【正文】 。具體見 “ 編碼標準化需求 ”。利用多 VPN 業(yè)務(wù)的能力，靈活調(diào)整不同網(wǎng)絡(luò)之間的訪問關(guān)系。 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 11 “數(shù)字城管 ”將依托現(xiàn)有電子政務(wù)外網(wǎng)，建立連接 市 數(shù)字化城市管理辦公室 和所有相關(guān)政府部門、專業(yè)部門的網(wǎng)絡(luò)平臺，為相關(guān)部門提供安全、快捷、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)資源保障。 通過車載 GPS 定位的技術(shù)，可以實時獲得車輛的位置信息。 ? 安全 性要求 部件的具體位置信息屬于保密信息，如要對社會公眾開放，需要經(jīng)過管理員授權(quán)，要防止非法使用。 ? 安全系統(tǒng)性能 應(yīng)按照國家對電子政務(wù)系統(tǒng)的安全保密要求，劃分網(wǎng)絡(luò)安全域，根據(jù)信息密級，在不同的信息安全域?qū)嵤┫鄳?yīng)的安全等級保護；對不同安全等級的信息，通過身份認證和訪問控制，實現(xiàn)授權(quán)訪問；同時整個系統(tǒng)具備健全的備份機制，數(shù)據(jù)安全可靠。 ? 數(shù)據(jù)安全交換 在系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)和專網(wǎng)間的數(shù)據(jù)安全交換。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分利用已建的政府公共資源 (包括 政務(wù)外網(wǎng) 、視頻監(jiān)控等 )，構(gòu)建基于 “3S”技術(shù)統(tǒng)一的城市管理綜合信息平臺，對城市部件進行系統(tǒng)編碼和精確定位，實現(xiàn) 城市管理信息的準確采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸和實時管理。 二、 總體規(guī)劃、分步推行 數(shù)字城管是一項整體工程。 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 18 一 、組織機構(gòu)建設(shè) 根據(jù)建設(shè)部有關(guān) ”數(shù)字城管 ”機構(gòu)設(shè)置要求，根據(jù) 海寧 市實際， 設(shè)置市數(shù)字化城市管理辦公室 ，下設(shè)監(jiān)督中心、指揮中心、綜合辦 。 三、 資源整合、信息共享 海寧市在信息化發(fā)展方面已經(jīng)取得相當?shù)某煽儭⑼ㄟ^資源合理調(diào)配和優(yōu)化，利用共享 增加信息設(shè)施使用效率，最大限度的發(fā)揮作用，降低建設(shè)成本。統(tǒng)一網(wǎng)格管理數(shù)字平臺的建設(shè)標準，包括電子地圖、遙感影像圖、物理網(wǎng)格區(qū)劃、事件部件編碼、信息交換和接口等標準，使該系統(tǒng)具備擴展覆蓋到其它部門和管理領(lǐng)域的功能。 ? 無線網(wǎng)信息傳輸 在城市管理平臺中的無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)是在無線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下搭建的，用戶的相關(guān)信息都通過無線網(wǎng)傳輸，因此更需要解決身份認證、訪問控制、數(shù)據(jù)保密、數(shù)據(jù) 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 15 完整性等應(yīng)用的安全性問題。 ? 訪問控制 通過設(shè)置防火墻和網(wǎng)段劃分，實現(xiàn)有效的安全隔離和訪問控制。 系統(tǒng)性能需求 ? 基礎(chǔ)設(shè)施平臺性能需求 網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)，要求數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)暢通、快捷、安全 ，應(yīng)具有高可靠性、可擴展性、可管理的能力；主機與存儲系統(tǒng)，要求采用通用性好的計算機系統(tǒng)、安全可靠的操作系統(tǒng)以及大型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，保證系統(tǒng)良好的性能。 非功能性 需求 數(shù)據(jù)要求的需求 ? 完整性要求 部件、事件的相關(guān)屬性（時間、 空間、位置、權(quán)屬、對應(yīng)信息采集員等），要完整無缺地反映在待建系統(tǒng)中。 海寧市城市管理行政執(zhí)法局 目前未建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng) 。 圖 表 32海寧 市 電子政務(wù)外網(wǎng)拓撲 圖 海寧電子政務(wù)外網(wǎng)核心由 3 臺支持 MPLS VPN 的核心交換機 S9508 構(gòu)成，采用千兆環(huán)網(wǎng)的連接方式。 網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀分析 海寧市電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋市直屬單位、市屬相關(guān)單位以及各下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位等。 根據(jù)其他城市的成功經(jīng)驗，整個流程的通暢和管理效率的提高一定程度上有賴于 信 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 9 息采集員 的執(zhí)行力，因此高水平的培訓(xùn)和嚴格的管理必不可少，主要的培訓(xùn)內(nèi)容需要涉及法律法規(guī)、對城市管理的部件、事件的認 知能力，手持移動終端的操作等。通過體制創(chuàng)新，提高政府的管理能力和服務(wù)水平，實現(xiàn)高效能服務(wù)。借助 “科學技術(shù) ”這個第一推動力，從管理工具的變革來引發(fā)管理體制的變革。 實施 “數(shù)字城管 ”是城市管理發(fā)展趨勢的需要 當代城市管理的理念和實踐面臨著變革與創(chuàng)新，從研究表明出了一些新的發(fā)展趨勢：一是在城市管理中，體現(xiàn)以人為中心，從對 “硬件 ”為重點的管理轉(zhuǎn)向以 “軟件 ”為重點的 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 6 管理柔 性化趨勢。根據(jù)規(guī)劃，到 20xx 年前，浙江省 11 個設(shè)區(qū)市將全部建成“數(shù)字城管”系統(tǒng)，縣（市、區(qū)）覆蓋率將達到 60%以上，初步形成全省一體、標準統(tǒng)一、資源共享、全局互動，具有浙江特色的“數(shù)字城管”體系。同時在操作過程中，在行政項目信息傳輸、違法認定等方面出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象，無形中出現(xiàn) “想管的不管了，該管的管不到位 ”。 07 年 全市生產(chǎn)總值預(yù)計突破 300 億元，同比增長 %左右；實現(xiàn)財政總收入 億元，其中地方財政收入 億元，分別增長 %和 %。 項目建設(shè)單位 海寧 市城市管理行政執(zhí)法局 可行性研究報告編制單位 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 可行性研究報告的編制依據(jù)和范圍 一、可行性研究報告的編制依據(jù) 項目可行性研究適應(yīng)的相關(guān)法律與法規(guī)： ? 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（ 20xx 年 ） ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（ CJ/T 21320xx） ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù) 要求》 （ CJ/T 21420xx） ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（ CJ/T 21520xx） ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范》（ CJJ/T10620xx） ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范條文說明》（ 20xx 修訂版） ? 《城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（ CJJ10020xx） ? 《浙江省實施中華人民共和國城市規(guī)劃法辦法》（ 1992 年 1 月 18 日） ? 《電子政務(wù)標準化指南》國家標準化管理委員會、國務(wù)院信息化工作辦公室， ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（ CJJ/T10620xx） ? 《現(xiàn)代設(shè)計工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》（ GB/T 1872620xx） ? 《計算機軟件產(chǎn)品開發(fā)文件編制指南》（ GB/T 85671988） ? 《計算機軟件需求說明編制指南》（ GB/T 93851988） ? 《現(xiàn)代設(shè)計工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》（ GB/T 1872620xx） 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 2 國家發(fā)改委、建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定》、《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法》和《建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)》， 20xx 年 7 月印發(fā)。 20xx 年末，全市有許村鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、周五廟鎮(zhèn)、鹽官鎮(zhèn)、斜橋鎮(zhèn)、丁橋鎮(zhèn)、黃灣鎮(zhèn)、袁花鎮(zhèn) 8 個鎮(zhèn)和馬橋街道、海昌街道、海洲街道、硤石街道 4個街道。 二 、信息滯后，管理被動后置 當城市管理方面發(fā)生問題后，除了 城管執(zhí)法 大隊在執(zhí)勤巡邏中發(fā)現(xiàn)以外，大多數(shù)情況是群眾打電話反映、信訪，或者媒體進行曝光后，專業(yè)管理部門才知道，使發(fā)生的問題得不到及時解決，城市管理被動后置。 從 北京、上海、 深圳和 杭州等試點城市（區(qū)）的運行情況看， “數(shù)字城管 ”新模式 提升了城市管理水平，效果明顯 ，得到了建設(shè)部、省建設(shè)廳的大力推廣。 海寧 市 城市管理 行政執(zhí)法局 經(jīng)過多年的努力 ，為 海寧 贏得了 “省級 衛(wèi)生 城市 ”、 “省級園林城市 ”等一系列榮譽建立了功勛。 實施 “數(shù)字城管 ”是城市管理走向精細化管理的必然要求 城市基礎(chǔ)設(shè)施部件和管理對象事 件的優(yōu)化運作，要求城市管理手段不斷更新。主要是：以建設(shè)部頒布的《城市市 政中和監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼與數(shù)據(jù)要求》（ CJ/T214— 20xx）城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標準確定的六大類部件（包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類市政工程公用設(shè)施及其他有關(guān)設(shè)施）和五大類事件（包括市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序）為主，另可根據(jù)海寧市實際情況適當增加新的部件和事件，系統(tǒng)在設(shè)計上預(yù)留今后擴展到其他領(lǐng)域的空間 。 圖 31海寧 市 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)模式圖 組織 機構(gòu) 需求 分析 根據(jù)監(jiān)管分離的原則以及建設(shè)部的要求， 海寧 市 “數(shù)字城管 ”在管理機構(gòu) 上 設(shè)置 市 數(shù)字化城市管理辦公室 ， 下設(shè)監(jiān)督中心、指揮中心、綜合辦。 配套設(shè)施 機房 現(xiàn)狀 分析 在 海寧 市 ”數(shù)字城管 ”中，機房的地位和作用的重要性是顯而易見的。 三、 電子政務(wù)外網(wǎng)平臺與電信運營商出口相連，市內(nèi)各單位使用統(tǒng)一的 Inter 出口，實現(xiàn)政務(wù)外網(wǎng)與 Inter 之間在邏輯上通過防火墻安全隔離。 呼叫中心現(xiàn)狀分析 呼叫中心是公眾參與城市管理的重要平臺，是收集城管問題和建議的重要渠道，承擔了 ”數(shù)字城管 ”受理熱線的服務(wù)功能；呼叫中心系統(tǒng)也是 海寧 市 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng) 的重要指揮調(diào)度平臺，承載了 ”數(shù)字城管 ”平臺、信息采集員、相關(guān)業(yè)務(wù)單位之間聯(lián)絡(luò)和工作調(diào)度的功能。 可以通過查詢車牌、駕駛員或從地圖上直接監(jiān)視車輛的位置來獲得目標車輛的實時運行信息，包括實時位置及行駛軌跡等；同時僅需要設(shè)置目標車輛需要回放的軌跡的時間，就可以清楚看到該車輛在該時間段內(nèi)的行駛軌跡，并在 GIS 電子地圖上顯示； 車載 GPS 的移動設(shè)置的位置信息的實時獲取和存儲，并將基礎(chǔ)信息通過 GPRS 網(wǎng)絡(luò)平臺導(dǎo)入到 ”數(shù)字城管 ”協(xié)同系統(tǒng)和 GIS 系統(tǒng)中，實現(xiàn)對車輛的動態(tài) 監(jiān)控以及智能化調(diào)度。整個平臺作為城市管理的信息中樞，需要具備較高的災(zāi)備、恢復(fù)措施。 ? 數(shù)據(jù)性能 系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)完整、準確和及時。 ? 安全防護體系 海寧 市 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)僅有安全技術(shù)防護，而無嚴格的安全管理相配合，是難以保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運行安全的。 二是實行指揮、監(jiān)督、管理適度分離，創(chuàng)新城市管理體制，再造城市管理流程。因地制宜、穩(wěn)步推進、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施；規(guī)劃在前、管理先行、有序?qū)嵤? 二 、工作流程建設(shè) 海寧 市 ”數(shù)字城管 ”實現(xiàn)責任網(wǎng)格管理法和城市事 件管理法相結(jié)合的方法，通過信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案和綜合評價七個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)精細精確、敏捷高效、全方位的管理。規(guī)劃要堅持意識超前、科技含量高、技術(shù)手段先進、架構(gòu)完整融合、系統(tǒng)擴展升級容易等。 三是統(tǒng)一建設(shè)標準，拓展服務(wù)功能。 應(yīng)用安全需求 應(yīng)用安全的需求主要有以下幾個方面： ? 集中用戶管理 系統(tǒng)用戶在不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)有不同的角色定義，對應(yīng)不同的功能權(quán)限，因此需要針對用戶特點，構(gòu)建相應(yīng)的用戶集中管理模式，實現(xiàn)用戶統(tǒng)一身份和標識管理、統(tǒng)一認證及單點登錄。 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 14 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)安全體系架構(gòu)設(shè)計包括以下幾方面： ? 身份認證 系統(tǒng)對不同崗位人員實行分級授權(quán)，對用戶的訪問權(quán)限實行有效的管理。涉及的內(nèi)容包括：行政區(qū)劃編碼、單元網(wǎng)格的編碼、責任網(wǎng)格的編碼、部件編碼、事件編碼、城市管理部件、事件處 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 13 理流程和處理時限等。 其它功能需求 建設(shè)內(nèi)容及資源整合需求分析 海寧 市 ”數(shù)字城管 ”的建設(shè)內(nèi)容以建設(shè)部標準為基礎(chǔ) ，一方面要充分整合現(xiàn)有 海寧 市信息化資源，如 電子政務(wù)外網(wǎng) 、 中國海寧、 公安 視頻監(jiān)控系統(tǒng)等 ；另一方面，要預(yù)留與應(yīng)急指揮系統(tǒng)等系統(tǒng)的接口。 視頻監(jiān)控 需求 分析 視頻監(jiān) 控系統(tǒng)采用成熟的網(wǎng)絡(luò)、通信圖像、語音傳輸?shù)认冗M技術(shù)，實現(xiàn)快速獲取轄區(qū)內(nèi)多種報警信息，準確、直觀、快捷，反映和記錄現(xiàn)場的動態(tài)情況。 五、 電子政務(wù)外網(wǎng)的硬件平臺、 IP 地址規(guī)劃以及路由規(guī)劃充分考慮可管理性和擴展性，避免因網(wǎng)絡(luò)擴容帶來。 海寧市城市管理行政執(zhí)法局 現(xiàn)階段暫無機房 。根據(jù) 海寧 市城市管理特色， 將會組建專業(yè)信息采集員隊伍，同時由街道的相關(guān)人員加以補充 。 管理模式需求分析 根據(jù)建設(shè)部行業(yè)標準《 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（ CJJ/T10620xx）的要求，通過數(shù)字城市建設(shè)，運用信息技術(shù)，促進政府的職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。 實施 “數(shù)字城管