【正文】 ? 監(jiān)督中心（ supervision center for urban municipal supervision and management） 按照本規(guī)范所限定的城市市政監(jiān)管需求，實現(xiàn)問題信息收集、問題處理結(jié)果監(jiān)督及管理狀況綜合評價等功能的組織體系。 ? 門牌（ household number tablet） 標(biāo)示院落、獨立門戶名稱的地名標(biāo)牌。 ? 地點空間數(shù)據(jù)（ locality spatial data） 用于實現(xiàn)地理編碼的包含標(biāo)準(zhǔn)地點描述和坐標(biāo)的一組空間數(shù)據(jù)。 ? 社區(qū) （ munity） 指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。 寧波市海曙區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng) 項目 技術(shù)方案 Copyright20xx 浙江省電信公司寧波市分公司 8 20xx 年 7 月，建設(shè)部召開了全國數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)場會，推動 ““數(shù)字城管 ””建設(shè)工作。 采用具有領(lǐng)先優(yōu)勢的 ArcGIS軟件作為統(tǒng)一 GIS平臺 采用具有領(lǐng)先優(yōu)勢的美國 ESRI 公司的 ArcGIS 軟件作為統(tǒng)一 GIS 平臺，規(guī)避了 GIS 平臺選擇不當(dāng)而帶來的投資風(fēng)險，能夠很好地與 XX 市 XX 區(qū)其他單位的信息共享和信息交換 。 先進(jìn)的架構(gòu)設(shè)計，優(yōu)秀的應(yīng)用平臺 在整個體系設(shè)計中，充分采用的 SOA 設(shè)計理念與方法，系統(tǒng)應(yīng)用中間件等核心構(gòu)件也選用相適應(yīng)的產(chǎn)品 。 “養(yǎng)事不養(yǎng)人 ”，信息采集市場化 創(chuàng)新信息采集方式，把政府監(jiān)管與市場運作結(jié)合起來， 養(yǎng)事不養(yǎng)人 ，信息采集市場化，通過政府公開招標(biāo)，由專業(yè)公司承擔(dān)城市管理問題相關(guān)信息采集，克服政府雇員成本高等問題，節(jié)約資金，提高效率，保證信息公正客觀和服務(wù)質(zhì)量。包括了項目組織機構(gòu)和職責(zé)，項目人員的配備和管理，主要的管理思路和變更機制。 八、 辦公場地 建設(shè) 闡述了 XX 城市管理監(jiān)督與指揮中心 的裝修設(shè)計 。 三、項目需求分析 對項目的需求調(diào)研進(jìn)行總結(jié)，根據(jù)建設(shè)部的要求并結(jié)合 XX 城市管理的實際情況，提出了 XX“數(shù)字城管 ”的總體需求。 詳細(xì)闡述數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的總體實現(xiàn)功能要求和各子業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基本業(yè)務(wù)功能。 九 、基礎(chǔ)資源庫建設(shè) 闡述了基礎(chǔ)資源庫的建設(shè)包括基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、事部件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、綜合評價數(shù)據(jù)。 寧波市海曙區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng) 項目 技術(shù)方案 Copyright20xx 浙江省電信公司寧波市分公司 3 十 七 、項目投資估算 明確了項目的總投資估算、年運 營費用。同時，發(fā)揮已有專業(yè)監(jiān)管隊伍的作用，加大核查力度 ，提高問題的發(fā)現(xiàn)率和處置率，增強政府部門對城市管理相關(guān)行業(yè)的監(jiān)管效力 。 SOA 有如下特點： ? 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化：各類應(yīng)用、信息和 IT 資源都以標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)接口提供，這些接口與所采用的平臺、語言等無關(guān)； ? 松散耦合：一個服務(wù)產(chǎn)生了變化，不影響它所鏈接的其他服務(wù)； ? 工作協(xié)同化：各類信息能夠方便地在不同應(yīng)用之間進(jìn)行傳遞和共享； ? 可重用性 ：已注冊的服務(wù)可以重復(fù)使用，能夠快速響應(yīng)業(yè)務(wù)需求的變化。 寧波市海曙區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng) 項目 技術(shù)方案 Copyright20xx 浙江省電信公司寧波市分公司 7 第 2章 項目概述 項目名稱 XX 市 XX 區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng) 國內(nèi)發(fā)展情況 隨著社會經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展，我國城市發(fā)展的速度不斷加快，城市規(guī)模和功能不斷擴大，提高城市管理水平是保持城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部 分，也是加快城市化進(jìn)程、建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障。 20xx 年 7 月 13日， XX省數(shù)字化城市管理試點工作座談會在杭州召開，研究部署 XX 省 “數(shù)字城管 ”建設(shè)問題。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指居委會轄區(qū)。 ? 地理編碼 （ geocoding） 指建立地點描述與坐標(biāo)對應(yīng)關(guān)系的過程。注：本標(biāo)準(zhǔn)中也指門牌數(shù)據(jù)。 ? 指揮中心（ direction center for urban municipal supervision and management） 按照本規(guī)范所限定的城市市政監(jiān)管需求，實現(xiàn)指揮和協(xié)調(diào)專業(yè)部門、派遣問題處理任務(wù)、反饋問題處理結(jié)果等功能的組織體系。 ? 市政監(jiān)管問題（ urban municipal management problem） 本規(guī)范所指的市政監(jiān)管問題是由監(jiān)督員或公眾發(fā)現(xiàn)并報告的管理部件丟失、損壞問題和事件問題的統(tǒng)稱，簡稱問題。 ? 巷牌（ lane name plate） 標(biāo)示較窄街道（如巷、胡同、里、弄等）名稱的地名標(biāo)牌。 ? 地點描述（ stated locality） 使用規(guī)范化語言對地點地理位置進(jìn)行的陳述。 術(shù)語和代號 術(shù)語 ? 單元網(wǎng)格 （ basic management grid） 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)所定義的基本管理單位，指基于城市大比例尺地形數(shù)據(jù)，根據(jù)城市市政監(jiān)管工作的需要，按照一定原則劃分的、邊界清晰的多邊形實地 區(qū)域（面積約為一萬平方米）。 20xx 年 7 月，該系統(tǒng)被建設(shè)部確定為 “數(shù)字化城市管理新模式 ”，并號召在全國推廣。 基于組件化開發(fā)技術(shù) 基于組件化開 發(fā)技術(shù)，使得系統(tǒng)具有良好的擴展能力，能夠滿足城市管理新需求 。該方式可以減少政府一次性資金投入的壓力，有效保證承建商在后期運維過程中的長效性和服務(wù)質(zhì)量。 創(chuàng)新 二級監(jiān)督、三級指揮 的管理模式 XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”整體規(guī) 劃 市 區(qū) 街道三級虛擬平臺 ，采用 二級監(jiān)督、三級指揮 的管理模式，充分地調(diào)動區(qū)、街道積極性，責(zé)任清晰、權(quán)利明確，便于指揮調(diào)度，便于協(xié)調(diào)管理，便于人員配置，解決人員歸屬問題，解決事部件的歸屬問題，解決人員調(diào)動權(quán)限問題 。 十三、十四、十五 、十六 闡述了完整的項目管理方案、 項目建設(shè)期 、 質(zhì)量管理 和項目監(jiān)理 。 七 、組織機構(gòu)建設(shè) 寧波市海曙區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng) 項目 技術(shù)方案 Copyright20xx 浙江省電信公司寧波市分公司 2 闡述了 “數(shù)字城管 ”組織機構(gòu) 的 設(shè)置 ， 創(chuàng)建監(jiān)督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制 。 二、項目概述 介紹數(shù)字城市管理項目建設(shè)的社會、經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展背景，城市管理工作在當(dāng)前各級政府工 作中的重要 地位 ，并且還列舉了 技術(shù)方案 的編寫依據(jù)。詳細(xì)分析項目建設(shè)各部分的性能指標(biāo)和建設(shè)要求，為項目的設(shè)計和實施方案提供依據(jù)。 十 、 基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè) 闡述了軟硬平臺的選擇的設(shè)計與選 型。 十 八 、項目培訓(xùn)方案 根據(jù)不同的角色制定了不同的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)計劃。 數(shù)據(jù)交換和信息共享，充分整合政府網(wǎng)絡(luò)和信息資源 通過數(shù)據(jù)交換平臺和共享技術(shù)，系統(tǒng)的建設(shè)充分利用 XX 市 XX 區(qū)已有信息寧波市海曙區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng) 項目 技術(shù)方案 Copyright20xx 浙江省電信公司寧波市分公司 4 系統(tǒng)，避免信息孤島的產(chǎn)生，使各個分立的系統(tǒng)產(chǎn)生 1+1 大于 2 的效果。 對于數(shù)字化城市管理系統(tǒng)而言，即擁有如下優(yōu)勢： 寧波市海曙區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng) 項目 技術(shù)方案 Copyright20xx 浙江省電信公司寧波市分公司 5 ? 良好的系統(tǒng)延展性，易于擴展，便于與其他系統(tǒng)進(jìn)行對接與整合； ? 更充分的利用和共享信息； ? 能夠適合業(yè)務(wù)流程迅速改變，提高靈活性和隨需應(yīng)變能力； ? 提高投資的重用性，有效了降低總體投資成本； ? 業(yè)務(wù)復(fù)雜性降低，實現(xiàn)了平臺無關(guān)性； ? 模塊耦合性低，提高維護(hù)效率，降低維護(hù)成本。城市管理在城市文明進(jìn)步中所發(fā)揮的作用會越來越大，加強城市管理工作，有利于城市總體規(guī)劃的實施，增強城市規(guī)劃的權(quán)威性；有利于保證城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，發(fā)揮城市建設(shè)的投資效益；有利于改善城市環(huán)境，提升城市形象，促進(jìn)對外開放；有利于增強城市的綜合功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。 20xx 年 3 月， XX 市 XX 區(qū)被列入 XX 省第二批試點城市（區(qū)）。 ? 城市建成區(qū)（ urban builtup area） 城市行政區(qū)內(nèi)實際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)。 ? 地名（ geographical name） 人為賦予的不同地域或地理實體的專有名稱。 寧波市海曙區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng) 項目 技術(shù)方案 Copyright20xx 浙江省電信公司寧波市分公司 11 ? 樓牌（ building number tablet） 標(biāo)示編號樓房名稱的地名標(biāo)牌。 ? 監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設(shè)備（ mobile device for supervise data capture） 供監(jiān)督員使用，實現(xiàn)采集、報送問題，接收監(jiān)督中心分配核實、核查任務(wù)的移動終端設(shè)備。 ? 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)（ urban municipal supervision and management information system） 基于計算機軟硬件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，集成地理空間框架數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、管理部件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)資源，通過多部門信息共享、協(xié)同工作，實現(xiàn)對城市市政工程設(shè)施、市政公用設(shè)施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序監(jiān)督管理的一種計算機應(yīng)用系統(tǒng)。 ? 街牌（ road name plate） 標(biāo)示較寬街道（如街、大街、道、路等明確劃分車道和人行便道）名稱的地名標(biāo)牌。 寧波市海曙區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng) 項目 技術(shù)方案 Copyright20xx 浙江省電信公司寧波市分公司 10 ? 地點（ locality） 特定的地方與場所，一般指城市管理部件和事件的所在地。 編寫依據(jù) 項目適應(yīng)的相關(guān)法律與法規(guī) ? 《中華人民共和國行政許可法》（ 20xx 年 7 月 1 日） ? 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（ 1990 年 4 月 1 日） ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（ CJ/T 21320xx） ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（ CJ/T 21420xx） ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（ CJ/T 21520xx） ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范》（ CJJ/T10620xx） ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范條文說明》（ 20xx 修訂版） ? 《城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（ CJJ10020xx） XX 市 XX 區(qū) 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項目 建議 書 ； XX 市 XX 區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項目市場調(diào)研報告 ； XX 市 XX 區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項目可行性研究報告； 寧波市海曙區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng) 項目 技術(shù)方案 Copyright20xx 浙江省電信公司寧波市分公司 9 XX 市電子政務(wù) “十一五 ”發(fā)展規(guī)劃 ； XX 市 XX 區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要 ； XX 市基礎(chǔ)測繪 ”十一五 ”規(guī)劃 ； XX 市 XX 區(qū)城市管理局提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 。 20xx 年 10 月， “網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng) ”在北京東城區(qū)首創(chuàng)應(yīng)用，利用信息化手段，整合多項數(shù)字城市管理技術(shù)，通過監(jiān)督與指揮相分離的管理體制、萬米單元網(wǎng)格管理法、城市部件管理法、城 市管理評價體系和再造城市管理流程等城市管理模式，實現(xiàn)了城市管理工作的精確、敏捷、高效，為社會公眾創(chuàng)造和諧、整潔、安全、優(yōu)美的城市環(huán)境做出了重要貢獻(xiàn)。 寧波市海曙區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng) 項目 技術(shù)方案 Copyright20xx 浙江省電信公司寧波市分公司 6 圖 11XX區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)軟件系統(tǒng)示意圖 采用負(fù)載均衡技術(shù)保證系統(tǒng)的高可用性 從數(shù)據(jù)庫到空間數(shù)據(jù)引擎到 WebGIS平臺到最終的 Web Server 均采用負(fù)載均衡技術(shù)，即保證了系統(tǒng)的高性能，又保證了系統(tǒng)的高可用性 。 運用 BOO模式，最大限度降低項目風(fēng)險 XX 市 XX 區(qū) “數(shù)字城管 ”建設(shè)采用采用 BOO(Build —Own— Operate， 即建設(shè)—擁有 —經(jīng)營 )投資建設(shè)模式， 由 固網(wǎng)運營商承建。 方案特點說明 遵循建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，貼近 XX區(qū)城市管理特點 數(shù)據(jù)庫群設(shè)計和業(yè)務(wù)流程設(shè)計都在建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照 XX 市 XX區(qū)城市管理的特點進(jìn)行定制，極大提高 ”數(shù)字城管 ”效率 。