【正文】 個匯聚節(jié)點。 呼叫中心現(xiàn)狀分析 呼叫中心是公眾參與城市管理的重要平臺，是收集城管問題和建議的重要渠道，承擔(dān)了 ”數(shù)字城管 ”受理熱線的服務(wù)功能；呼叫中心系統(tǒng)也是 海寧 市 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng) 的重要指揮調(diào)度平臺，承載了 ”數(shù)字城管 ”平臺、信息采集員、相關(guān)業(yè)務(wù)單位之間聯(lián)絡(luò)和工作調(diào)度的功能。 移動終端的需求分析 信息采集員配備具有通話、短信、拍照、錄音、手寫、 GPS、 GIS 等多功能的 PDA移動終端。 可以通過查詢車牌、駕駛員或從地圖上直接監(jiān)視車輛的位置來獲得目標(biāo)車輛的實時運(yùn)行信息，包括實時位置及行駛軌跡等；同時僅需要設(shè)置目標(biāo)車輛需要回放的軌跡的時間，就可以清楚看到該車輛在該時間段內(nèi)的行駛軌跡，并在 GIS 電子地圖上顯示； 車載 GPS 的移動設(shè)置的位置信息的實時獲取和存儲，并將基礎(chǔ)信息通過 GPRS 網(wǎng)絡(luò)平臺導(dǎo)入到 ”數(shù)字城管 ”協(xié)同系統(tǒng)和 GIS 系統(tǒng)中，實現(xiàn)對車輛的動態(tài) 監(jiān)控以及智能化調(diào)度。 ? 一致性要求 系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來自多個部門和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要保證數(shù)據(jù)的一致性，尤其是地下管線附屬設(shè)施的一致性，必須建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼并能夠滿足各專業(yè)管理單位的要求。整個平臺作為城市管理的信息中樞，需要具備較高的災(zāi)備、恢復(fù)措施。 ? 應(yīng)用支撐平臺性能 要求應(yīng)用支撐平臺為業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的定制和運(yùn)行提供技術(shù)支撐，并具有靈活的可擴(kuò)充性和高度的可配置管理性。 ? 數(shù)據(jù)性能 系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)完整、準(zhǔn)確和及時。 ? 入侵檢測 在系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置入侵監(jiān)測系統(tǒng)，以便有效 防止非法入侵，及時做出應(yīng)對措施。 ? 安全防護(hù)體系 海寧 市 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)僅有安全技術(shù)防護(hù)，而無嚴(yán)格的安全管理相配合，是難以保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行安全的。 ? 用戶命名統(tǒng)一 隨 著 海寧 市各類應(yīng)用系統(tǒng)的不斷增多，實現(xiàn)用戶的集中管理及信息共享成為必然需求，其中統(tǒng)一命名規(guī)范是前提條件。 二是實行指揮、監(jiān)督、管理適度分離，創(chuàng)新城市管理體制，再造城市管理流程。 四是提高管理效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施；規(guī)劃在前、管理先行、有序?qū)嵤? 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 17 四、 突出實效、突顯亮點 以解決海寧市城市管理中的熱點難點為突破口，吸收其他城市的成功經(jīng)驗，注意時效性，建設(shè)具有明顯海寧特點的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。 二 、工作流程建設(shè) 海寧 市 ”數(shù)字城管 ”實現(xiàn)責(zé)任網(wǎng)格管理法和城市事 件管理法相結(jié)合的方法，通過信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案和綜合評價七個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)精細(xì)精確、敏捷高效、全方位的管理。 海寧 市 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容主要包括：組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、工作流程建設(shè)、基礎(chǔ)資源庫建設(shè)、硬件設(shè)施平臺建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和辦公場地建設(shè)，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、考核機(jī)制等。規(guī)劃要堅持意識超前、科技含量高、技術(shù)手段先進(jìn)、架構(gòu)完整融合、系統(tǒng)擴(kuò)展升級容易等。 項目建設(shè)原則 一、 遵 循規(guī)范、結(jié)合實際 依據(jù)國家、建設(shè)部和省的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及政策，結(jié)合海寧城市特點，以創(chuàng)新的思路來建設(shè)數(shù)字城管，建設(shè)后的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)即符合建設(shè)部的基本要求，又具有海寧特色。 三是統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，拓展服務(wù)功能。 一是資源共享，構(gòu)筑一個統(tǒng)一的綜合平臺。 應(yīng)用安全需求 應(yīng)用安全的需求主要有以下幾個方面： ? 集中用戶管理 系統(tǒng)用戶在不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)有不同的角色定義，對應(yīng)不同的功能權(quán)限，因此需要針對用戶特點，構(gòu)建相應(yīng)的用戶集中管理模式，實現(xiàn)用戶統(tǒng)一身份和標(biāo)識管理、統(tǒng)一認(rèn)證及單點登錄。 ? 病毒防范 在服務(wù)器端安裝防病毒系統(tǒng)，以提供對病毒的檢測、清除、免疫和對抗能力；在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)安裝網(wǎng)絡(luò)版防病毒系統(tǒng)，客戶端可以在內(nèi)網(wǎng)升級病毒庫，做到整體防御。 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 14 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)安全體系架構(gòu)設(shè)計包括以下幾方面： ? 身份認(rèn)證 系統(tǒng)對不同崗位人員實行分級授權(quán)，對用戶的訪問權(quán)限實行有效的管理。人機(jī)界面友好，輸出、輸入方便，圖表生成靈活美觀，檢索、查詢簡單快捷，系統(tǒng)便于維護(hù)、擴(kuò)充；采用結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)，使應(yīng)用系統(tǒng)具有良好的可擴(kuò)展性、可移植性和可升級性，可支持市 區(qū) 兩級平臺拓展。涉及的內(nèi)容包括：行政區(qū)劃編碼、單元網(wǎng)格的編碼、責(zé)任網(wǎng)格的編碼、部件編碼、事件編碼、城市管理部件、事件處 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 13 理流程和處理時限等。 ? 實時性要求 事件數(shù)據(jù)非空間數(shù)據(jù)在平臺更新的時間不應(yīng)該超過 5 秒；空間以及視頻數(shù)據(jù)的傳輸和轉(zhuǎn)換視數(shù)據(jù)量和網(wǎng)絡(luò)負(fù)載情況不同， 1M 數(shù)據(jù)量在網(wǎng)絡(luò)帶寬不低于 1M 的情況下，更新（提取、傳輸、轉(zhuǎn)換、入庫）周期不超過 5 秒。 其它功能需求 建設(shè)內(nèi)容及資源整合需求分析 海寧 市 ”數(shù)字城管 ”的建設(shè)內(nèi)容以建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ) ，一方面要充分整合現(xiàn)有 海寧 市信息化資源，如 電子政務(wù)外網(wǎng) 、 中國海寧、 公安 視頻監(jiān)控系統(tǒng)等 ；另一方面，要預(yù)留與應(yīng)急指揮系統(tǒng)等系統(tǒng)的接口。 實現(xiàn)對城市管理車輛的科學(xué)調(diào)度和運(yùn)行情況的實時監(jiān)管，可提高車輛管理的工作效率。 視頻監(jiān)控 需求 分析 視頻監(jiān) 控系統(tǒng)采用成熟的網(wǎng)絡(luò)、通信圖像、語音傳輸?shù)认冗M(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)快速獲取轄區(qū)內(nèi)多種報警信息，準(zhǔn)確、直觀、快捷，反映和記錄現(xiàn)場的動態(tài)情況。主樓和輔樓樓道交換機(jī)通過光纖直連核心設(shè)備，實現(xiàn) 局域網(wǎng)的高速交換訪問。 五、 電子政務(wù)外網(wǎng)的硬件平臺、 IP 地址規(guī)劃以及路由規(guī)劃充分考慮可管理性和擴(kuò)展性，避免因網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容帶來。 二、 電子政務(wù)外網(wǎng)平臺支持 MPLS VPN，實現(xiàn)與海寧市、浙江省 MPLS VPN 的連接和業(yè)務(wù)互通。 海寧市城市管理行政執(zhí)法局 現(xiàn)階段暫無機(jī)房 。同時，為了區(qū)分各個區(qū)的部件，在編碼方式上采用行政區(qū)劃代碼進(jìn)行區(qū)別。根據(jù) 海寧 市城市管理特色， 將會組建專業(yè)信息采集員隊伍，同時由街道的相關(guān)人員加以補(bǔ)充 。 數(shù)字化城市管理模式是指根據(jù)城市發(fā)展的客觀要求和城市管理存在的突出問題， 全面整合政府職能，組建數(shù)字化城市管理監(jiān)督和指揮中心。 管理模式需求分析 根據(jù)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（ CJJ/T10620xx）的要求，通過數(shù)字城市建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)，促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 7 第 3章 項目需求分析 根據(jù)建設(shè)部的要求并結(jié)合 海寧 市 實際情況， 海寧 市 “數(shù)字城管 ”建設(shè)的總體需求主要包括以下幾個方面： 業(yè)務(wù)需求 實施范圍 分析 地域范圍 需求 分析 覆蓋范圍包括海寧全市（一期范圍為城區(qū)約 27 平方公里） 。 實施 “數(shù)字城管 ”是創(chuàng)新城市管理體制的催化劑 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力， 海寧 必須站在當(dāng)代技術(shù)的前沿來改變我們的管理手段。在這 “三個趨勢 ”中，信息化管理是關(guān)鍵。要改變這一狀況，就必須打破傳統(tǒng)的管理模式，尋求管理的新對策、新方法，向管理要效益、要速度。 項目建設(shè)的必要性 和迫切性 城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，是政府工作的一項重要職能。 浙江省建設(shè)廳也 于 20xx 年 6 月發(fā)文，推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點工作， 《浙江省數(shù)字化城市管理發(fā)展規(guī)劃（ 20xx20xx 年）》已通過專家論證。它將對城市管理在管理方法、管理體制、管理機(jī)制和組織架構(gòu)上進(jìn)行改造和完善。由于這些公共信息分散在多個部門，部門信息共享的 不暢，使得執(zhí)法人員不能及時獲取相關(guān)資料，使城管執(zhí)法人員難以與相對人及其他部門進(jìn)行準(zhǔn)確、及時、有效的溝通，執(zhí)法效率難以提高。 城市管理存在的難題 隨著 “十一五 ”期間 海寧 經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展，按照 海寧 市 政府提出的五年工作目標(biāo)的要求，城市長效管理、高效管理的機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，管理理念、管理體制、管理方式還需進(jìn)一步創(chuàng)新。 海寧 經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，綜合實力顯著提高。地形狹長，地勢平坦，屬北亞熱帶海洋性濕潤氣候區(qū)，氣 候溫和，雨量較豐，日照充足，四季分明。 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 I 海寧 市 數(shù)字化城市管理 系統(tǒng)建設(shè) 可 行 性 研 究 報 告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 二 ОО八 年 四 月 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 II 目 錄 第 1 章 項目概況 .................................................................................................................. 1 項目名稱 .................................................................................................................. 1 項目建設(shè)單位 .......................................................................................................... 1 可行性研究報告編制單位 ...................................................................................... 1 可行性研究報告的編制依據(jù)和范圍 ...................................................................... 1 第 2 章 項目建設(shè)必要性分析 .............................................................................................. 3 現(xiàn)狀及差距 .............................................................................................................. 3 海寧市概況 ........................................................................................................ 3 城市管理存在的難題 ........................................................................................ 4 “數(shù)字城管 ”發(fā)展趨勢 ............................................................................................... 4 項目建設(shè)的必要性和迫切性 .................................................................................. 5 實施 “數(shù)字城管 ”是城市管理發(fā)展趨勢的需要 ................................................. 5 實施 “數(shù)字城管 ”是城市管理走向精細(xì)化管理的必然要求 ............................. 6 實施 “數(shù)字城管 ”是創(chuàng)新城市管理體制的催化劑 ............................................. 6 第 3 章 項目 需求分析 .......................................................................................................... 7 業(yè)務(wù)需求 .................................................................................................................. 7 實施范圍分析 ....................................