【正文】 一、 精度要求精度要求分為A、B、C三類，如下表所示：平湖市”數(shù)字城管”城市部件精度級別表 表格 37序號精度級別誤差（M）說明1A=177。三、單元網(wǎng)格的編碼規(guī)則為了保證平湖市全市單元網(wǎng)格的統(tǒng)一性和規(guī)劃性，單元網(wǎng)格的編碼應(yīng)保證時間和空間上的唯一性，單元網(wǎng)格變更時，原代碼不應(yīng)占用，變更后的單元網(wǎng)格按編碼規(guī)則進行擴展。普查區(qū)域外圍邊線，應(yīng)以道路外側(cè)綠化帶外沿為終端。 設(shè)計依據(jù)u 《電子計算機機房設(shè)計規(guī)范》GB5017493u 《計算機場地技術(shù)要求》GB288789u 《計算機用活動地板技術(shù)要求》GB665086u 《電子計算機機房施工及驗收規(guī)范》SJ/T3000393u 《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》GB5005794u 《低壓配電設(shè)計規(guī)范》GB5005495u 《民用建筑電氣設(shè)計規(guī)范》JGJ/T169F210u 《建筑防雷設(shè)計規(guī)范》及中華人民共和國行業(yè)標準 GB157u 《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)規(guī)范》GBJ1168u 《民用閉路監(jiān)控電視系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》GB5019894u 《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范》GB5022295u 《計算機信息系統(tǒng)實體安全技術(shù)要求 第1部分：局域計算環(huán)境》GA 3712001 工程內(nèi)容u 綜合布線系統(tǒng)u 弱點系統(tǒng)u 強電系統(tǒng)u 計算機防雷接地系統(tǒng)u 大屏幕強電系統(tǒng)u UPS供電系統(tǒng)u 音響系統(tǒng)u 門禁系統(tǒng)u 電氣系統(tǒng)u 空調(diào)系統(tǒng)與新風(fēng)系統(tǒng)u 消防系統(tǒng)u 集中控制系統(tǒng) 基礎(chǔ)資源庫建設(shè) 單元網(wǎng)絡(luò)劃分一、單元網(wǎng)格的概念單元網(wǎng)格是城市管理的基本管理單元，是基于城市大比例尺地形數(shù)據(jù)，根據(jù)城市管理工作的需要，依據(jù)一定的劃分原則，以一萬平方米為基本單位（面積約為10000平方米，故又為“萬米單元網(wǎng)格”），以社區(qū)為專題網(wǎng)格，將行政區(qū)域劃分成若干個邊界清晰的多邊形實地區(qū)域。對核實屬實的問題進行立案。如圖35平湖市”數(shù)字城管”工作流程圖所示：圖 35 平湖市”數(shù)字城管”工作流程圖一、信息收集階段主管領(lǐng)導(dǎo)、信息采集員、專業(yè)部門、社會公眾通過城管通手持終端、手機、電話、視頻監(jiān)控、城管公眾網(wǎng)站等手段向信息受理科監(jiān)督中心提交城市管理問題信息。指揮長具有派遣員的全部職權(quán)，并負責對派遣員工作的日常管理和考核。 建設(shè)內(nèi)容 組織結(jié)構(gòu)建設(shè)按照平湖市數(shù)字化城市管理流程的要求，管理機構(gòu)上，成立“平湖市數(shù)字化城市管理辦公室”，下設(shè)“信息受理科”和“交辦督辦科”。 GPS技術(shù)全球定位系統(tǒng)簡稱GPS（Global Positioning System），在平湖市”數(shù)字城管”中，GPS 全面應(yīng)用于無線數(shù)據(jù)采集等子系統(tǒng)中，借助于GPS 技術(shù)并結(jié)合GIS 技術(shù)，監(jiān)督中心和指揮中心可以方便地實現(xiàn)對城市部件與事件、信息采集員、環(huán)衛(wèi)車輛、行政執(zhí)法車輛的空間定位和可視化管理?；跓o線通信網(wǎng)絡(luò)GSM/GPRS環(huán)境，信息采集員可利用“城管通”實現(xiàn)與監(jiān)督中心的語音通信和數(shù)據(jù)通信；結(jié)合GPS定位技術(shù)和MBS（移動寬帶系統(tǒng)）技術(shù)，對信息采集員在規(guī)定區(qū)域內(nèi)的工作狀況進行有效監(jiān)督，實現(xiàn)對信息采集員的科學(xué)管理。對于在系統(tǒng)管轄范圍內(nèi)的部門，盡量推薦科學(xué)地構(gòu)建應(yīng)用信息模型，并使用共享的基礎(chǔ)信息模型，同時將共享部分的信息標準化、規(guī)范化。在標準規(guī)范體系、安全防護體系的框架內(nèi)和系統(tǒng)支撐平臺上建立整個數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，在GIS平臺、工作流引擎和中間件構(gòu)成的運行平臺基礎(chǔ)上建設(shè)”數(shù)字城管”應(yīng)用系統(tǒng)，各種終端用戶通過統(tǒng)一門戶來登錄到各個應(yīng)用系統(tǒng)。 項目建設(shè)原則一、規(guī)范建設(shè)與結(jié)合實際相結(jié)合在建設(shè)部標準和嘉興市規(guī)劃的前提下，平湖市”數(shù)字城管”結(jié)合平湖市城市建設(shè)、管理和發(fā)展的實際需要，建立兩個中心的城市管理新模式、精細化的城市管理方式、環(huán)環(huán)相扣的工作監(jiān)督閉環(huán)、科學(xué)完善的考核評價體系。 項目分期目標根據(jù)建設(shè)部、省建設(shè)廳規(guī)定的標準體系，結(jié)合平湖市實際情況，以“花小錢、辦大事、辦好事”為原則，適當創(chuàng)新，創(chuàng)建覆蓋面廣、功能齊全、單位面積投入較低的數(shù)字化城市管理模式：“日常巡查信息采集與視頻監(jiān)控相結(jié)合，建設(shè)高效的信息采集網(wǎng)絡(luò)”。一是資源共享，構(gòu)筑統(tǒng)一的綜合平臺。u 漏洞掃描采用專業(yè)漏洞掃描工具，定期對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及計算機系統(tǒng)進行漏洞掃描，及時發(fā)現(xiàn)潛在安全隱患，加以防范處理。u 應(yīng)用系統(tǒng)性能應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)穩(wěn)定、可靠、實用。u 準確性要求地理位置的偏差不能超過2米；權(quán)屬信息不能有誤；完好情況不能有誤。五、 移動終端需求分析信息采集員配備具有通話、短信、拍照、錄音、手寫、GPS、GIS等多功能的PDA移動終端。平湖市電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺全部建成并投入使用，包括本次“數(shù)字城管”涉及的全部單位。 關(guān)于平湖市地理信息系統(tǒng)情況：平湖市目前沒有成型的GIS系統(tǒng)，只有城建局自己繪制的一副矢量地圖，上面加入了部分城市部件。二、 對象范圍分析全市范圍內(nèi)所有納入”數(shù)字城管”對象的范圍，以建設(shè)部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》(CJ／T214—2007)為基礎(chǔ)，結(jié)合平湖市的實際情況增加新的部件和事件，增加事件和部件待定。3. 協(xié)調(diào)機制不暢，城市管理合力尚未形成。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，停車場嚴重不足，給公眾出行帶來不便，還造成了嚴重的“亂停車”現(xiàn)象；環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備落后。城市綠化實現(xiàn)大飛躍，先后建成了當湖公園、南市廣場、解放路林蔭道、東湖區(qū)八個景區(qū)、葛家塘、廣福苑等公共綠地，%，%，為廣大市民提供了眾多的休憩場所，豐富了城市景觀，極大地改善了城市的生態(tài)、人居環(huán)境。隨著南市新區(qū)、東湖新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和乍浦港區(qū)的開發(fā)建設(shè)，平湖市建成區(qū)面積迅速擴大，城市承載能力進一步提高。2007年，％，建成區(qū)面積20平方公里。平湖”門戶網(wǎng)站榮獲嘉興市優(yōu)秀網(wǎng)站稱號。建設(shè)了中國GSM、CDMA、GPRS無線通信網(wǎng)覆蓋全市。平湖市在城市建設(shè)中堅持新區(qū)開發(fā)與舊城改造并舉，按照市委、市政府提出的“發(fā)展新區(qū)、改造舊城、暢通道路、建好入口、完善功能、服務(wù)群眾”的工作要求，全面推進城市道路、城市綠化、城市污水處理、分質(zhì)供水、城市燃氣等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力建設(shè)具有江南水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化城市。全市陸地面積537平方公里，海域面積1086平方公里，海岸線長27公里，總?cè)丝诩s80萬。以信息化作為現(xiàn)代化城市管理突破口，通過信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等要求，推進城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學(xué)再造，管理主體多元參與，并不斷深化管理體制機制改革，這是提高城市管理水平的有效手段。平湖市城市管理是平湖市發(fā)展建設(shè)的一個縮影。所以城市游商便屢打不止，屢禁不絕。如通過修一個井蓋大約需要兩天的時間。有些問題由于地處不明顯，有關(guān)部門不能及時發(fā)現(xiàn)，群眾也沒有舉報，導(dǎo)致問題發(fā)現(xiàn)率低下。這樣，政府對于城市管理中所發(fā)生的問題，除了緊急情況以外，其它只有在收到報表并進行匯總時才能詳細掌握。只有當發(fā)現(xiàn)緊急事件時，才通過手機等通信工具向上級報告。另外，各專業(yè)部門上報的數(shù)字與信訪辦反映和新聞媒體報道的信息也不一致。長期以來，由于城市管理粗放，政府對于所管轄城市部件的數(shù)量心中是無數(shù)的。而各個部門由于職能不同，所管理的事件不同，而一個區(qū)域可能發(fā)生多種類型的事件，這樣就需要一個區(qū)域多個部門管理的現(xiàn)象，同時沒有按區(qū)域落實到相關(guān)部門及責任人，這種管理區(qū)域空間劃分不合理、造成人有些事情無人管，有些事情搶著管。u 其它區(qū)域：除以上具有典型案例以外，其它部分區(qū)級政府也建立了各自的區(qū)級數(shù)字化城管系統(tǒng)，主要包括：嘉興市、上海市長寧區(qū)、盧灣區(qū)和北京市朝陽區(qū)等綜合上述各個數(shù)字城管的建設(shè)情況，不難看出，將來數(shù)字化城市管理模式將被更廣泛的應(yīng)用到我們城市管理當中，而且推廣逐步由各大市（區(qū)）向中小市（區(qū)）推進，應(yīng)用范圍由市、區(qū)、縣、街道、社區(qū)逐步深入。各城區(qū)分別設(shè)立了二級協(xié)同指揮中心，強化派遣，協(xié)調(diào)、處置的職能。并公布了首批布數(shù)字化城市管理試點城市、城區(qū)名單，具體為：深圳市、成都市、杭州市、武漢市、揚州市、煙臺市人民政府，北京市朝陽區(qū)、上海市長寧區(qū)、盧灣區(qū)、南京市鼓樓區(qū)人民政府。從北京、上海、深圳和杭州等試點城市（區(qū)）的運行情況看，“數(shù)字城管”新模式提升了城市管理水平，效果明顯，得到了建設(shè)部、省建設(shè)廳的大力推廣。 業(yè)主單位平湖市城市管理局?！皵?shù)字城管”是指運用科學(xué)管理的思想和方法，應(yīng)用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，根據(jù)現(xiàn)代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技術(shù)等手段進行城市管理的一種有效形式，能夠?qū)崿F(xiàn)精確、高效、全時段和全方位的城市管理，是城市管理機制的創(chuàng)新和突破。東城區(qū)委、區(qū)政府在2004年提出，“要把城市管理的突破作為我區(qū)今后五年總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一”。目前，部分地區(qū)都不同程度的實現(xiàn)了數(shù)字化城管，但是在當前社會體制之下，各個地區(qū)文化等差異不同，數(shù)字城管的建立方案、方法、模式還存在著一定的區(qū)別，如下分析：u 北京市東城區(qū)：率先創(chuàng)新實現(xiàn)數(shù)字化城市管理模式，采用萬米單元網(wǎng)絡(luò)管理法、城市部件管理、事件管理法為準則，建立兩軸一心的數(shù)字化城市管理模式，為其它各個地區(qū)建立數(shù)據(jù)城管提供有利的參考、利用價值。上海市采用了以市級平臺建設(shè)為主線、以區(qū)級系統(tǒng)平臺建設(shè)為重點、市區(qū)兩級平臺協(xié)同工作的技術(shù)體系，實現(xiàn)了市、區(qū)兩級數(shù)字化城市管理模式。第2章 現(xiàn)狀與需求分析 項目的意義和建設(shè)必要性 項目的的意義中國的改革開放，為城市管理現(xiàn)代化提供了可能。因此，出現(xiàn)問題后難以快速確定應(yīng)用由哪個管理部門負責解決。對于同一起事故，這幾個部門都要將處理情況登記在案，到月底進行統(tǒng)計上報，這就造成了城市管理問題的重復(fù)統(tǒng)計。從信息報送方式看，手段落后也造成信息滯后。按照目前的管理體質(zhì)，發(fā)生問題時需要經(jīng)過社區(qū)居委會、街道城管科、街道主任、專業(yè)部門隊長、科長、副局、正局等多個環(huán)節(jié)，這種金字塔式的垂直管理體系和冗長的傳送鏈條，使信息在傳遞過程中逐漸衰減甚至失真。民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力度不夠，廣大群眾除了向政府便民熱線打電話、向新聞媒體反映、人大代表和政協(xié)委員寫議案或提案等渠道外，缺乏經(jīng)常性監(jiān)督的手段。如對于無主垃圾處理問題，通常是建筑垃圾歸建筑部門進行處理，生活垃圾由環(huán)衛(wèi)部門進行處理，而混合垃圾就成為各部門互相推諉的理由。比如，馬路上的占路市場被規(guī)范到固定場所之后，擺攤燒烤和游商等仍是城市管理的一個難題。以上的城市管理所存在的問題，是目前大多數(shù)城市管理存在的問題，那么造成這些問題的主要原因是什么呢？我們?nèi)绾蝸斫鉀Q這些問題？就是我們需要進一步研究的課題。二是在城市管理中，把管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督建立在數(shù)字化、自動化基礎(chǔ)上的管理數(shù)字化趨勢。通過建立城市管理數(shù)字化基礎(chǔ)平臺，促進城市管理手段創(chuàng)新，以此為催化劑，進而建立起與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，實現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，形成以數(shù)字化為標志的體制協(xié)調(diào)、運作高效、方式先進的現(xiàn)代化城市管理體系。平湖門戶網(wǎng)站和平湖市黨政信息網(wǎng)，完成電子政務(wù)城域網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)全市各鎮(zhèn)、街道、各部門計算機網(wǎng)絡(luò)的互通互聯(lián)與資源共享，形成內(nèi)網(wǎng)協(xié)同辦公、外網(wǎng)綜合服務(wù)的一體化網(wǎng)上辦公平臺。平湖市一、基礎(chǔ)設(shè)施平湖市信息基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。每百戶城市居民擁有電腦67臺，每百戶農(nóng)村居民擁有電腦27臺。平湖”門戶網(wǎng)站入選2005年中國政府公眾網(wǎng)站縣級政府網(wǎng)站第四名；2006年，“中國開展城市設(shè)計及實施工作，充分彰顯城市特色。這一集觀光休閑、文化娛樂、宗教、節(jié)慶活動及開發(fā)建設(shè)中高檔住宅、商業(yè)服務(wù)中心于一體的城市綜合性地區(qū)，規(guī)劃開發(fā)總面積10平方公里，開發(fā)建設(shè)8年來已累計完成投資額237227萬元，建成了一期工程4平方公里區(qū)域內(nèi)三環(huán)三射道路、八個景區(qū)和一批現(xiàn)代化公建設(shè)施，成為富有江南水鄉(xiāng)韻味的城市園林，通過了國家AAAA級景區(qū)的評定，獲得了“中國人居環(huán)境范例獎”稱號，是平湖打造“生態(tài)人居環(huán)境”的一張亮麗名片。改造后的城南路將成為城市中央大街，具有超前的時代氣息、繁華的商業(yè)氛圍和濃郁的水鄉(xiāng)文化。二是突出重點，實施專項整治，市民群眾對城市管理的滿意度逐年提高。三、傳統(tǒng)的管理機制與精細化管理的要求還存在差距，處置能力有待進一步提高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1. 傳統(tǒng)的城管模式和機制與現(xiàn)代精細化管理模式和機制存在一些不相適應(yīng)的地方，已制約著精細化城管整體效能的進一步提高。浙江省建設(shè)廳也于2006年6月發(fā)文，推進數(shù)字化城市管理試點工作，提出2006年－2008年為試點階段，2009年－2010年為全面推廣階段；截至到2007年12月：全省已有7個市、區(qū)、縣建設(shè)完成了”數(shù)字城管”系統(tǒng)；另有10多個市、區(qū)正在實施建設(shè)中。根據(jù)平湖市本次數(shù)字城管的實施面積，信息采集員約需20位。具體見“”編碼標準化需求?！皵?shù)字城管”將依托現(xiàn)有電子政務(wù)外網(wǎng)，建立連接數(shù)字化城市管理辦公室和所有相關(guān)政府部門、專業(yè)部門的網(wǎng)絡(luò)平臺，為相關(guān)部門提供安全、快捷、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)資源保障。平湖門戶網(wǎng)站、平湖市黨政信息網(wǎng)、辦公自動化（OA）系統(tǒng)、審批系統(tǒng)、報表系統(tǒng)、平湖電子郵件系統(tǒng)、建議提案辦理系統(tǒng)、信息報送系統(tǒng)等；另一方面，要預(yù)留出備用接口以備“數(shù)字社區(qū)”、“城市應(yīng)急聯(lián)動”等系統(tǒng)使用。涉及的內(nèi)容包括：行政區(qū)劃編碼、單元網(wǎng)格編碼、責任網(wǎng)格編碼、部件編碼、事件編碼、城市管理部件、事件處理流程和處理時限等。其安全需求主要有：u 身份認證系統(tǒng)對不同崗位人員實行分級授權(quán)，對用戶的訪問權(quán)限實行有效的管理。u 無線網(wǎng)信息傳輸在城市管理平臺中的無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)是在無線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下搭建的，用戶的相關(guān)信息都通過無線網(wǎng)傳輸，因此需要解決身份認證、訪問控制、數(shù)據(jù)保密、數(shù)據(jù)完整性等應(yīng)用的安全性問題。統(tǒng)一“數(shù)字城管”建設(shè)標準，包括電子地圖、遙感影像圖、物理網(wǎng)格劃分、事件部件編碼、信息交換和接口等標準，使該系統(tǒng)具備擴展到其它部門和管理領(lǐng)域的功能。第二階段：優(yōu)化一階段建成的系統(tǒng)，加大資源整合力度，擴大系統(tǒng)實施范圍為平湖市整個城區(qū)約20平方公里，為城市管理提供更為便捷的服務(wù)，如數(shù)據(jù)挖掘分析子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)等，并通過政府職能轉(zhuǎn)型，使技術(shù)與管理相結(jié)合，逐步由“小城管”擴大到“大城管”。積極借鑒和吸收各地”數(shù)字城管”建設(shè)成功經(jīng)驗，使平湖市的”數(shù)字城管”建設(shè)具有技術(shù)先進性、系統(tǒng)可擴展性和模式創(chuàng)