【正文】 項(xiàng)目建設(shè) 規(guī)劃 根據(jù) 海寧 市 的整體需求并結(jié)合實(shí)際情況，可以對(duì) 海寧 市 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)分期分階段建設(shè)，初步建議分 三 期 進(jìn)行： 圖 表 41海寧市 “數(shù)字城管 ”規(guī)劃圖 第 一期 在 20xx 年 12 月 底 前， 在 海寧市 主城區(qū) 27 平方公里范圍 內(nèi) 開展試點(diǎn)工作 ， 建設(shè) 海寧市 ”數(shù)字城管 ”平臺(tái) ， 初步形成具有一定應(yīng)用價(jià)值的 “數(shù)字 海寧 ”基礎(chǔ)信息平臺(tái)的雛形 ；整合 公安 視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并預(yù)留與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等系統(tǒng)的接口。為市民提供快速、優(yōu)質(zhì)、高效的綜合服務(wù)。 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 16 第 4章 項(xiàng)目 總體 建設(shè) 方案 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo) 通過(guò)實(shí)施數(shù)字化城市管理，實(shí)現(xiàn)城市管理由被動(dòng)管理型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市 “科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效 ”的管理。 ? 漏洞掃描 采用專業(yè)漏洞掃描工具，定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行漏洞掃描，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在安全隱患，加以防范處理。 ? 應(yīng)用系統(tǒng)性能 應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)滿足用戶的要求，穩(wěn)定、可靠、實(shí)用。 ? 準(zhǔn)確性要求 地理位置的偏差不能超過(guò) 2 米；權(quán)屬信息不能有誤；完好情況不能有誤。 車載終端的需求分析 車輛 GPS 定位監(jiān)控子系統(tǒng)的主要功能貼合與這一需求，為科學(xué)、快速、高效的車輛管理要求提供了一個(gè)合理的解決方案， 通過(guò)調(diào)用 GPS/GPRS 定位接口可以實(shí)現(xiàn)對(duì)城管執(zhí)法車輛、掃水車等車輛現(xiàn)有位置及歷史位置的追蹤， 顯示車輛的移動(dòng)軌跡。 3 臺(tái)核心設(shè)備均啟用 MPLS VPN，做 PE 設(shè)備。 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 10 海寧行政服務(wù)中心電子政務(wù)應(yīng)用平臺(tái)的主要特點(diǎn)： 一、 海寧市電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)是以《浙江省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范》為標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，具有開放 性、標(biāo)準(zhǔn)性的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)信息交換和資源共享，提供面向公眾的電子政務(wù)服務(wù)，增強(qiáng)政府部門工作透明度。 功能需求 數(shù)據(jù)普查 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查需求分析 開展網(wǎng)格劃分和城市管理設(shè)施普查，在建設(shè)部頒發(fā)的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（ CJ/T 21320xx）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（ CJ/T 21420xx）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地 理編碼》（ CJ/T 21520xx）要求 的基礎(chǔ)上 ，結(jié)合實(shí)地調(diào)查和相關(guān)部門的要求，對(duì)單元網(wǎng)格進(jìn)行精細(xì)劃分和編碼、對(duì)部件進(jìn)行普查，建立覆蓋全市的全面、準(zhǔn)確、完整的城市管理部件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。利用信息技術(shù)，推進(jìn)城市管理工作，建立全時(shí)段、全區(qū)域覆蓋的城市管理體系是 海寧 市 數(shù)字化城市管理 建設(shè)的重要組成部分。建成城市管理對(duì)象、管理過(guò)程和管理評(píng)價(jià)數(shù)字化的城市管理決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持新模式。三是在城市管理中，不斷完善民主制度，擴(kuò)大市民參與，增強(qiáng)管理透明度的管理民主化趨勢(shì)。 海寧 市 于 07 年 3 月 被 省建設(shè)廳 列入浙江省第二批試點(diǎn)城市（區(qū)）。 “數(shù)字城管 ”是 指 運(yùn)用科學(xué)管理的思想和方法，應(yīng)用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，根據(jù)現(xiàn)代城市管理理念， 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 5 依靠法律、行政 和信息化技術(shù)等手段進(jìn)行城市管理的一種有效形式，能夠?qū)崿F(xiàn)精確、高效、全時(shí)段和全方位的 城市管理，是城市管理機(jī)制的創(chuàng)新和突破 。 市 城市管理行政執(zhí)法局 將主要承擔(dān)以下八項(xiàng)職責(zé)：一是行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，依法強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；二是行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；三是行使城市綠化管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；四是行使環(huán)境保護(hù)方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的社會(huì)生活噪聲、建筑施工噪聲、城市飲食服務(wù)業(yè)排污等違 法行為的行政處罰權(quán)；五是行使市政公用管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；六是行使工商行政管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的對(duì)室外無(wú)照商販的行政處罰權(quán)；七是行使公安交通管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市非機(jī)動(dòng)車道、人行道行為的行政處罰權(quán)；八是履行法律法規(guī)規(guī)章和省政府規(guī)定的其他職責(zé)。 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 3 第 2章 項(xiàng)目建設(shè)必要性 分析 現(xiàn)狀及 差距 海寧 市 概況 圖 21 海寧 市 行政區(qū)劃圖 海寧市位于浙江省東北部，嘉興市南部 ， 地處長(zhǎng)江三角洲杭嘉湖平原，內(nèi)陸面積 平方千米，其中平原占 %，山岳占 %，水域占 %。地形狹長(zhǎng)，地勢(shì)平坦，屬北亞熱帶海洋性濕潤(rùn)氣候區(qū)，氣 候溫和，雨量較豐，日照充足，四季分明。 城市管理存在的難題 隨著 “十一五 ”期間 海寧 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，按照 海寧 市 政府提出的五年工作目標(biāo)的要求，城市長(zhǎng)效管理、高效管理的機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，管理理念、管理體制、管理方式還需進(jìn)一步創(chuàng)新。它將對(duì)城市管理在管理方法、管理體制、管理機(jī)制和組織架構(gòu)上進(jìn)行改造和完善。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 和迫切性 城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，是政府工作的一項(xiàng)重要職能。在這 “三個(gè)趨勢(shì) ”中，信息化管理是關(guān)鍵。 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 7 第 3章 項(xiàng)目需求分析 根據(jù)建設(shè)部的要求并結(jié)合 海寧 市 實(shí)際情況， 海寧 市 “數(shù)字城管 ”建設(shè)的總體需求主要包括以下幾個(gè)方面： 業(yè)務(wù)需求 實(shí)施范圍 分析 地域范圍 需求 分析 覆蓋范圍包括海寧全市（一期范圍為城區(qū)約 27 平方公里） 。 數(shù)字化城市管理模式是指根據(jù)城市發(fā)展的客觀要求和城市管理存在的突出問(wèn)題， 全面整合政府職能，組建數(shù)字化城市管理監(jiān)督和指揮中心。同時(shí)，為了區(qū)分各個(gè)區(qū)的部件，在編碼方式上采用行政區(qū)劃代碼進(jìn)行區(qū)別。 二、 電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)支持 MPLS VPN，實(shí)現(xiàn)與海寧市、浙江省 MPLS VPN 的連接和業(yè)務(wù)互通。主樓和輔樓樓道交換機(jī)通過(guò)光纖直連核心設(shè)備，實(shí)現(xiàn) 局域網(wǎng)的高速交換訪問(wèn)。 實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理車輛的科學(xué)調(diào)度和運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)管，可提高車輛管理的工作效率。 ? 實(shí)時(shí)性要求 事件數(shù)據(jù)非空間數(shù)據(jù)在平臺(tái)更新的時(shí)間不應(yīng)該超過(guò) 5 秒；空間以及視頻數(shù)據(jù)的傳輸和轉(zhuǎn)換視數(shù)據(jù)量和網(wǎng)絡(luò)負(fù)載情況不同， 1M 數(shù)據(jù)量在網(wǎng)絡(luò)帶寬不低于 1M 的情況下，更新（提取、傳輸、轉(zhuǎn)換、入庫(kù)）周期不超過(guò) 5 秒。人機(jī)界面友好，輸出、輸入方便，圖表生成靈活美觀，檢索、查詢簡(jiǎn)單快捷，系統(tǒng)便于維護(hù)、擴(kuò)充；采用結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)，使應(yīng)用系統(tǒng)具有良好的可擴(kuò)展性、可移植性和可升級(jí)性，可支持市 區(qū) 兩級(jí)平臺(tái)拓展。 ? 病毒防范 在服務(wù)器端安裝防病毒系統(tǒng)，以提供對(duì)病毒的檢測(cè)、清除、免疫和對(duì)抗能力；在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)安裝網(wǎng)絡(luò)版防病毒系統(tǒng)，客戶端可以在內(nèi)網(wǎng)升級(jí)病毒庫(kù)，做到整體防御。 一是資源共享，構(gòu)筑一個(gè)統(tǒng)一的綜合平臺(tái)。 項(xiàng)目建設(shè)原則 一、 遵 循規(guī)范、結(jié)合實(shí)際 依據(jù)國(guó)家、建設(shè)部和省的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及政策，結(jié)合海寧城市特點(diǎn)，以創(chuàng)新的思路來(lái)建設(shè)數(shù)字城管，建設(shè)后的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)即符合建設(shè)部的基本要求，又具有海寧特色。 海寧 市 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容主要包括：組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、工作流程建設(shè)、基礎(chǔ)資源庫(kù)建設(shè)、硬件設(shè)施平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和辦公場(chǎng)地建設(shè)，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、考核機(jī)制等。 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 17 四、 突出實(shí)效、突顯亮點(diǎn) 以解決海寧市城市管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)為突破口，吸收其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，注意時(shí)效性，建設(shè)具有明顯海寧特點(diǎn)的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。 四是提高管理效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。 ? 用戶命名統(tǒng)一 隨 著 海寧 市各類應(yīng)用系統(tǒng)的不斷增多，實(shí)現(xiàn)用戶的集中管理及信息共享成為必然需求，其中統(tǒng)一命名規(guī)范是前提條件。 ? 入侵檢測(cè) 在系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置入侵監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以便有效 防止非法入侵，及時(shí)做出應(yīng)對(duì)措施。 ? 應(yīng)用支撐平臺(tái)性能 要求應(yīng)用支撐平臺(tái)為業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的定制和運(yùn)行提供技術(shù)支撐，并具有靈活的可擴(kuò)充性和高度的可配置管理性。 ? 一致性要求 系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來(lái)自多個(gè)部門和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要保證數(shù)據(jù)的一致性，尤其是地下管線附屬設(shè)施的一致性，必須建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼并能夠滿足各專業(yè)管理單位的要求。 移動(dòng)終端的需求分析 信息采集員配備具有通話、短信、拍照、錄音、手寫、 GPS、 GIS 等多功能的 PDA移動(dòng)終端。一臺(tái)部署在市行政中心，另外兩臺(tái)部署在電信運(yùn)營(yíng)商的兩個(gè)匯聚節(jié)點(diǎn)。主要用于實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部辦公人員 Inter 接入需求，提供電子政務(wù)、政府網(wǎng)站等服務(wù)，為社會(huì)公眾提供良好的信息溝通渠道，增加政府業(yè)務(wù)的透明度和宣傳力度，讓社會(huì)公眾更好的了解政府工作。 工作流程 需求 分析 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)工作流程的確定，首先要以建設(shè)部推廣的 “數(shù)字城管 ”模式為基礎(chǔ)，涵蓋問(wèn)題上報(bào)、核實(shí)、立案、任務(wù)派遣、處置反饋、核查、結(jié)案、監(jiān)督協(xié)調(diào)、綜合評(píng)價(jià)等方面。從發(fā)展的角度，創(chuàng)建城市管理新模式，按照以人為本的思想來(lái)規(guī)劃城市、管理城市，才能實(shí)現(xiàn)城市管理的新突破，為城市的改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。通過(guò)建立城市管理數(shù)字化基礎(chǔ)平臺(tái)，促進(jìn)城市管理手段創(chuàng)新、 以此為催化劑，進(jìn)而建立起與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，形成以數(shù)字化為標(biāo)志的體制協(xié)調(diào)、運(yùn)作高效、方式先進(jìn)的現(xiàn)代化城市管理體系。二是在城市管理中，把管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督建立在數(shù)字化、自動(dòng)化基礎(chǔ)上的管理數(shù)字化趨勢(shì)。目前，浙江省已在杭州、嘉興、臺(tái)州、諸暨等 18 個(gè)市縣開展“數(shù)字城管”試點(diǎn)工作，其中，杭州、嘉興、紹興縣、諸暨市和龍泉市 5 個(gè)市縣已建成并投入運(yùn)行。 “數(shù)字城管 ”發(fā)展趨勢(shì) “數(shù)字城管 ”模式代表了當(dāng)今城市管理的一種趨勢(shì)。 20xx 年 12 月 29 日， 海寧市 城市管理行政執(zhí)法局正式揭牌成立 ， 切實(shí)解決目前城 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 4 市管理中多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰等問(wèn)題，加大城管執(zhí)法力度，提高城市綜合管理水平。 二、可行性研究報(bào)告的研究范圍 ? 海寧 市 城市管理現(xiàn)狀及建設(shè)背景； ? 項(xiàng)目建設(shè)必要性分析； ? 項(xiàng)目需求分析； ? 項(xiàng)目總體建設(shè)方案 ； ? 本期項(xiàng)目建設(shè)方案 ； ? 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度； ? 項(xiàng)目 投資估算； ? 社會(huì)評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)； ? 項(xiàng)目可行性分析 ? 項(xiàng)目 風(fēng)險(xiǎn)分析。 “海寧潮”是世界著名的自然景觀，黃灣鎮(zhèn)大尖山附近江面是涌現(xiàn)“海寧潮“的起點(diǎn)。 現(xiàn)階段 常見問(wèn)題主要有： 一、多頭管理的局 面依然存在 管理事權(quán)條塊分割 ， 以市政設(shè)施管理事權(quán)為例，城區(qū)的市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理由 市政處和 城管執(zhí)法局 分別 負(fù)責(zé)。 通過(guò) “數(shù)字城管 ”，使城市管理在管理方法上實(shí)現(xiàn)手段創(chuàng)新，運(yùn)用空間技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等 10 余種現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化目標(biāo)；在管理體制上實(shí)行監(jiān)管分離和部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)城市管理協(xié)同化目標(biāo)；在管理機(jī)制上再造城市管理流程，改革城市管理評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理規(guī)范化目標(biāo) 。一個(gè)城市管理的優(yōu)劣，從市容環(huán)境這塊 “鏡子 ”上就可映射出管理者的水平，體現(xiàn)出一個(gè)城市的形象，更體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。以信息化作為現(xiàn)代化城市管理突破口，通過(guò)信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等要求，推進(jìn)城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學(xué)再造，管理主體多元參與，并不斷深化管理體制機(jī)制改革，這是提高城市管理水平的有效手段。 對(duì)象范圍分析 城市管理涉及的所有對(duì)象、功能等。監(jiān)督中心是城市管理信息的集 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 8 散中心、監(jiān)控中心和評(píng)價(jià)中心，通過(guò) 信息采集員上報(bào)、視頻監(jiān)控、公眾舉報(bào)等方式 ，隨時(shí)掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問(wèn)題和處理情況，對(duì)全市的城市管理實(shí)現(xiàn)全方位、全時(shí)段的即時(shí)監(jiān)控；指揮中心是城市管理的指揮調(diào)度派遣中心，根據(jù)城市管理監(jiān)督中心傳送的信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度相關(guān)專業(yè)管理部門，及時(shí)處理城市管理中發(fā)生的各種問(wèn)題