃分各層級(jí)間稅源管理職責(zé)，強(qiáng)化縱向配合。要注重稅源專業(yè)化管理人才的培養(yǎng)和技能的提高，針對(duì)崗位需要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，逐步健全專業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，探索建立稅源管理專業(yè)人才能級(jí)管理制度，努力建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)的稅源專業(yè)化管理人才隊(duì)伍。其次，分局自2007末實(shí)現(xiàn)向重點(diǎn)稅源管理職能轉(zhuǎn)變以來(lái)，現(xiàn)有89個(gè)納稅戶，在具體管理中，按照企業(yè)行業(yè)劃分了石化卷煙、電信、交通運(yùn)輸、飲食住所、其他服務(wù)業(yè)等實(shí)行分類管理，這從管理方式上體現(xiàn)了專業(yè)化。二、關(guān)于稅源專業(yè)化管理的定位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握稅收專業(yè)化管理的定位及深刻內(nèi)涵，稅收專業(yè)化管理，就是根據(jù)納稅人的實(shí)際情況和管理的不同特點(diǎn)，通過(guò)建立一支高素質(zhì)的稅收管理專業(yè)人才隊(duì)伍，優(yōu)化人力資源配置，探索實(shí)施以分行業(yè)管理和分規(guī)模管理為重點(diǎn)的分類管理，達(dá)到加大管理力度和拓展管理深度的目的。稅收專業(yè)化管理有多種方式，但每種方式既有優(yōu)點(diǎn)，又有缺點(diǎn)，應(yīng)該相互結(jié)合，科學(xué)選用，盡量揚(yáng)長(zhǎng)避短。其次，加強(qiáng)稅收專業(yè)化管理是強(qiáng)化各類稅源管理、推進(jìn)依法治稅的有效舉措。從延安市區(qū)調(diào)研情況分析來(lái)看，市區(qū)稅源結(jié)構(gòu)主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是戶數(shù)較多，大企業(yè)集中，基本集中了全市大型的工業(yè)和商業(yè)企業(yè)；二是行業(yè)齊全，每個(gè)行業(yè)都有幾十戶甚至上幾百戶納稅人，每個(gè)行業(yè)的稅收管理方法、管理重點(diǎn)不盡相同；三是涉稅事務(wù)比較繁雜，有時(shí)出現(xiàn)整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)重組、關(guān)聯(lián)交易等重大涉稅事項(xiàng)。一方面，要根據(jù)不同的稅收專業(yè)管理崗位，結(jié)合完善稅收管理員制度試點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有的稅收管理人員進(jìn)行重新組合，進(jìn)一步把人力資源優(yōu)化配置好，把廣大干部的潛能發(fā)揮好；另一方面，要更加注重稅收專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，不僅要普及稅收業(yè)務(wù)知識(shí)，更要掌握各行業(yè)、各類別專業(yè)管理技能，加強(qiáng)行業(yè)性稅收問(wèn)題的學(xué)習(xí)和研究，盡快提高干部的專業(yè)管理水平，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)，數(shù)量精干、類別齊全的稅收專業(yè)人才隊(duì)伍。崗責(zé)體系是由機(jī)構(gòu)設(shè)立、崗位設(shè)置、崗位職責(zé)、工作流程及其與軟件應(yīng)用系統(tǒng)的對(duì)照關(guān)系等組成，它是稅收征管機(jī)制得以正常運(yùn)行的制度保障。本文結(jié)合新源縣地方稅務(wù)局稅收專業(yè)化管理的現(xiàn)狀與工作嘗試作探討性的膚淺思考，認(rèn)識(shí)尚待進(jìn)一步深化。稅管員人均管理企業(yè)戶238戶，而且還要承擔(dān)稅收宣傳輔導(dǎo)、信息采集、日常巡查、納稅評(píng)估、調(diào)查審批等40余項(xiàng)日常性工作及臨時(shí)性工作任務(wù)，稅管員大部分的時(shí)間和精力被用于催報(bào)催繳、資料整理等案頭工作，不僅使納稅服務(wù)作為核心征管業(yè)務(wù)的地位不突出，而且容易滋生“稅權(quán)尋租”的腐敗行為。這種稅收管理員制度下的納稅企業(yè)，一切涉稅事項(xiàng)均由管理員擔(dān)負(fù)，缺乏有效監(jiān)管，增加了稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。二、實(shí)行稅源專業(yè)化管理的重要意義稅源專業(yè)化管理是根據(jù)納稅人的實(shí)際情況和管理的不同特點(diǎn)，通過(guò)人力資源優(yōu)化配置和組織架構(gòu)優(yōu)化組合實(shí)施的有重點(diǎn)、有針對(duì)性的管理，從而達(dá)到加大管理力度、拓展管理深度、提高征管質(zhì)效、規(guī)范執(zhí)法行為、提升人員素質(zhì)的目的。（一）推進(jìn)稅源專業(yè)化管理是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)稅源復(fù)雜變化、提高稅源控管能力的有效途徑?？茖W(xué)化強(qiáng)調(diào)探索和把握管理規(guī)律，是加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)和前提；精細(xì)化強(qiáng)調(diào)管理要精確、細(xì)致和深入，是加強(qiáng)管理的目的和要求；專業(yè)化是在把握管理規(guī)律基礎(chǔ)上的科學(xué)分工與緊密協(xié)作，既是科學(xué)化的具體體現(xiàn)，又是精細(xì)化的基本前提，是提高管理科學(xué)化、精細(xì)化水平的主要途徑和重要方法。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、納稅人戶數(shù)持續(xù)增加、管理工作量明顯加大的情況下，以往按單純區(qū)域劃片管戶的稅源管理方式，使得人少戶多、能力不足、職能分散、方式粗放、資源配置不合理等問(wèn)題和矛盾日益突出。信息管稅是當(dāng)前稅收征管工作的新思路，實(shí)行稅源專業(yè)化管理是理順和落實(shí)信息管稅相關(guān)職能，完善稅收信息管理機(jī)制，健全稅源管理體系的具體舉措。三、該局實(shí)施稅源專業(yè)化管理的具體措施及取得的成效（一）采取的具體措施明確一個(gè)思路稅源分類專業(yè)化管理改革是按照科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化的要求，以加大管理力度、拓展管理深度和提高管理效能為目標(biāo)，以稅收信息化為支撐，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，根據(jù)稅源戶管和管理事項(xiàng)的不同特點(diǎn)，通過(guò)人力資源的優(yōu)化配置和業(yè)務(wù)職能的合理劃分，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源戶管和管理事項(xiàng)的分類管理的一項(xiàng)稅收管理模式的改革。二是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，選取重點(diǎn)行業(yè)作為重點(diǎn)稅源。對(duì)一般稅源以管事為主，實(shí)行管事與管戶相結(jié)合，即“管事三分”，將所有管理事項(xiàng)分為日常管理、綜合事務(wù)、納稅評(píng)估三類實(shí)行分類管理，日常管理類管理員以稅源管理職責(zé)為主，主要負(fù)責(zé)稅源戶巡查、催報(bào)催繳、發(fā)票管理、納稅服務(wù)等日常性工作職責(zé)；綜合事務(wù)類管理員以涉稅審批職責(zé)為主，主要負(fù)責(zé)與辦稅服務(wù)廳“一窗受理、后臺(tái)復(fù)核、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行對(duì)接，完成辦稅服務(wù)廳轉(zhuǎn)辦的限時(shí)辦結(jié)涉稅業(yè)務(wù)的調(diào)查審批工作。（2）管理標(biāo)準(zhǔn)與流程規(guī)范相結(jié)合的原則。以納稅人自主申報(bào)為基礎(chǔ)，在納稅人申報(bào)繳納稅款之前，稅務(wù)部門主要負(fù)責(zé)稅收政策的宣傳、輔導(dǎo)、咨詢，通過(guò)便捷的申報(bào)、辦稅渠道等為納稅人提供各類服務(wù)。②全面核查申報(bào)信息——識(shí)別排序。④調(diào)整政策完善管理——績(jī)效評(píng)估。該局將工作需求和人員素質(zhì)重新搭配，依據(jù)每個(gè)稅收管理員的自身素質(zhì)、管理經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)特長(zhǎng)以及所轄納稅人的管理特性，合理劃片，把業(yè)務(wù)能力高、責(zé)任心強(qiáng)的稅管員充實(shí)到重點(diǎn)稅源和特殊稅源管理方面。該局嚴(yán)把“戶口關(guān)”，源頭控管稅務(wù)登記，及時(shí)準(zhǔn)確掌握稅源信息資料，通過(guò)制度的執(zhí)行首先從源頭上管住漏征漏管戶，建立信息資料網(wǎng)絡(luò)共享制，實(shí)現(xiàn)戶籍管理同步。與此同時(shí)，明確工作分工，細(xì)化工作責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到崗位，落實(shí)到人員，實(shí)現(xiàn)人員、能級(jí)與崗責(zé)的有機(jī)結(jié)合。一方面建立縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（4）強(qiáng)化人才引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。初步實(shí)現(xiàn)了分地段管理向分行業(yè)管理的轉(zhuǎn)變。初步實(shí)現(xiàn)了管戶制向管事制轉(zhuǎn)變，工作流程更加精細(xì)?！背醪綄?shí)現(xiàn)了經(jīng)驗(yàn)型評(píng)估向制度型評(píng)估轉(zhuǎn)變。該局將納稅人發(fā)起的工作事項(xiàng)集中到專設(shè)的稅源管理崗受理，通過(guò)內(nèi)部流轉(zhuǎn)整合辦事程序、通過(guò)團(tuán)