【正文】 平湖市按照建設(shè)部的標準共劃分城市部件85類（暫定），新增類別以后根據(jù)平湖市的實際業(yè)務(wù)再增加。部件的分類可根據(jù)平湖市實際情況在建設(shè)部標準基礎(chǔ)上做相應(yīng)調(diào)整。空間位置概略表達的部件，如橋梁、停車場、工地二、 城市事件分類編碼根據(jù)功能體系劃分和城市管理要求，平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中將城市事件分為以下6大類：市容環(huán)境類、宣傳廣告類、施工管理類、突發(fā)事件類、街面秩序類以及擴展事件類。空間數(shù)據(jù)基本要求：地點空間數(shù)據(jù)采用的坐標系應(yīng)與所在城市的基礎(chǔ)測繪坐標系一致，地點空間數(shù)據(jù)的定位宜選用1:500、1:1000基本比例尺地形圖作為基礎(chǔ)底圖，并符合CJJ100和CJJ103的要求，地點空間數(shù)據(jù)的定位精度應(yīng)與城市大比例尺基本地形圖相匹配。相對穩(wěn)定原則單元網(wǎng)格的劃分宜保持相對穩(wěn)定，一旦確定，不能更改。不能打破相對獨立的管理區(qū)域，即單元網(wǎng)格的邊界一般不應(yīng)該穿越建筑物、廣場、公園、封閉式物業(yè)管理小區(qū)、管理部件等，并使各單元網(wǎng)格內(nèi)管理部件的數(shù)量大致平衡。六、核查結(jié)案階段信息受理科接收到反饋的處理結(jié)果信息，指派信息采集員進行核查，信息采集員將核查結(jié)果反饋信息受理科，如果問題已處理完畢，就進行結(jié)案，如果未處理完畢，就重新批轉(zhuǎn)到交辦督辦科，做進一步的處理。信息受理科登記問題信息，包括舉報人及其聯(lián)系方式、問題類型、所屬大類、所屬小類、所在區(qū)、事發(fā)位置、問題描述等。五、各級領(lǐng)導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)是指對城市管理工作行使直接指揮和管理職權(quán)的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，對領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的問題和案件，”數(shù)字城管”系統(tǒng)將做特殊標記，進行特事特辦，對辦理結(jié)果給予及時單獨回復(fù)。 業(yè)務(wù)角色的規(guī)劃一、信息采集員信息采集員主要負責：責任區(qū)域內(nèi)的事件、部件問題查找并及時上報；對社會公眾等渠道上報的城管問題真實性進行現(xiàn)場核實確認；對專業(yè)部門處理結(jié)果進行現(xiàn)場核查工作。遙感影像數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)進行疊合，可大大豐富和更新基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的內(nèi)容。 空間信息技術(shù)空間信息技術(shù)是以遙感技術(shù)(RS)、地理信息系統(tǒng)(GlS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)為基礎(chǔ)，將RS、GlS、GPS三種獨立技術(shù)與其它高科技領(lǐng)域(如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)等)有機地構(gòu)成一個整體，形成一項新的綜合技術(shù)。該層主要包括監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)等。網(wǎng)絡(luò)與信息安全將成為信息化建設(shè)的一個重要組成部分，是整個”數(shù)字城管”系統(tǒng)運行、信息安全和保密的保障，這一層包括網(wǎng)絡(luò)、信息安全技術(shù)支撐系統(tǒng)。將”數(shù)字城管”系統(tǒng)建成全市各相關(guān)部門等共享使用的信息化管理平臺，提高”數(shù)字城管”的投資效率和使用價值。確定平湖市“數(shù)字平湖”的業(yè)務(wù)流程；地理信息系統(tǒng)平湖市”數(shù)字城管”運行的基礎(chǔ)，是”數(shù)字城管”建設(shè)的核心，完成城市部件數(shù)據(jù)的普查、測繪和建設(shè)地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)資源庫；組建“數(shù)字平湖”的兩個中心（即信息受理科和交辦督辦科），完成數(shù)字化城市管理平臺相關(guān)人員的整合及培訓(xùn)工作；“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，通過政府公開招標，由專業(yè)公司承擔城市管理問題相關(guān)信息采集；完成軟硬件設(shè)備的采購及基礎(chǔ)平臺建設(shè)，包括網(wǎng)絡(luò)平臺、主機存儲系統(tǒng)、呼叫中心系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和安全系統(tǒng)等；完成”數(shù)字城管”應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，包括無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、應(yīng)用維護子系統(tǒng)等；建設(shè)“數(shù)字平湖”監(jiān)督評價體系；整合現(xiàn)有城市管理資源。形成統(tǒng)一指揮、監(jiān)督有力、溝通快捷、分工明確、責任到位、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機制。u 安全防護體系從安全規(guī)章制度建設(shè)、安全管理手段建設(shè)等方面保障系統(tǒng)的安全可靠、穩(wěn)定運行。u 數(shù)據(jù)性能系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)完整、準確和及時。整個平臺作為城市管理的信息中樞，需要具備較高的災(zāi)備、恢復(fù)措施。平湖市”數(shù)字城管”系統(tǒng)處理能力分析表 表格 21序號項目技術(shù)參數(shù)（最?。┘夹g(shù)參數(shù)（最大）備注（依據(jù)）1管理面積20平方公里2信息采集員1540按2人/平方公里3相關(guān)部門484街道13共3個街道，7個鎮(zhèn)5受理、派遣等系統(tǒng)使用人員數(shù)量42 785個部門*2+1個街道*2+6個受理員+4個視頻監(jiān)控員+4個派遣員+3個管理人員+5個領(lǐng)導(dǎo)，按30%余量預(yù)留6部件數(shù)量根據(jù)平湖市已普查數(shù)據(jù)*7信息量/日100270有效案件數(shù)8案件存儲量/條圖片數(shù)*4+語音*2+表單數(shù)據(jù)+流程控制數(shù)據(jù)+業(yè)務(wù)控制數(shù)據(jù)等9數(shù)據(jù)存儲量包括基礎(chǔ)地形圖存儲量+影像圖存儲量+部件存儲量+3年*365天*案件量存儲*信息量，按50%余量預(yù)留備用，按20%預(yù)留存儲空間10應(yīng)用服務(wù)器并發(fā)訪問用戶數(shù)198/秒392/秒信息采集員數(shù)+使用人員數(shù)*2，每次訪問按需要占用2個并發(fā)訪問資源11數(shù)據(jù)庫并發(fā)訪問用戶數(shù)396/秒784/秒按每次應(yīng)用訪問按需要占用2個數(shù)據(jù)庫訪問資源12應(yīng)用服務(wù)器處理能力（TPCC）3300065333按每次應(yīng)用訪問需要100個連接，按60%負載13數(shù)據(jù)庫服務(wù)器處理能力（TPCC）3960078400按每次數(shù)據(jù)庫訪問需要60個連接，按60%負載二、 建設(shè)內(nèi)容及資源整合分析平湖市”數(shù)字城管”的建設(shè)內(nèi)容以建設(shè)部標準為基礎(chǔ)，包括無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、應(yīng)用維護子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)等。 配套設(shè)施一、 配套設(shè)施建設(shè)需求分析配套設(shè)施包括系統(tǒng)運行的支撐環(huán)境，主要包括以下內(nèi)容：u 呼叫中心建設(shè)；u 信息采集設(shè)備采購；u 網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)建設(shè)；u 系統(tǒng)軟硬件采購；u 配套設(shè)施建設(shè)二、 網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀分析平湖市電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺是連通全市各級政府部門的高速寬帶信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)政府部門間內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的高速互聯(lián)，也是建設(shè)協(xié)同辦公系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。 工作流程需求分析以建設(shè)部推廣的”數(shù)字城管”模式為基礎(chǔ)，平湖市城市管理的工作流程包括問題上報、核實、立案、任務(wù)派遣、處置反饋、核查、結(jié)案、監(jiān)督協(xié)調(diào)、綜合評價等階段。城市管理涉及到方方面面，一起小小的違章，往往涉及到許多部門，如在犬類管理、噪聲污染、違章搭建等管理工作中，就涉及城管、農(nóng)經(jīng)、公安、環(huán)保等多個部門，由于沒有形成有效的聯(lián)動機制和綜合執(zhí)法體制，導(dǎo)致在處理時難以達到預(yù)期效果。市容環(huán)境面貌不盡人意。供水走向城鄉(xiāng)一體化，古橫橋地面水廠三期改擴建工程和廣陳地面水廠開工建設(shè)；一級供水管網(wǎng)建設(shè)加快，鋪設(shè)管道23公里。舊城改造步伐明顯加快。新區(qū)開發(fā)建設(shè)日新月異。 城市管理取得的成績圍繞建設(shè)上海南翼開放型經(jīng)濟強市、杭州灣畔現(xiàn)代化港口新市、江南水鄉(xiāng)文化旅游名市的總體目標，平湖市加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提出了建設(shè)現(xiàn)代親水綠城的全新概念，深入實施 “項目推進年”和”作風建設(shè)年”活動，加快新型城市化進程。如何順應(yīng)城市發(fā)展的需要，加強城市的科學(xué)化管理，成為平湖市城市管理亟待解決的一項首要問題。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，社會各項事業(yè)全面進步，是全國科技進步先進縣（市）、廣播電視先進縣（市）、體育先進縣（市）、國家級生態(tài)示范區(qū)，是省級文明城市、教育強縣（市）、文化先進縣（市）、信息化試點縣（市）、衛(wèi)生城市、園林城市。 實施“數(shù)字城管”是創(chuàng)新城市管理體制的催化劑科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，平湖市必須站在當代技術(shù)的前沿來改變我們的管理手段。要改變這一狀況，就必須打破傳統(tǒng)的管理模式，尋求管理的新對策、新方法，向管理要效益、要速度。由于城市管理粗放、效率低下，問題處理緩慢，大量問題得不到及時解決，給老百姓的工作、生活帶來諸不便，為此群眾反映很大。六、 管理方式落后在傳統(tǒng)城市管理模式下，由于每個專業(yè)管理部門都要對全市域負責，而專業(yè)部門的巡視和處理力量不足，只能采用游擊式、運動式管理方式，造成管理效率低下。部門之間推諉扯皮使有些問題未被處理。另外，在傳統(tǒng)的城市管理模式下，監(jiān)督也是不到位的。這種方式與信息技術(shù)的快速發(fā)展也很不協(xié)調(diào)，造成了信息獲取與傳送速度緩慢。一方面由于專業(yè)部門力量不足等客觀原因，無力做到及時巡視，或巡視不到一些相對窄小和偏僻的街巷，出現(xiàn)問題以后無法及時發(fā)現(xiàn)，使專業(yè)部門的信息獲取滯后于政府便民熱線和新聞媒體，從而導(dǎo)致專業(yè)部門的工作被動。在城市管理過程中，由于各專業(yè)部門職責交叉，對管理對象經(jīng)濟造成重復(fù)統(tǒng)計。專業(yè)管理部門對于城市部件一般只是按照大項進行管理，沒有細管到具體類型。 投資概算平湖市”數(shù)字城管”第一期工程一次性投資大概：￥（壹佰玖拾捌點柒肆）萬元人民幣，年運營費￥（叁拾肆點叁陸）萬元。它將對城市管理在管理方法、管理體制、管理機制和組織架構(gòu)上進行改造和完善。平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目可行性研究報告1平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目可行性研究報告目 錄第1章 項目概況 1 項目名稱 1 業(yè)主單位 1 項目背景 1 建設(shè)規(guī)模 2 投資概算 2 設(shè)計依據(jù) 2 可行性研究報告的編制依據(jù) 2 可行性研究報告的研究范圍 3第2章 現(xiàn)狀與需求分析 4 項目的意義和建設(shè)必要性 4 項目的的意義 4 項目建設(shè)必要性 7 現(xiàn)狀分析 8 平湖市概況 8 信息化建設(shè)概況 9 城市管理取得的成績 9 城市管理存在的難題 10 需求分析 11 業(yè)務(wù)需求 11 功能需求 13 非功能性需求 16第3章 總體設(shè)計 20 總體目標和分期目標 20 項目總體目標 20 項目分期目標 20 項目建設(shè)原則 22 框架結(jié)構(gòu) 23 基礎(chǔ)平臺層 23 數(shù)據(jù)資源層 24 業(yè)務(wù)支撐層 24 應(yīng)用系統(tǒng)層 24 關(guān)鍵技術(shù) 24 計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 24 無線通信技術(shù) 24 計算機電信集成技術(shù) 24 空間信息技術(shù) 25 數(shù)據(jù)庫技術(shù) 25 數(shù)據(jù)融合與挖掘技術(shù) 26 建設(shè)內(nèi)容 26 組織結(jié)構(gòu)建設(shè) 26 管理流程建設(shè) 28 基礎(chǔ)資源庫建設(shè) 30 硬件實施平臺建設(shè) 54 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 54 考核機制建設(shè) 60 質(zhì)量保證體系 61 目的 61 質(zhì)量管理 62第4章 設(shè)備配置及安裝 66 系統(tǒng)硬件架構(gòu) 66 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備 67 主機設(shè)備 67 存儲設(shè)備 67 呼叫中心系統(tǒng) 68 呼叫中心功能組成 68 呼叫中心功能實現(xiàn) 69 呼叫中心系統(tǒng)的建立 69 視頻監(jiān)控系統(tǒng) 71 系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃 71 系統(tǒng)建設(shè)方案 71 安全系統(tǒng) 72 網(wǎng)絡(luò)分段 73 防病毒系統(tǒng) 74 訪問控制－防火墻 74 入侵檢測系統(tǒng) 74第5章 項目實施 76 項目管理 76 項目組織結(jié)構(gòu)和職責 76 項目組織實施管理 78 項目溝通管理機制 80 項目變更機制 82 項目跟蹤 82 項目建設(shè)工期及進度計劃 82 建設(shè)工期 82 實施進度安排 83第6章 估算編制 84 投資估算的有關(guān)說明 84 總投資估算 84 一次性費用估算 84 年運營成本估算 85 資金來源與落實 85第7章 項目招標 86 招標范圍 86 招標的組織形式 86 招標的方式 8691平湖市城市管理局第1章 項目概況 項目名稱平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目，簡稱”數(shù)字城管”。通過“數(shù)字城管”，使城市管理在管理方法上實現(xiàn)手段創(chuàng)新，運用空間技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等10余種現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化目標；在管理體制上實行監(jiān)管分離和部門協(xié)同，實現(xiàn)城市管理協(xié)同化目標；在管理機制上再造城市管理流程，改革城市管理評價機制，實現(xiàn)城市管理規(guī)范化目標。 設(shè)計依據(jù) 可行性研究報告的編制依據(jù)u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T 2132005）u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T 2142007）u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（CJ/T 2152005）u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T1062005）u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范條文說明》（2005修訂版）u 《城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ1002004）u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（CJJ/T1062005）u 《現(xiàn)代設(shè)計工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》（GB/T 187262002）u 《現(xiàn)代設(shè)計工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》（GB/T 187262002） 可行性研究報告的研究范圍u 平湖市城市管理現(xiàn)狀及建設(shè)背景；u 項目建設(shè)必要性分析；u 項目需求分析；u 項目總體建設(shè)方案；u 本期項目建設(shè)方案；u 項目實施進度；u 項目投資估算；u 社會評價和經(jīng)濟評價；u 項目風險分析。如對于管理對象“井蓋”一項來說，從類型上就有十多種，但具體上是水進蓋、下水井蓋、污水井蓋還是電力井蓋等都沒有具體劃分。如在處理大街跑水事件中，自來水公司要處理跑水事故；環(huán)衛(wèi)要清掃馬路積水；園林局要修整被水淹沒的綠地。另一方面由于主觀原因，有些該報的信息沒有及時上報，因為發(fā)現(xiàn)和報送的問題越多，城管隊員的工作量就越大，所以為圖省事，就出現(xiàn)了信息報送不及時的情況。從信息報送渠道看，層級繁多造成信息滯后和衰減。其表現(xiàn)為：主管部門不愿監(jiān)督，對待下屬部門袒護；街道干部不便于監(jiān)督，擔心引起各塊關(guān)系緊張。在傳統(tǒng)城市管理體制下，由于對一些問題的責任界定不清，造成部門間推諉扯皮，使一些問題長期得不到解決的情況時有發(fā)生。具體表現(xiàn)為：1. 游擊式管理由于管理空間劃分過于籠統(tǒng)，每個專業(yè)部門都要對全區(qū)域的城市管理負責，因此只能采取定期巡視的游擊式管理方式。通過我們對北京東城區(qū)的了解，20022004年在政府的信訪總量中48%