【正文】 一、 精度要求精度要求分為A、B、C三類，如下表所示：平湖市”數(shù)字城管”城市部件精度級(jí)別表 表格 37序號(hào)精度級(jí)別誤差（M）說明1A=177。3C=177。事件代碼由10位數(shù)字組成，依次為：u 6位區(qū)以及區(qū)以上行政區(qū)劃代碼；u 2位大類代碼，表示事件大類，具體編碼方法為：01~05分別表示市容環(huán)境類、宣傳廣告類、施工管理類、突發(fā)事件類、街面秩序類；21表示擴(kuò)展事件類；u 2位小類代碼，表示事件小類，具體編碼方法為：依照事件小類從01~99由小到大順序編寫。其中： u 公用設(shè)施類主要包括水、電、氣、熱等各種檢查井蓋，以及相關(guān)公用設(shè)施等；u 道路交通類主要包括停車設(shè)施、交通標(biāo)志設(shè)施、公交站亭、立交橋等；u 市容環(huán)境類主要包括公共廁所、垃圾箱、廣告牌匾等；u 園林綠化類主要包括古樹名木、綠地、城市雕塑、街頭坐椅等；u 房屋土地類主要包括宣傳欄、人防工事、地下室等；u 其它設(shè)施類主要包括重大危險(xiǎn)源、工地、水域附屬設(shè)施等；u 擴(kuò)展部件類專門用于對(duì)未包括在上述大類中而又確需分類管理的部件的擴(kuò)充。編碼結(jié)構(gòu)如下圖所示。平湖市”數(shù)字城管”部件基本屬性信息要求表 表格 311 序號(hào)屬性項(xiàng)名稱定義與值域范圍約束/條件1標(biāo)識(shí)碼部件的標(biāo)識(shí)碼必選2名稱部件的標(biāo)準(zhǔn)名稱必選3主管部門代碼部件主管部門的代碼必選4主管部門名稱部件主管部門的標(biāo)準(zhǔn)名稱必選5權(quán)屬單位代碼部件權(quán)屬單位的代碼可選6權(quán)屬單位名稱部件權(quán)屬單位的標(biāo)準(zhǔn)名稱可選7養(yǎng)護(hù)單位代碼部件養(yǎng)護(hù)單位的代碼可選8養(yǎng)護(hù)單位名稱部件養(yǎng)護(hù)單位的標(biāo)準(zhǔn)名稱可選9所在單元網(wǎng)格部件所在單元網(wǎng)格的代碼，應(yīng)符合CJ/T 213的規(guī)定普查時(shí)必選10狀態(tài)普查時(shí)部件的狀態(tài)，包括：完好／破損／丟失／占用普查時(shí)必選11初始時(shí)間部件信息調(diào)查的初始時(shí)間（格式為：YYYYMMDD）普查時(shí)必選12變更時(shí)間部件信息變更調(diào)查的時(shí)間（格式為：YYYYMMDD）變更時(shí)必選13數(shù)據(jù)來源普查測(cè)繪數(shù)據(jù)的來源，包括：實(shí)測(cè)／地形圖／其它普查時(shí)必選14備注需要特別說明的內(nèi)容，如部件類型的進(jìn)一步說明等可選15現(xiàn)勢(shì)性在用／作廢普查時(shí)必選16管理要點(diǎn)判斷是否進(jìn)行立案、結(jié)案的標(biāo)準(zhǔn)必選17處理時(shí)限維護(hù)完成時(shí)間（單位小時(shí)）必選根據(jù)建設(shè)部相關(guān)規(guī)定和平湖市的業(yè)務(wù)需求，在部件基本屬性信息要求表中增加到現(xiàn)勢(shì)性、管理要點(diǎn)和處理時(shí)限等擴(kuò)展屬性項(xiàng)。建立內(nèi)部質(zhì)量審核制度，編寫最終檢查報(bào)告，其過程檢查，最終檢查和質(zhì)量評(píng)定，按有關(guān)規(guī)定和技術(shù)設(shè)計(jì)書執(zhí)行。各類城市部件的精度級(jí)別要求如下表所示：平湖市”數(shù)字城管”城市部件精度要求表 表格 312序號(hào)部件名稱精度級(jí)別序號(hào)部件名稱精度級(jí)別1上水井蓋A44地下通道B2污水井蓋A45高架立交橋C3雨水井蓋A46跨河橋C4雨水箅子A47交通標(biāo)志牌B5電力井蓋A48交通信號(hào)燈B6路燈井蓋A49交通護(hù)欄B7通訊井蓋A50存車支架B8電視井蓋A51路名牌B9網(wǎng)絡(luò)井蓋A52交通信號(hào)設(shè)施B10熱力井蓋A53道路信息顯示屏B11燃?xì)饩wA54道路隔音屏B12公安交警井蓋A55交通崗?fù)13消防設(shè)施A56公共廁所B14無主井蓋A57化糞池B15通訊交接箱B58公廁指示牌B16電力設(shè)施B59垃圾間（樓）B17立桿A60垃圾箱B18路燈A61燈箱霓虹燈B19地?zé)鬉62廣告牌匾B20景觀燈A63環(huán)保監(jiān)測(cè)站B21報(bào)刊亭B64氣象監(jiān)測(cè)站B22電話亭B65污水口監(jiān)測(cè)站B23郵筒B66噪聲顯示屏B24信息亭B67古樹名木B25自動(dòng)售貨機(jī)B68行道樹C26健身設(shè)施C69護(hù)樹設(shè)施C27中水井蓋A70花架花缽C28公交井蓋A71綠地C29輸油（氣）井蓋A72雕塑B30特殊井蓋A73街頭坐椅B31民用水井B74綠化護(hù)欄C32供水器A75綠化維護(hù)設(shè)施B33高壓線鐵塔B76噴泉B34變壓器（箱）B77宣傳欄B35燃?xì)庹{(diào)壓站（箱）B78人防工事C36監(jiān)控電子眼B79公房地下室C37售貨亭B80重大危險(xiǎn)源C38治安崗?fù)81工地C39停車場(chǎng)C82水域附屬設(shè)施B40停車咪表A83水域護(hù)欄B41公交站亭B84港監(jiān)設(shè)施C42出租車站牌B85防汛墻B43過街天橋C 數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查與入庫質(zhì)量檢查是數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)，質(zhì)檢通過對(duì)數(shù)據(jù)采集全過程的監(jiān)控，提供技術(shù)參數(shù)，保證產(chǎn)品質(zhì)量，是進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的重要手段。標(biāo)識(shí)碼的結(jié)構(gòu)應(yīng)為：部件代碼 + 流水號(hào)。部件代碼由10位數(shù)字組成，依次為：u 6位區(qū)級(jí)及區(qū)級(jí)以上行政區(qū)劃代碼。圖 38 平湖市”數(shù)字城管”事件編碼結(jié)構(gòu)圖平湖市”數(shù)字城管”事件基本屬性信息要求表 表格 39 序號(hào)屬性項(xiàng)名稱定義與值域范圍約束/條件1代碼事件的代碼必選2名稱事件的標(biāo)準(zhǔn)名稱必選3主管部門代碼事件處置主管部門的代碼必選4主管部門名稱事件處置主管部門的標(biāo)準(zhǔn)名稱必選5事發(fā)位置事件發(fā)生地的位置描述必選6所在單元網(wǎng)格事件所在單元網(wǎng)格的代碼，應(yīng)符合CJ/T 213的規(guī)定必選7到達(dá)時(shí)間處置人員到達(dá)時(shí)間（格式為：YYYYMMDD）普查時(shí)必選8處理時(shí)限維護(hù)完成時(shí)間（單位小時(shí)）必選9管理要點(diǎn)判斷是否進(jìn)行立案、結(jié)案的標(biāo)準(zhǔn)必選10備注需要特別說明的內(nèi)容可選根據(jù)平湖市的業(yè)務(wù)需求，在事件基本屬性信息要求表中增加到達(dá)時(shí)間，處理時(shí)限、管理要點(diǎn)、備注等擴(kuò)展屬性項(xiàng)。其中：u 市容環(huán)境類主要包括私搭亂建、暴露垃圾、積存垃圾渣土、道路不潔、水域不潔、綠地臟亂等；u 宣傳廣告類主要包括非法小廣告、違章張貼懸掛廣告牌匾、占道廣告牌、街頭散發(fā)廣告等；u 施工管理類主要包括施工擾民、工地?fù)P塵、道路遺撒、施工廢棄料等；u 突發(fā)事件類主要包括路面塌陷、自來水管破裂、燃?xì)夤艿榔屏?、下水道堵塞或破損等；u 街面秩序類主要包括無照經(jīng)營(yíng)游商、流浪乞討、占道廢品收購(gòu)、店外經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車亂停放等；u 擴(kuò)展事件類專門用于對(duì)未包括在上述大類中而又確需分類管理的事件的擴(kuò)充。2B=177。二、編碼規(guī)則 基本地點(diǎn)名稱規(guī)定u 基本地點(diǎn)名稱類型可分為區(qū)域地名、地片與小區(qū)地名、街巷地名、門（樓）牌地址、標(biāo)志物地址、興趣點(diǎn)地址u 區(qū)域地名應(yīng)包含市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）信息，本標(biāo)準(zhǔn)中宜包含社區(qū)（居委會(huì)、村）信息和單元網(wǎng)格信息；區(qū)域的基本地點(diǎn)名稱應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)地名一致，是描述該區(qū)域名稱的最小單元；區(qū)域可通過代碼信息進(jìn)行坐標(biāo)的匹配，其編碼規(guī)則應(yīng)符合《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)——單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》的規(guī)定u 地片與小區(qū)地名應(yīng)包含地片名稱、居住小區(qū)名稱的信息；地片與小區(qū)的基本地點(diǎn)名稱應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)地名，是描述地片、居住小區(qū)的最小單元u 街巷地名應(yīng)包含有地名標(biāo)牌的街巷等；街巷地名的基本地點(diǎn)名稱應(yīng)為街牌和巷牌標(biāo)示的漢字名稱，是描述街巷地名信息的最小單元u 門（樓）牌地址包括門牌地址和樓牌地址；門牌地址的基本地點(diǎn)名稱應(yīng)為：[標(biāo)牌上的街區(qū)名稱┃順序號(hào)┃號(hào)（院）]；樓牌地址的基本地點(diǎn)名稱應(yīng)為：[標(biāo)牌上的街區(qū)名稱┃順序號(hào)┃號(hào)樓]u 標(biāo)志物地址應(yīng)包括以下內(nèi)容：具有地名意義的紀(jì)念地與建筑物，包括建筑物、廣場(chǎng)、體育設(shè)施、公園綠地、紀(jì)念地、名勝古跡等；具有地名意義的單位與院落，包括醫(yī)院、學(xué)校、單位等；具有地名意義的交通運(yùn)輸設(shè)施，包括橋梁、道路環(huán)島、交通站場(chǎng)等；標(biāo)志物地址的基本地點(diǎn)名稱應(yīng)為描述該標(biāo)志物的標(biāo)準(zhǔn)名稱，應(yīng)能唯一標(biāo)識(shí)特定地點(diǎn)u 興趣點(diǎn)地址應(yīng)包括沿街巷及小區(qū)中具有地理標(biāo)識(shí)作用的店鋪、公共設(shè)施、單位和建筑等；基本地點(diǎn)名稱應(yīng)為描述該興趣點(diǎn)的最小名稱單元。編碼結(jié)構(gòu)如下圖：圖 36 平湖市”數(shù)字城管”單元網(wǎng)格編碼結(jié)構(gòu)圖 地理編碼城市管理部件和事件的地理編碼宜通過規(guī)范地點(diǎn)描述及建立基本地點(diǎn)名稱與坐標(biāo)的聯(lián)系來實(shí)現(xiàn)。統(tǒng)一開放原則單元網(wǎng)格的設(shè)計(jì)劃分，不僅適用于城市管理工作，也要考慮能為治安管理、醫(yī)療急救、專項(xiàng)普查、城市應(yīng)急響應(yīng)等多領(lǐng)域的拓展應(yīng)用提供兼容操作平臺(tái)。方便管理原則為方便管理的實(shí)施，應(yīng)盡可能使管理路徑便捷，同時(shí)考慮采用步行或借助交通工具的容易通達(dá)性。地理布局原則按照城市中的道路、住宅用地、公用設(shè)施用地、公共綠地、廣場(chǎng)、橋梁、空地、河流、山丘、湖泊等自然單元布局進(jìn)行劃分；街道之間的界限不能打破；以社區(qū)邊界線為界進(jìn)行劃分；不足萬米的獨(dú)立院落之間如果沒有路隔開，可以合并到一起作為獨(dú)立院落處理，如果有路則按正常的規(guī)則劃分；道路邊界線不能以中心線為界,若東西走向的路，則以北側(cè)路砌石為界；南北走向的路，則以東側(cè)路砌石為界；東北—西南走向的路，則以西北側(cè)路砌石為界；西北—東南走向的路，則以東北側(cè)路砌石為界；如果是山體，以山脊線為劃分界線。二、劃分原則根據(jù)建設(shè)部的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（CJ/T 2132005），結(jié)合平湖市的實(shí)際，進(jìn)行創(chuàng)新，網(wǎng)格劃分原則如下：法定基礎(chǔ)原則單元網(wǎng)格的劃分應(yīng)基于法定的地形測(cè)量數(shù)據(jù)進(jìn)行，單元網(wǎng)格的劃分以平湖市1：500地形圖作為底圖，保證單元網(wǎng)格劃分的正確性和權(quán)威性。七、綜合評(píng)價(jià)階段信息受理科根據(jù)城市管理業(yè)務(wù)流程中自動(dòng)生成的內(nèi)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和來自主管領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)公眾的外評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，按一定周期對(duì)城市管理各個(gè)相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。三、任務(wù)派遣階段交辦督辦科派遣任務(wù)到相關(guān)專業(yè)部門（責(zé)任單位）。對(duì)于不在城管部門管轄范圍內(nèi)的問題，可直接轉(zhuǎn)交給其他部門進(jìn)行處理。如圖35平湖市”數(shù)字城管”工作流程圖所示：圖 35 平湖市”數(shù)字城管”工作流程圖一、信息收集階段主管領(lǐng)導(dǎo)、信息采集員、專業(yè)部門、社會(huì)公眾通過城管通手持終端、手機(jī)、電話、視頻監(jiān)控、城管公眾網(wǎng)站等手段向信息受理科提交城市管理問題信息。六、社會(huì)公眾社會(huì)公眾是指市民、部門、單位和新聞媒體等，通過城管熱線、政府特服電話等途徑反映城管相關(guān)問題的個(gè)人和集體。指揮長(zhǎng)具有派遣員的全部職權(quán)，并負(fù)責(zé)對(duì)派遣員工作的日常管理和考核。二、受理員、值班長(zhǎng)受理員、值班長(zhǎng)是信息受理科組成人員。 建設(shè)內(nèi)容 組織結(jié)構(gòu)建設(shè)按照平湖市數(shù)字化城市管理流程的要求，管理機(jī)構(gòu)上，成立“平湖市數(shù)字化城市管理辦公室”，下設(shè)“信息受理科”和“交辦督辦科”。 數(shù)據(jù)庫技術(shù)“數(shù)字城管”系統(tǒng)涉及的數(shù)據(jù)非常繁雜，不僅有單元網(wǎng)格、城市管理部件與事件等地理空間數(shù)據(jù)，還有各種各樣的非空間數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)種類多、量大、變化快、呈現(xiàn)分布式多樣異構(gòu)性。 GPS技術(shù)全球定位系統(tǒng)簡(jiǎn)稱GPS（Global Positioning System），在平湖市”數(shù)字城管”中，GPS 全面應(yīng)用于無線數(shù)據(jù)采集等子系統(tǒng)中，借助于GPS 技術(shù)并結(jié)合GIS 技術(shù)，監(jiān)督中心和指揮中心可以方便地實(shí)現(xiàn)對(duì)城市部件與事件、信息采集員、環(huán)衛(wèi)車輛、行政執(zhí)法車輛的空間定位和可視化管理。 GIS技術(shù)地理信息系統(tǒng)簡(jiǎn)稱GIS（Geographical Information System)?；跓o線通信網(wǎng)絡(luò)GSM/GPRS環(huán)境，信息采集員可利用“城管通”實(shí)現(xiàn)與監(jiān)督中心的語音通信和數(shù)據(jù)通信；結(jié)合GPS定位技術(shù)和MBS（移動(dòng)寬帶系統(tǒng)）技術(shù)，對(duì)信息采集員在規(guī)定區(qū)域內(nèi)的工作狀況進(jìn)行有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息采集員的科學(xué)管理。這一層需要制定的是業(yè)務(wù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用設(shè)計(jì)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于在系統(tǒng)管轄范圍內(nèi)的部門，盡量推薦科學(xué)地構(gòu)建應(yīng)用信息模型，并使用共享的基礎(chǔ)信息模型，同時(shí)將共享部分的信息標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。網(wǎng)絡(luò)與信息安全層的主要任務(wù)是保障網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)運(yùn)行、信息的安全與保密。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全防護(hù)體系的框架內(nèi)和系統(tǒng)支撐平臺(tái)上建立整個(gè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，在GIS平臺(tái)、工作流引擎和中間件構(gòu)成的運(yùn)行平臺(tái)基礎(chǔ)上建設(shè)”數(shù)字城管”應(yīng)用系統(tǒng)，各種終端用戶通過統(tǒng)一門戶來登錄到各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。四、系統(tǒng)先進(jìn)性與講求實(shí)效相結(jié)合平湖市”數(shù)字城管”建設(shè)在堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以能夠有效解決平湖市城市管理工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為突破口。 項(xiàng)目建設(shè)原則一、規(guī)范建設(shè)與結(jié)合實(shí)際相結(jié)合在建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)和嘉興市規(guī)劃的前提下，平湖市”數(shù)字城管”結(jié)合平湖市城市建設(shè)、管理和發(fā)展的實(shí)際需要，建立兩個(gè)中心的城市管理新模式、精細(xì)化的城市管理方式、環(huán)環(huán)相扣的工作監(jiān)督閉環(huán)、科學(xué)完善的考核評(píng)價(jià)體系。通過一階段工程建設(shè)，要達(dá)到的目標(biāo)：建成城市部件事件庫、地理編碼庫、地形數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫；完成發(fā)現(xiàn)問題、派遣任務(wù)、問題處理、結(jié)果反饋、監(jiān)督評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化；整合現(xiàn)有成熟的資源，如公安視頻監(jiān)控資源，擴(kuò)大現(xiàn)有數(shù)字城管以事后處置為主而變?yōu)槭虑邦A(yù)防的方式。 項(xiàng)目分期目標(biāo)根據(jù)建